Экономическая оценка земли

I Земля как природный ресурс и средство производст­ва обладает многими свойствами. Однако не все они представляют интерес для экономической оценки. В ка­честве ее предмета должны быть выделены те стороны и свойства объекта, оценка (измерение) которых в наи­большей мере соответствует ее целям и задачам. По своей глубинной сути экономическая оценка земли есть оценка общественной потребительной стоимости
земли. Конкретным выражением общественной потребительной стоимости земли как средства производства служит ее экономическое плодородие, которое объединяет в себе характеристику природных свойств земли в их
неразрывной связи с уровнем развития производительных сил общества и господствующими в нем производственными отношениями. Следовательно, если конкретизировать определение предмета экономической оценки
земли, то таковым нужно назвать ее экономическое плодородие.

Здесь нужно остановиться на более полной характе­ристике категории экономического плодородия земли — почвы. Почва и ее плодородие неразрывны. С биологической точки зрения оно зависит от природных признаков и свойств почвы и может быть охарактеризовано потен­циальными запасами в почве элементов питания, содер­жанием гумуса и его составом, мощностью гумусового горизонта, механическим составом почвы, особенностями в^дно-воздушного, теплового, солевого и других режи­мов почвы, интенсивностью микробиологических процес­сов и др. Количественное определение и сопоставление названных показателей позволяет судить о природном, естественном плодородии почвы.

При выращивании растений почвенное плодородие приобретает новое содержание. Почва уже — не только природное тело, но и носитель экономически определен­ного явления — эффективного плодородия. Действитель­ным, эффективным плодородие становится лишь под воз­действием производственной деятельности человека., В процессе производительного потребления естест-;.. венного плодородия оно существенно изменяется. Циклы; его воспроизводства повторяются каждый раз на качест­венно новом, по сути, искусственно созданном уровне. Природное плодородие, таким образом, превращается в свою диалектическую противоположность — становится искусственным плодородием. Следует отметить относи­тельность понятий естественного и искусственного пло­дородия почвы. К. Маркс отмечал, что силы, приобретен­ные почвой в результате воздействия человека, совер­шенно так же становятся ее первоначальными силами, подобно тем, которые даны естественным процессом почвообразования¹. Природное плодородие, таким¹ образом, становится практически неотделимым от искус­ственного, последнее сливается с первым и выступает вместе с ним на практике как эффективное плодородие. Уровень эффективного плодородия определяется не только природными факторами и свойствами почвы, в том числе и искусственно приобретенными, но и факто­рами социально-экономическими. К. Маркс писал в «Ни­щете философии»: «... плодородие вовсе не в такой сте­пени является естественным качеством почвы, как это может показаться: оно тесно связано с современными общественными отношениями»;

Таким образом, почвенное плодородие в конечном счете нужно рассматривать как выражение и результат взаимодействия природных и социально-экономических, общественных условий. Для интегральной характеристики этого взаимодействия и служит понятие экономи­ческого плодородия, которое проявляется в определен­ных формах. Если приведенные выше характеристики отражают ту или иную ступень качественного обобщения и конкретизации понятия экономического плодородия, \о выделение форм проявления последнего предоставляет возможность количественного, сравнительного его изуче­ния, что и составляет предмет экономической оценки земли.

Целесообразно различать три формы экономического плодородия — абсолютное, относительное и разностное.

Абсолютное экономическое плодородие характеризует степень использования потенциального и уровень дейст­вительного, эффективного плодородия. Конкретными его выразителями служат обццая продуктивность земель и урожайность отдельных сельскохозяйственных культур.

Относительное экономическое плодородие более пол­но отражает эффективность использования земли как средства производства. Его уровень определяется соот­ношением абсолютной продуктивности земель и затрат общественного труда на единицу земельной площади, т. е. выходом продукции на единицу затрат (или обрат­ной величиной).

Разностное $ экономическое плодородие в известной мере — модификация двух предыдущих форм. Но если абсолютная и относительная формы характеризуют сте­пень плодородия, то разностное плодородие — разность "этих степеней. Его практический измеритель — диффе­ренциальная земельная рента.

Предмет экономической оценки земли можно опреде­лить как объективное количественное измерение кон­кретных форм экономического плодородия при помощи соответствующих показателей для целей организации наиболее эффективного использования земли и ее ох­раны.

Что же в таком случае является критерием оценки?

Слово «критерий» обозначает общее мерило, инте­гральный показатель оценки изучаемого явления, объек­тивный признак, характеризующий внутреннюю природу явления. Различные по природным свойствам и хозяйственно-экономическим условиям использования и размещения земли обусловливают неодинаковую производительную силу труда, что выражается, в частности, в неодинако­вом выходе сельскохозяйственной продукции на единицу равновеликих трудовых и материальных затрат. Различияв общественной производительности труда на различных землях в своей основе проистекают из различий в природном плодородии земель. Отсюда основным критерием экономической оценки земли выступает общест­венная производительная сила труда на различных поприродному плодородию землях.

Установление критерия оценки имеет принципиальное методологическое значение: определенный критерий об­условливает и определенную, соответствующую только ему, ориентацию системы конкретных земельно-оценоч­ных показателей.

Конечная цель, ради которой проводится земельный
кадастр вообще и экономическая оценка земли в частности, состоит в обеспечении максимальной объективности,
научной обоснованности организации и осуществления
рационального использования земли и ее охраны.

Поэтому главная задача экономической оценки земли заключается в определении степени совокупного влияния природного потенциала и объективных экономических условий использования земли на ее продуктивность и производительность общественного труда, установление сравнительной эффективности использования земли как разнокачественного средства производства при макси­мальном устранении влияния субъективного фактора на результаты оценки. Это наиболее общая постановка за­дачи. Ее реализация должна быть обеспечена решением соответствующих частных задач.

К специальным, частным задачам экономической оценки земли относятся: измерение производительной способности различных типов земель путем установле­ния объективных базисных величин выхода продукции и затрат на ее производство; комплексная, системная характеристика экономического плодородия земель при помощи научно обоснованной системы объективных эко­номических (земельно-оценочных) показателей.

Практическое решение задач — главное содержание экономической оценки земли.

Следует ясно разграничивать, с одной стороны, зада­чи экономической оценки земли (или точнее — задачи, решаемые при экономической оценке земли), а с другой— задачи, которые решаются при помощи ее результатов (например, совершенствование планирования объемов и размещения сельскохозяйственного производства, совер­шенствование цен на сельскохозяйственную продукцию и др.). Первые — это собственные, внутренние задачи экономической оценки земли, вторые — внешние по от­ношению к ней. Названные задачи объективно связаны между собой, причем так, что вторые обусловливают, предопределяют постановку и содержание первых. Эко­номическая оценка земли не самоцель, она лишь средст­во для решения определенного круга практических за­дач.

B основу экономической оценки земли должны быть положены следующие принципы:

объективность результатов оценки;

сопоставимость на всех уровнях народного хозяйства;

ясность природы, внутреннего содержания, научная обоснованность показателей оценки;

возможность использования каждого из земельно-оце­ночных показателей для конкретных практических це­лей, эффективного решения конкретных практических задач;

соответствие требованиям анализа и регулирования реально складывающихся экономических отношений.

Выполнение принципа объективности экономической оценки земли требует максимального устранения влия­ния субъективного, в частности организационно-хозяйст­венного фактора на результаты оценки, использования доброкачественных материалов почвенного, мелиоратив­ного, геоботанического и других видов натурного обсле­дования территории, массовой экономической отчетности предприятий-землепользователей, ее анализа и обра­ботки с помощью современных методов математической статистики и ЭВМ.

Показатели экономической оценки земли должны иметь ясную внутреннюю природу, быть максимально простыми по своей структуре и содержанию, методике исчисления. Это требование отрицает практическую зна­чимость конструирования неких интегральных, а по сути, конгломеративных показателей, механически соединяю­щих в себе характеристики различных сторон использо­вания земли и в конечном счете непригодных для кон­кретных сопоставлений и измерений. Осуществление экономической оценки земли, обосно­вание ее конкретных показателей должно опираться на ясное знание того, для решения каких практических задач и на каком уровне нужен тот или иной земельно-оценочный показатель. Это требование принципиально 'для оценки земли, поскольку диктует соответствующие подходы к разработке оценочных показателей.

При экономической оценке земли необходимо исхо­дить из того, что ее результаты должны «вписываться» в систему реально складывающихся экономических от­ношений по использованию земли. Это требование мо­жет быть выполнено, в частности, путем использования для оценки земли цен на сельскохозяйственную продук­цию, уровень которых соответствует реально функционирующим ценам в народном хозяйстве и сопоставим с ними; применением для оценки земель таких показате­лей, которые способны отразить реальные потери или экономию общества при том или ином варианте исполь­зования земли.

Под методами экономической оценки земли следует понимать, с одной стороны, конечный способ, содержа­тельный результат оценки земли в соответствии с тем или иным концептуальным подходом к оценке, а с дру­гой— совокупность способов, средств и приемов, отра­жающих направленный процесс, технологию получения этого результата. Поэтому теоретически и практически целесообразно различать два, хотя и взаимосвязанных, но неидентичных понятия —«методы экономической оценки земли» и «методы, используемые при проведении экономической оценки земли».

Метод экономической оценки земли «на выходе», т. е. в конечном счете — это результативный способ измере­ния экономического плодородия земли, ее производи­тельной способности с помощью конкретного экономиче­ского показателя. С этой точки зрения можно говорить, например, о методах оценки земли по валовому продук­ту и дифференциальному доходу, методе оценки земли по эффективности добавочных вложений в земледелие и т. д. Таким образом, тот или иной метод экономической оценки земли в конечном счете «персонифицируется» в определенном, конкретном экономическом показателе. Показатели, используемые для оценки земли, по своему содержанию совпадают с показателями, применяемыми на практике экономических расчетов. Привлеченные для оценки земли, они получают значение земельно-оценоч­ных показателей. Задача поэтому здесь состоит в том, чтобы каждый из привлекаемых для оценки земли эко­номических показателей объективно отражал ту или иную сторону функционирования земли как средства производства.

Методы, используемые при экономической оценке земли — это совокупность способов, средств и приемов, отражающих процесс, технологию измерения производи­тельной способности земли с помощью конкретного оце­ночного показателя. Главное требование, предъявляемое к ним,— по возможности полнее элиминировать (устра­нить, исключить, снять) влияние субъективного фактора (в частности, организационно-хозяйственного) и в конеч­ном счете обеспечить максимальную объективность оценки.

При экономической оценке земли применяются раз­личные методы. В роли общих и основных выступают статистический, расчетно-нормативный и расчетно-конструктивный.

Конечная цель применения статистических методов при оценке земли заключается в статистическом вырав­нивании фактических показателей эффективности функ­ционирования земли в зависимости от объективных фак­торов. Основное содержание применения статистики при оценке земель составляют сбор, систематизация и ана­лиз массовой информации о количестве, качестве, про­дуктивности, размещении и хозяйственно-экономическом использовании земель. При этом используются основные методы статистики: массовых наблюдений, группировок и статистического анализа.

Для экономической оценки земли очень важен метод массовых сплошных наблюдений. Необходимость массо­вости наблюдений обусловлена действием закона боль­ших чисел, требующего достаточно большого числа наб­людений с целью получения типичных характеристик, свободных от влияния случайных факторов.

Группировки — необходимое звено в системе земель­ной оценки, важное условие получения объективных ее результатов. С 'помощью группировок статистический материал определенным образом систематизируется и классифицируется, чтобы выделить для дальнейшего анализа качественно однородные, типичные (по ведущим, существенным для оценки земель признакам) совокупно­сти. Специфические формы реализации статистических группировок при оценке земель — земельно-оценочное (кадастровое) районирование территории, составление типических выборок при расчете базисных показателей, для оценки земель, оценочные группировки почв.

Задача статистического анализа при оценке земель — выявление закономерностей изменения качества земли, ее производительной способности в зависимости от изме­нения объективных климатических и хозяйственно-экономических условий. Названные зависимости имеют соот­носительный, неполный, корреляционный характер и могут быть установлены соответствующей математиче­ской обработкой массового материала. В качестве основных методов их изучения выступают методы математиче­ской статистики, в частности инструментарий многофак­торного корреляционно-регрессионного анализа.

Со статистическим методом в целом тесно связан расчетно-нормативный метод экономической оценки земли. Он реализуется главным образом при установлении рас­четным путем технологически обусловленных (норматив­ных) величин затрат на производство продукции, вычис­лении конкретных земельно-оценочных показателей с использованием соответствующих нормативов.

Расчетно-конструктивный метод применяется глав­ным образом при денежной оценке земли (определении условной «цены» земли). В то же время в более широком/ плане сфера его применения распространяется в той или иной-мере практически на,весь технологический процесс экономической оценки земли.

Все более широкое применение для экономической оценки земли получают экономико-математические мето­ды. Идея экономической оценки земельных ресурсов при помощи оптимизационных методов заключается в том, что оптимальное функционирование и оценка земли должны обеспечиваться в рамках оптимального плана размещения и специализации сельскохозяйственного про­изводства в масштабе народного хозяйства¹. Оценки ресурсов, в том числе и земельных, полученные в рамках оптимального плана, имеют природу так называемых объективно обусловленных оценок и показывают, на­сколько изменяется значение функционала (суммарного эффе^а) при изменении площади данной категории зе­мель на единицу измерения. Не полностью занятые зем­ли получают при этом нулевую оценку.

Метод оценки земли в рамках оптимального плана можно рассматривать и как метод собственно экономи­ческой оценки земли, поскольку он имеет свою теорию и специфическую природу результата, и в то же время как метод, используемый в процессе оценки, при ее проведе­нии, поскольку технология получения результата осно­вывается здесь на составлении соответствующих эконо­мико-математических моделей и использовании ЭВМ.

Однако его вряд ли целесообразно рассматривать как альтернативу другим, «традиционным» методам оценки земли (например, по продуктивности, окупаемости за­трат и др.). Результаты последних всегда будут необхо­димы для него в качестве исходной расчетно-нормативной базы.

Полной реализации идеи оценки земли в составе оптимального- народнохозяйственного плана пока нет. Для этого нужно, чтобы хозяйственный механизм страны полностью перешел на режим оптимального функциони­рования. В настоящее время возможно и целесообразно получение оценок по результатам решения региональных моделей оптимизации использования земли.

При оценке земли применяются и методы прогнозиро­вания. В настоящее время они ограничиваются главным образом расчетом соответствующих перспективных коэф­фициентов при установлении условных «цен» на землю. В перспективе возможно более широкое их использова­ние, в частности для получения прогнозных оценок про­изводительной способности земли.

Как уже отмечалось, экономическая оценка земли в своем результате выступает в виде конкретных методов (показателей) измерения производительной способности земли. Каждый из них есть выражение определенного, обусловленного целью, задачами принципами экономи­ческой оценки земли, ее предметом и критерием, концеп­туального подхода к оценке. Классификация методов экономической оценки земли составляет важнейшую зап­лачу методологии. Она имеет целью обеспечить правиль­ную ориентацию практики и научных исследований, дать теоретическую основу для целенаправленного совершен­ствования известных и выявления новых методов, требу­ющих практической (методической) разработки.

В системе экономической оценки земли объективно выделяются типы, виды, разновидности, модификации и аспекты оценки.

Как разнокачественное средство производства земля оценивается по экономической эффективности производ­ства сельскохозяйственных культур. При этом предметом оценки выступают, как отмечалось, конкретные формы проявления экономического плодородия. Общее для оценки то, что земля рассматривается здесь и оценивает­ся как главное средство производства в сельском хозяй­стве. Приемы оценки земли по ее продуктивности и про­изводительности затрат общественного труда в земледе­лии с целью определения относительного эффекта использования земли в сельском хозяйстве составляют содержание относительной, сравнительной экономиче­ской оценки земли. Проведение именно этого типа оцен­ки земли и предусмотрено в земельном кадастре. В сельском хозяйстве земля представляет для последнего непреходящую, капитальную ценность. Это обстоятель­ство вызывает необходимость оценки земли по ее капи­тальной ценности, полному эффекту длясельского хозяй­ства как отрасли. По сравнению с относительной, эконо­мическая оценка земли по ее капитальной ценности для сельского хозяйства выражается понятием абсолютной экономической (денежной) оценки земли.

Типы оценки земли существенно различаются по своим задачам. Задача относительной оценки земли — из­мерение сравнительной ценности земель в сельском хо­зяйстве, абсолютной — определение капитальной, пол­ной (и с этой точки зрения — абсолютной) экономиче­ской ценности земли для сельского хозяйства как отрас­ли. Денежная оценка земли пока не включается в состав земельного кадастра.

Относительная экономическая оценка земли подразделяется на два вида: частную оценку земель примени­тельно к отдельным сельскохозяйственным культурам и общую ко всему комплексу сельскохозяйственных культур с учетом рациональной его структуры на различных землях.

Виды сравнительной оценки земли можно классифи­цировать, по разновидностям на основе экономического плодородия:

1) оценка абсолютного экономического плодородия: по продуктивности земель (общая); по урожайности от­дельных сельскохозяйственных культур (частная);

2) оценка относительного экономического плодоро­дия: по эффективности затрат на производство валовой продукции (общая); по эффективности затрат на произ­водство отдельных сельскохозяйственных культур (част­ная);

3) оценка разностного экономического плодородия: по суммарному дифференциальному рентному доходу на единицу площади (общая); по дифференциальному рент­ному доходу на 1 га посева отдельной культуры (част­ная).

Каждая из разновидностей оценки осуществляется в.определенных модификациях. Модифицирующими при­знаками служат: показатель оценки; конкретная культу­ра, применительно к которой проводится оценка земли.

Отсюда объективно выделяются, например, следующие модификации экономической оценки земли: экономиче­ская оценка земли по стоимости валовой продукции (по конкретным земельно-оценочным показателям), (част­ная) экономическая оценка земли по урожайности кон­кретных культур или их однородных групп, (частная) экономическая оценка земли по окупаемости затрат на производство отдельных культур. В названии модифика­ций оценки указания на форму экономического плодоро­дия, а также вид оценки (по частной оценке) опускают­ся, поскольку эти элементы отражаются в названии кон­кретного показателя оценки и конкретной культуры, по которой проводится (частная) оценка.

Различаются два аспекта экономической оценки зем­ли, которые придают ту или иную ориентацию конечным результатам: проведение экономической оценки земли для решения народнохозяйственных задач, т. е. народно­хозяйственный аспект оценки; проведение зональных оценок для целей анализа и регулирования хозрасчет­ных отношений в сельском хозяйстве, т. е. хозрасчетный аспект оценки.

Экономическая оценка земли в первом случае должна базироваться на учете полных общественных затрат на производство сельскохозяйственной продукции и исполь­зовании единых цен на нее, а во втором — основывается на категории себестоимости и использовании зональных цен на продукцию сельского хозяйства. Решающим является народнохозяйственный аспект экономической оценки земли, поскольку отражает действительные из­держки общества на производство сельскохозяйственной продукции и обеспечивает тем самым возможность объ­ективных сопоставлений и расчетов в общесоюзном мас­штабе.

Дифференциальная рента 1 и 2. Теоретической основой бонитировки почв служит учение о дифференциальной земельной ренте.

Рента – это вид дохода, не требующий от его получателя – хозяина предпринимательской деятельности. Абсолютная рента с отменой частной собственности на землю утратила свое значение. Этого нельзя сказать о дифференциальной ренте. Дифференциальная рента – это добавочная прибыль, создаваемая тружениками земли. Она образуется «из стоимости земледельческого продукта, из труда, вложенного в землю, а не из земли… Она получается не из почвы, а из продукта земледелия».

Дифференциальная рента 1 – дополнительно чистый доход, получаемый хозяйствами, пользующимися более плодородными, лучшими землями или более близким их расположением к пунктам сбыта продукции. Один и тот же труд земледельца, вложенный на лучших по естественному плодородию почвах, при прочих равных условиях, создает дополнительный доход по сравнению с трудом земледельцев, затраченным на худших землях. Хозяйства, расположенные вблизи городов, железнодорожных станций и других местах сбыта сельскохозяйственной продукции, имеют дополнительный доход по сравнению с хозяйствами более удаленными от рынка сбыта, так как они меньше затрачивают труда и средств на доставку своей продукции к пунктам сбыта.

Дифференциальная рента 2 – это дополнительный чистый, создаваемый в сельскохозяйственном предприятии, ведущих интенсивное хозяйство. Они повышают эффективное плодородие своих почв путем применения более совершенных агромелиоративных мероприятий (обработка почв, применение удобрений и др.), получат и больше продукции с каждого гектара пашни своих земель, чем сельскохозяйственном предприятии, которые ведут свое хозяйство менее интенсивно.

Однако при рассмотрении условий образования дифференциальной ренты 2 мы не должны забывать, что она теснейшим образом связана с условиями образования дифференциальной ренты 1, что «дифференциальная рента 2 является лишь другим выражением дифференциальной ренты 1, а по существу совпадает с ней».

Производительность земледельческого труда во многом зависит от естественной правоспособности почв, от различного их плодородия. При одной и той же степени интенсификации ведения сельского хозяйства в предприятиях, расположенных на лучших по своему естественному плодородию почвах, будет выше выход продукции с единицы площади земли, чем предприятиях на худших по своему начальному плодородию почвах.

Учение о дифференциальной земельной ренте служит научной основой бонитировки почв и экономической оценки земли.

Почвы, их плодородие необходимо учитывать не только при планировании сельского хозяйства региона, при решении чисто агротехнических вопросов, но также при оценке условий экономического развития сельскохозяйственных предприятий, при определении закупочных цен и планов закупок сельскохозяйственной продукции.

Цены на многие сельскохозяйственные продукты не соответствуют различиям в затратах, вызванных объективными природно-экономическими условиями сельхозпредприятий.

Чтобы успешно развивалось сельское хозяйство нашей страны, «необходимо обеспечить создание все более равных экономических условий повышения доходов для предприятий, находящихся в неравных природно-экономических условиях в различных зонах, а также внутри зон, с тем, чтобы последовательнее осуществлять принцип равной оплаты за равный труд в масштабе всей колхозной системы. Производственная деятельность каждого предприятия должна осуществляться на основе хозяйственного расчета».