В условиях мирного и военного времени обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики в условиях ЧС является одной из важнейших задач российской системы предупреждения и действия в ЧС,
Под устойчивостью функционирования объектов экономики или другой структуры понимают их способность й ЧС противостоять воздействию поражающих факторов с целью поддержания выпуска продукции в запланированных объеме и номенклатуре; предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровья персонала, населения и материального ушерба, а также обеспечения восстановления нарушенного производства в минимально короткие сроки.
Основные требовании к устойчивому функционированию объектов экономики изложены в Нормах проектирования инженерно-технических мероприятий (ИТМ-ГО).
Все данные по производству и поражающим факторам ЧС должны быть занесены в декларацию по безопасности промышленного объекта. Этот документ разрабатывается с целью обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, а также оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Обязательному декларированию подлежат:
1} особо опасные производства, на которых одновременно используют, производят, перерабатывают, хра.нят или транспортируют взрывоопасные (опасные химические) вещества в количестве, равном или превышающем пороговые значения',
2) гидротехнические сооружения (включая шлакохранилища горно-металлургических и химических производств),
Декларация разрабатывается предприятием самостоятельно или с при влечением организаций, имеющих право (лицензию) на
151
Стр. 151 из 304
10.05.2011 16:31
Просмотр содержимого
https://repository.vzfei.ru/showbook2.php?item_id=161957&user_id=8...
экспертизу безопасности промышленного производстве!. Экспертиза декларации осуществляется по указанию МЧС и Госгоргех-надзора России. Срок действия декларации — 5 лет.
Для объектов, не связанных с производством материальных ценностей (транспорт, связь, линии электропередач и т.п.). устойчивость функционирования определяется способностью объекта выполнять своп функции.
Повышение устойчивости объектов экономики и технических систем достигается главным образом за счет проведения соответствующих организационно-технических мероприятий, которым всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объекта.
На первом этапе исследования промышленного объекта проводится анализ уязвимости и устойчивости его отдельных элементов в условиях ЧС. Важной частью этой работы является оценка опасности выхода из строя или разрушения отдельных элементов или всего объекта в целом. На этом этапе анализируют:
надежность установок и технологических комплексов;
последствия аварий отдельных систем производства:
распространение ударной волны;
распространение огня при пожарах различных видов:
рассеивание веществ, высвобождающихся при ЧС: • возможность вторичного образования токсичных, пожаро- и
взрывоопасных смесей и т.п.
На втором этапе исследования разрабатываются мероприятия по повышению устойчивости и подготовке объекта к восстановлению после ЧС. Эти мероприятия составляют основу план а-графика повышения устойчивости объекта. В нем указывают объем и стоимость планируемых работ, источники финансирования, основные материалы и их количество, машины и механизмы, рабочую силу, ответственных исполнителен, сроки выполнения и т.д.
Исследование устойчивости функционированил объекта начинается задолго до ввода его в эксплуатацию. На стадии проектирования это делает автор проекта. Такое же исследование объекта проводится соответствующими службами на стадии технических, экономических, экологических и других видов экспертиз. Каждая реконструкция или расширение объекта требует нового исследования устойчивости.
Все объекты экономики независимо от конкретного назначения каждого из них имеют общие черты: район расположения объекта; внутренняя планировка и застройка территории; подго-
152
Стр. 152 из 304
10.05.2011 16:31
Просмотр содержимого
https://repository.vzfei.ru/showbook2.php?item_id=161957&user_id=8...
товленность персонала к работе в ЧС; надежность и автономность работы жизненно важных систем промышленного объекта: гибкость производственных связей и систем управления объектом и ф.
Определение наиболее вероятных ЧС производится исходя из типа объекта экономики, характера технологического процесса и особенностей географического района,
Например, на целлюлозно-бумажном комбинате возможны взрывы, химическое заражение, пожары, наводнении (при расположении на реке), землетрясения (при расположении в сейсм о районе).
Максимальные параметры поражающих факторов задаются штабами ГО и ЧС или определяются расчетным путем.
Уровень и вероятность внешних поражающих факторов природного происхождения (сейсмическое воздействие, оползни. цунами и т.д.) во многом определяются районом расположения объекта экономики. Район расположения может также оказаться решающим фактором в обеспечении зашиты и работоспособности объекта в случае выхода из строя штатных путей подачи сырья и электроносителей. Изучаются и етеокл и магические условия района {количество осадков, роза ветров и т.д.); карта местности (характер грунта, залегание почвенных вод и ее химический состав). Проводится анализ топографического расположения объекта: характер застройки территории, окружающей объект: оценивается уровень опасности смежных производств (гидроузлы, химические производства и пр.); учитываются естественные условия прилегающей местности (лесные массивы, водные объекты и пр.): оценивается среднегодовое значение ливневых дождей и гроз и т.д.
При изучении устойчивости объекта дают характеристику зданиям основного и вспомогательного производства, а также зданиям, которые не будут участвовать в производстве основной продукции в случае ЧС, Устанавливают основные особенности их конструкции, указывают" данные, необходимые для расчетов уязвимости ударной волной, тепловым излучением, химическим поражением, радиационным облучением и возможных вторичных факторов поражения.
При оценке внутренней планировки территории объекта определяется влияние плотности и типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, образования завалов
153
Стр. 153 из 304
10.05.2011 16:31
Просмотр содержимого
https://repository.vzfei.ru/showbook2.php?item_id=161957&user_id=8...
входов в убежища и проходов между зданиями. Особое внимание обращается на участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения.
Изучение технологического процесса производится с учетом специфики производства на время ЧС (изменения технологии, частичное прекращение производства, переключение на производство новой продукции и т.п.). Оцениваются минимум и возможность замены энергоносителей, возможность автономной работы отдельных станков, установок и цехов объекта; запасы и места расположения сильнодействующих ядовитых вешеств. легковоспламеняющихся и горючих веществ: способы безаварийной остановки производства в условиях чрезвычайной ситуации. Особое внимание уделяется изучению систем газоснабжения, поскольку разрушение этих систем может привести к появлению вторичных поражающих факторов,
При исследовании систем и источников энергоснабжения определяют зависимость работы объекта от внешних источников энергоснабжения, а также необходимый минимум энергоснабжения, Производят ревизию энергетических сетей и коммуникаций, анализируют системы автоматического управления и отключения сетей энергоносителей.
При рассмотрении систем водоснабжения особое внимание обращают на защиту сооружений и водозаборов на подземных источниках воды от радиоактивного, химического, бактериологического заражения. Определяют надежность функционирования систем пожаротушения, возможность переключения систем водоснабжения с соблюдением санитарных норм.
При исследовании систем управления производством на объекте оценка производится на основе изучения состояния пунктов управления и узлов связи, расстановки сил. обеспечения руководства производственной деятельностью объекта во всех подразделениях предприятия. Определяют также источники пополнения рабочей силы, анализируют возможности взаимозаменяемости руководящего состава объекта.
Аналогичным образом исследуют другие жизненно важные системы предприятия,
После определения предела устойчивости функционирования объекта выполняют мероприятия по повышению его устойчивости:
1) предотвращение причин возникновения ЧС;
2) предотвращение ЧС (внедрение блокирующих устройств в системе автоматик]!, обеспечение безопасности:
154
Стр. 154 из 304
10.05.2011 16:31
Просмотр содержимого
https://repository.vzfei.ru/showbook2.php?item_id=161957&user_id=8...
3) смягчение последствий ЧС, рациональное размещение оборудования: резервирование: дублирование; создание запасов; аварийная остановка производства;
4) обеспечение защиты от возможных поражающих факторов посредством оптимизации расстояния, ограничения времени действия, использования экранов, средств индивидуальной и коллективной защиты.
Общие требования к мероприятиям по повышению устойчивости экономики — это эффективность и экономичность,
Эффективность достигается комплексной оценкой всех поражающих факторов чрезвычайной ситуации, экономичность — увязкой мероприятий по предотвращению чрезвычайной ситуации с мероприятиям]! повседневной производственной деятельности предприятия.
Необходимым условием экономичности мероприятий по повышению устойчивости является выполнение условия:
где Снти— стоимость инженерно-технических, мероприятий по повышению устойчивости; У|Е — полный ущерб при ЧС,
Чем больше предприятие вкладывает средств в профилактические. организационные и инженерно-технические мероприятия, тем больше их эффективность и тем меньше вероятность возникновения ЧС.
Для снижения масштабов и последствий террористических актов на объектах экономики органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, предприятий и организаций, должностные лица обязаны принимать все возможные меры для предупреждения, выявления и устранения причин и условий. способствующих осуществлению террористической деятельности, В этих целях должны широко использоваться различные профилактические, правовые и пропагандистские меры. Предметом особого внимания должностных лиц на объекте экономики должны являться территория, экономические объекты, места массового скопления люде]! и др.
Особый интерес для террористов представляют объекты с повышенной степенью опасности для людей и окружаюшей среды — в первую очередь, использующие радиоактивные вещества и химически опасные вещества, имеющие взрывопожароопасные участки пли характеризующиеся большим числом персонала и посетителей (школы, больницы, учебные заведения и др.).
155
Стр. 155 из 304
10.05.2011 16:31
Просмотр содержимого
https://repository.vzfei.ru/showbook2.php?item_id=161957&user_id=8...
Система безопасности объекта, представляет собой комплекс специальных мер, направленных на. обеспечение устойчивости функционирования объекта с учетом его специфики, масштабов производства, условий размещения, номенклатуры продукции, численности персонала и т.п. Структуры защиты объектов могут быть разными, но все они имеют общие элементы: внешнюю и внутреннюю безопасность, превентивную защиту.
Внешняя безопасность — это система защиты от возможных посягательств извне; совокупность правовых, организационных, технических мероприятий, а также подготовка к защите от телефонных угроз.
Правовая гащита — это получение права защищать свои объект в соответствии с действующим законодательством.
Организационные.меры — это действия руководителей, направленные на обеспечение внешней безопасности: определение четких функциональных обязанностей должностных лиц, назначение ответственных. дозирование информации и т.п.
Технические мероприятия — это охрана объекта с применением технических средств,
Подготовка к защите от угроз, передаваемых с помощью телефона, включает анализ телефонных угроз, спецподготовку лиц, отвечающих на телефонные звонки, и оснащение их рабочих мест специальным оборудованием.
Внутренняя безопасность представляет собой систему защиты от психологического воздействия на коллектив объекта экономики после теракта с целью нарушения нормального хода его работы.
Чтобы избежать этого негативного явления, весь коллектив объекта должен быть подготовлен к зашите от ЧС, однако особую ответственность за ликвидацию сбоя работы объекта экономики несут руководители различных звеньев, особенно среднего звена. которому отводится ведущая роль н удержании ситуации под контролем. Подготовка руководящего состава должна заключаться, во-первых, в четком распределении функциональных обязанностей между руководителями при защите предприятия от ЧС и практической отработке действий руководящего состава и всего коллектива на тренировках и учениях по ГО и зашите от ЧС и терактов; во-вторых, руководитель объекта экономики должен организовать подготовку руководящего и командно-начальствующе го состава объекта, а также всех работников в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»?* 738,
156
Стр. 156 из 304
10.05.2011 16:31
Просмотр содержимого
https://repository.vzfei.ru/showbook2.php?item_id=161957&user_id=8...
Руководство объекта обязано проконтролировать разработку необходимых документов по защите от ЧС и террористических актов, а также организовать спецподготовку секретаря (диспетчера) по противодействию телефонного терроризма. Руководитель должен постоянно анализировать вместе с руководителями подразделении уязвимость объекта экономики от террористических актов и возможности утечки информации об объекте посторонним людям, Следует добиваться сплоченности коллектива при ЧС и терактах, научить персонал действовать по заранее отработанной команде, например: * Внимание всем!». << Учебная пожарная тревоге! Незамедлительно покинуть служебные помещения!».
Превентивная защита — это действия по убеждению террористов в том. что их действия встретят достойный отпор, а сами злоумышленники обязательно будут наказаны в соответствии с законодательством,
Система безопасности мест массового скопления работников объекта экономики сводится к исключению или сведению к минимуму человеческих жертв при террористическом акте. Для исключения террорист] 1ческих актов и снижения последствий от применения злоумышленниками взрывоопасных предметов и отравляющих вешеств должностные лица должны: во-первых, организовать занятия, на которых рассматриваются виды взрывоопасных предметов, правила безопасности при обнаружении взрывчатых предметов, места укрытия и эвакуации, а также средства защиты от отравляющих веществ и пр.; во-вторых, обеспечить персонал объекта памятками по предотвращению террористических актов, в которых должны быть отражены важность своевременного обнаружения предметов и людей на рабочем месте; необходимость не проявлять равнодушия к неадекватному поведению посетителей объекта; быть бдительным, внимательным и наблюдательным; порядок действий при обнаружен ни предмета, похожего на взрывоопасный, н пр,', в-третьих, провести занятие с персоналом объекта, посвященное тому, как правильно себя вести, оказавшись заложником террористов в захваченном помещении,
При рассмотрении этой темы следует обратить внимание на следующее:
1) поскольку помещение захватывают дважды — сначала террористы. а затем спецподразделенпя. и это одинаково опасно. главное правило— беспрекословно выполнять команды: сначала террористов, а затем — спецназа;
2) не проявлять героизма, так как специальная подготовка отсутствует, а террорист— т.е. преступник, уже перешагнувший
157
Стр. 157 из 304
10.05.2011 16:31
Просмотр содержимого
https://repository.vzfei.ru/showbook2.php?item_id=161957&user_id=8...
определенную грань, не задумается перед совершением еще одного преступления:
3) опыт показывает, что заложники больше всего страдают не от физического насилия, а от психологического шока. Поэтому заложникам, чтобы отвлечься, рекомендуется заняться анализом ситуации: осмотреть место, где они находятся, присмотреться к захваченным людям и террористам; оценить психическое состояние и. вооружение террористов; отметить пути отступления, укрытия, за которыми можно спрятаться в случае перестрелки, и пр.;
4) постараться войти в контакт с террористами, вести себя с ними следует дружески и естественно, даже можно попытаться давать им советы. Эти действия успокоят и заложников, и террористов. Если надежды на контакт нет, надо стараться не выделяться из общей группы заложников, ничем не раздражать террористов;
5) не плакать и не выражать свое недовольство; намереваясь встать или перейти на другое место, спросить разрешения:
6) беспрекословно отдавать террористам личные не щи (особенно сотовые телефоны):
7) вести разгоноры между собой только на нейтральную тему, так как террористы могут отслеживать разговоры заложников; лучше всего читать;
8) поскольку в ходе переговоров захватчики иногда освобождают часть заложников, следует симулировать болезнь, а оказавшись на свободе, сообщить о том, что происходит в захваченном помещении;
9) можно оказать помощь спецподразделению, просто разговаривая с соседом, так как группа захвата устанавливает прослушивающие устройства для сбора информации. Их будут интересовать численность захватчиков, часы их отхода на отдых, их моральное и физическое состояние и т.д.;
10) при возникновении стрельбы следуетлечь на пол, прикрыв голову и шею руками;
11) во время работы группы захвата нельзя бежать и стоять, если была команда упасть на пол — чтобы группа захвата не приняла заложников за террор и стон;
12) не выбегать из помешения без соответствующего приказа, не суетиться, не тратить время на поиск своих вещей и др.
Кроме того, руководитель объекта экономики должен разработать для себя памятку, как ему действовать при угрозе теракта на объекте. В этой памятке необходимо отразить, как не допуске
Стр. 158 из 304
10.05.2011 16:31
Просмотр содержимого
https://repository.vzfei.ru/showbook2.php?item_id=161957&user_id=8...
тить паники и распространения слухов на объекте; кому следует сообшить о получении информации о теракте: определить круг лиц. ответственных за осмотр помещений до прибытия специалистов; какие работы на объекте следует немедленно прекратить; установить лиц, осуществляющих досмотр автотранспорта, припаркованного у здания и перемещающих его на безопасное расстояние; определить порядок анализа сложившейся обстановки и принятия решения относительно эвакуации.