Тема 9. Государственное управление предпринимательской деятельностью

1. Методы государственного управления предпринимательской деятельностью.

2. Приватизация и демонополизация в системе государственного управления предпринимательской деятельностью.

1. Методы государственного управления предпринимательской деятельностью.

Предпринимательство – инициативная, самостоятельная хозяйственная деятельность людей, направленная на получение дохода за счет организации и использования экономических ресурсов.

Государственное управление предпринимательской деятельностью – влияние государства на условия деятельности предпринимательских структур, с целью обеспечения стабильности экономического развития страны. Подобное влияние осуществляется при помощи:

Методы управления.

1. Правовые, включающие в себя:

а) создание системы законодательных актов, регламентирующих условия создания и функционирования предпринимательских структур (законы Украины «О собственности», «О предпринимательстве», «О предприятии», принятые в 1991 г. и т.п.);

б) предоставление определенных гарантий со стороны государства предпринимательской деятельности, в частности:

· гарантирование равных прав и возможностей для доступа к материальным, финансовым, трудовым, информационным, природным и другим ресурсам;

· гарантирование неприкосновенности имущества и защиты прав собственности предпринимателей. Изъятие государством у предпринимателя его имущества не допускается, за исключением особых случаев, предусмотренных законодательством (по решению суда, в чрезвычайных ситуациях и т.п.);

· гарантирование возмещения убытков, причиненных предпринимателю гражданами, юридическими лицами и государственными органами и т.п.

в) обеспечение свободы конкуренции, защита экономических субъектов от проявлений недобросовестной конкуренции и монополизма в любых сферах предпринимательской деятельности;

г) формирование предпринимательских структур при помощи государственной программы приватизации;

д) введение системы лицензирования на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности;

е) формирование системы сертификации и стандартизации продукции и т.п.

2. Экономические методы, среди которых:

а) регулирование предпринимательской деятельности при помощи налоговой и кредитно-денежной политики, в т.ч. используя льготное налогообложение и кредитование;

б) методы ценовой политики, включая практику фиксированных цен и тарифов на отдельные товары и услуги, лимитное ценообразование (установление верхней и нижней границы цен);

в) использование дотаций на отдельные социально-значимые товары и услуги;

г) предоставление бюджетной финансовой помощи;

д) введение системы банкротства и санации (система мероприятий, направленная на предотвращение банкротства предприятия) предприятий;

д) разработка и реализация государственных и региональных программ, по поддержке предпринимательства;

е) заключение договоров на поставку товаров для государственных нужд;

ж) применение различного рода штрафов, санкций и т.п.

Особое место в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности занимает практика поддержки малого бизнеса. Формы поддержки малого бизнеса.

1. Законодательное закрепление упрощенной процедуры регистрации малых предприятий, ведения ими финансовой и иной отчетности.

2. Предоставление льготного режима налогообложения (меньшая ставка налога на прибыль, фиксированный, единый налог).

3. Финансовая поддержка через специальные фонды, часть средств которых формируется за счет государственных источников. (В Украине такими фондами являются: Украинский фонд поддержки предпринимательства, Государственный Инновационный фонд, Украинский фонд поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, а также около 30 региональных фондов поддержки предпринимательсва).

4. Создание «бизнес-инкубаторов» - организаций, призванных содействовать начинающим предпринимателям (бесплатное консультирование, обучение, помощь в аренде помещений и т.п.).

2. Приватизация и демонополизация в системе государственного управления предпринимательской деятельностью.

В силу специфических условий формирования в нашей стране рыночной экономики особое место в системе государственного регулирования предпринимательства занимает приватизация – переход государственной собственности в частные формы.

Законодательное обеспечение данного процесса в нашей стране осуществляют, принятые в 1992 г. законы Украины «О приватизации имущества государственных предприятий», «О приватизационных бумагах» и т.п., а также, утверждаемые ежегодно Верховным Советом Украины «Государственные программы приватизации на …. год».

Основные способы приватизации.

1. Выкуп объектов малой приватизации обществом покупателей, созданного работниками данного предприятия.

2. Продажа на аукционе – собственником приватизируемого объекта становится покупатель, предложивший наивысшую цену.

3. Продажа по некоммерческому конкурсу- собственником приватизируемого объекта становится покупатель, предложивший лучшие условия его эксплуатации или, при одинаковых условиях -наивысшую цену.

4. Продажа по коммерческому конкурсу - собственником приватизируемого объекта становится покупатель, который при фиксированных первоначальных условиях приватизации предложил наивысшую цену.

5. Продажа по конкурсу с отсрочкой платежа - собственником приватизируемого объекта становится покупатель, который на конкурсных основаниях приобрел право на данный объект с отсрочкой платежа на три года при условии предварительного внесения 30% его стоимости.

6. Выкуп государственного имущества в соответствии с альтернативным планом приватизации - собственником приватизируемого объекта или его части становится общество покупателей, созданное работниками данного предприятия, в соответствии с разработанным обществом покупателей планом, альтернативным до плана, предложенной комиссией с приватизации.

7. Выкуп имущества, сданного в аренду с выкупом – собственником объекта приватизации становится арендатор в соответствии с договором аренды.

8. Продажа акций открытых акционерных обществ – собственниками акций преобразованных в открытые акционерные общества государственных предприятий становятся покупатели, предложившие наивысшую цену за акцию. (Открытая продажа происходит после льготной продажи акций приватизируемого предприятия – работникам предприятия, руководству и т.п.).

На сегодня бесплатная приватизация (за приватизационные имущественные сертификаты) закончилась и основными способами становятся реализация государственного имущества по коммерческим и некоммерческим конкурсам.

Антимонопольное регулирование.

Целью антимонопольной политики государства является эффективный контроль за деятельность существующих монопольных образований и недопущение формирования новых монополистических структур.

Данная цель достигается через постановку и реализацию ряда задач, в частности:

1. Создание правовых основ государственного регулирования монополий. Первые антимонопольные законы были приняты в США в 1890 г. В Украине существует несколько законов, регулирующих монополистические тенденции – «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» 1992 г., Закон Украины от 1993 г. «Об Антимонопольном Комитете», Закон Украины от 1996 "О недобросовестной конкуренции", Закон Украины от 2000 г. "Об экономической конкуренции".

2. Формирования системы государственных институтов, отвечающих за реализацию правовых положений антимонопольных законов и наделение их соответствующими полномочиями. В большинстве стран мира таким институтом является министерство юстиции, у нас – Антимонопольный комитет. Последний имеет право отслеживать ситуацию на различных товарных рынках, определять положение предприятия на рынке как монопольное (если доля одного предприятия на рынке определенного товара превышает 35%, трех и менее - 50%, пяти и менее - 70%), налагать штрафные санкции за злоупотребление монопольным положением, давать разрешение на процессы слияния нескольких предприятий, применять решения о принудительном разделе монополистических структур и т.п.

3. Разработки механизмов влияния на существующие монополии и недопущения формирования новых. Основными такими механизмами являются:

а) повышенные ставки налогообложения монопольных прибылей, в случае злоупотребления монополией своего положения на рынке;

б) прямое регулирование цен монополистических структур при помощи установления фиксированных и лимитных цен;

в) реприватизация монополий (перевод в государственную собственность);

г) штрафные и уголовные санкции;

д) принудительный раздел монополистических структур, если эта мера не приводит к разрыву единого технологического цикла производства (пример, в 1982-83 г.г. принудительное разукрупнение самой крупной телефонной корпорации США –АТТ);

е) запрет на процессы слияния и поглощения, если это может снизить конкурентный уровень в отрасли (особенно картельных соглашений);

ж) получение разрешения на покупку определенного пакета акций предприятия (в Украине Антимонопольный комитет предоставляет такое решение или запрещает покупку, в случае величины пакета акций от 25% и выше);

е) стимулирование конкуренции в отрасли, контролируемой монополией за счет развития малого и среднего бизнеса, либерализации внешнеэкономической деятельности.