2015-01-21
4420
107. – Понятие принципов нотариального права. В каждой правовой системе и отрасли права выделяются основополагающие начала, определяющие содержание норм той либо иной отрасли, ее место, роль и назначение в системе права, а также характеризующие содержание правоприменения и в целом правореализационного процесса. Такие основные начала отрасли права, объективированные и отраженные в содержании ее норм, получили название принципов права. Принципы имеют важнейшее значение для построения нормативной основы любой отрасли и ее применения. Они выступают в качестве своеобразной несущей основы, на которой строится нормативная база той или иной отрасли права.
В силу комплексного характера нотариального права и его сложной правовой природы (см. № 43—48) принципы нотариального права носят как публично-правовой, так и частноправовой характер, исходя из диспозитивного содержания гражданских прав. Принципы нотариального права в своем содержании генетически отражают связи с теми отраслями российского права, из нормативного материала которых оно (нотариальное право) сформировалось, прежде всего гражданского процессуального и гражданского материального права. В частности, общность принципов нотариального производства и правосудия отмечалась в литературе*. Кроме того, ряд положений нотариального права следуют из конституционного права, отражая ведущее значение Конституции России как основного источника правовых норм.
* См.: Черемных И.Г. Указ. соч. С. 113.
108. – Характерные черты принципов нотариального права.
1) Принципы нотариального права отражают в своем содержании взаимосвязи с теми отраслями права, на основе которых произошло формирование данной отрасли как комплексной в системе российского права.
2) Принципы нотариального права связаны как с нотариальным производством, так и с организацией нотариата, а некоторые из них – например, принцип законности – имеют двойственную природу, отражая как организационные, так и содержательные характеристики нотариата.
3) Принципы нотариального права отражают публично-правовую природу нотариальной деятельности, осуществление нотариусом полномочий, делегированных ему государством. При этом нотариус выполняет государственную функцию независимо и не будучи включенным в иерархию государственных чиновников*.
* См.: Мерлотти М. Общие соображения о роли нотариата латинского типа и основные принципы свободного нотариата // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000. С. 18.
4) Принципы являются историческими категориями, выработанными на протяжении развития нотариата. В этом смысле они являются элементом человеческой культуры, ценностями идеологического порядка, отражая такие идеи, как разделение властей, правовое государство, гражданское общество, равенство, независимость и диспозитивность субъектов гражданского оборота.
5) Принципы – это такие идеи, которые закреплены в нормах нотариального законодательства, в силу чего имеют нормативный характер. Принципы закреплены в содержании Конституции РФ и федеральных законов, прежде всего Основ законодательства РФ о нотариате.
При этом способ нормативного закрепления принципов нотариального права в нормативной ткани законодательства может быть двояким:
• во-первых, есть принципы, которые непосредственно формулируются в нормах права в виде конкретных нормативных предписаний, например принципы независимости нотариуса в его деятельности, обеспечения тайны нотариальных действий. Это так называемые нормы-принципы;
• во-вторых, понятие ряда принципов выводится из содержания целого ряда норм нотариального права, например принципы диспозитивности, самофинансирования.
6) Важной особенностью принципов нотариального права является то обстоятельство, что они воплощают в себе особенности данной отрасли права с юридической стороны, дополнительно характеризуют специфику организации и деятельности нотариуса. Например, принцип объективной истинности нотариальных актов существенно отличает нотариальное производство от современной модели судебного цивилистического процесса, для которой более не характерен принцип объективной истины. В этом аспекте вряд ли будет верным говорить о полной тождественности принципов нотариального права с принципами тех отраслей, из которых оно сформировано.
Например, помимо объективной истинности нотариальных актов специфику нотариального производства отражают принципы самофинансирования, активной помощи нотариуса в осуществлении прав и т. д.
7) Значительное влияние на современную систему принципов нотариального права оказывает концепция прав человека и ее положения, отраженные в различных международно-правовых актах, в частности во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в деятельности международных органов правосудия, особенно Европейского суда по правам человека. Кроме того, существенно влияние решений органов Международного союза латинского нотариата, аккумулирующих в себе интеллектуальный и научный потенциал специалистов, работающих в сфере нотариального права и занимающихся нотариальной практикой. Например, можно упомянуть «Базовые принципы системы латинского нотариата», утвержденные 18 января 1986 г. Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству Международного союза латинского нотариата и Постоянным советом в Гааге 13—15 мая 1986 г.*
* См.: Нотариальный вестник. 1998. № 10. С. 47–48.
109. – При характеристике нотариальных принципов следует принять также во внимание Резолюцию Европейского парламента от 18 января 1994 г. «Нотариат в Европейском сообществе»*. Здесь отмечаются основополагающие начала нотариальной деятельности латинского типа, образующие его систему.
* См. текст Резолюции: Нотариальный вестник. 1999. № 5/6. С. 43–44.
Речь идет, в частности, о передаче государством нотариусу части своей верховной власти, независимости нотариальной профессии и ее осуществления под контролем государства, предупредительных функциях нотариуса и о его роли как беспристрастного советника.
Отметим, что данная Резолюция Европейского парламента была положена наряду с другими нормативными предпосылками в основу принятия постановления Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате.
110. – Таким образом, принципы нотариального права – это закрепленные в нормах нотариального законодательства нормативные положения, касающиеся организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, отражающие особенности данной отрасли права и характеризующие содержание правореализационной деятельности нотариуса.
111. – Значение принципов нотариального права двояко и заключается в следующем:
1) принципы являются ориентиром в нормотворческой деятельности при совершенствовании нотариального законодательства;
2) принципы позволяют нотариусу и судам обеспечить правильное понимание нотариального законодательства и верно его применять в соответствии с действительным смыслом.
112. – Классификация принципов нотариального права. Вопрос о системе принципов требует глубокого и специального анализа, поскольку общая часть любого крупного законодательного акта, к числу которых относится и будущий Федеральный закон о нотариате либо Нотариальный кодекс, должна включать характеристику нотариальных принципов.
В различное время в российской доктрине давалось неоднозначное толкование понимания системы принципов нотариата. Во-первых, практически все авторы писали не о принципах нотариального права, а о принципах либо организации и деятельности нотариальных органов* или только о принципах нотариальной деятельности** либо нотариального процесса***. Во-вторых, давался совершенно разный состав нотариальных принципов. Например, Л.Ф. Лесницкая выделяет принципы законности, соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий, объективной истины, национального языка нотариального производства****, Е.Б. Тарбагаева – независимости и ответственности нотариуса, нотариальной тайны, законности и обоснованности нотариальных актов*****. В.В. Комаров и В.В. Баранкова в данный перечень включают в качестве уже принципов нотариального процесса диспозитивность, непосредственность, содействие гражданам и организациям в реализации их прав, однако исключая другие, например ответственности нотариуса******.
* См., например: Нотариат в СССР / Под ред. А.Ф. Клейнмана. М., 1960. С. 9—13; Тарбагаева Е.Б. Указ. соч. С. 85, 124 и др.
** См.: Нотариат в СССР / Под ред. Л.Ф. Лесницкой. 2-е изд. М., 1990. С. 8-11.
*** См.: Комаров В.В.. Баранкова В.В. Указ. соч. С. 91—92 и др.
**** Нотариат в СССР / Под ред. Л.Ф. Лесницкой. С. 8—11. Тарбагаева Е.Б. Указ. соч. С. 85, 124 и др.
***** См.: Тарбагаева Е.Б. Указ. соч. С. 85, 124 и др.
****** См.: Комаров В.В.. Баранкова В.В. Указ. соч. С. 92.
113. – Таким образом, принципы состоят между собой в определенной взаимосвязи, обусловленной различными факторами объективного порядка. Система принципов – это совокупность всех принципов нотариального права в их взаимосвязи и взаимной обусловленности. Как уже отмечалось (см. № 112), в юридической науке существуют самые различные взгляды на систему принципов и их количество, поскольку возможны самые различные их классификации. Очевидно, что современная система принципов нотариального права должна отражать как правила организации нотариата, так и содержание нотариального производства.
Поэтому в нее входят следующие принципы организации нотариата:
• законности;
• независимости нотариуса;
• самофинансирования;
• национального языка нотариального производства.
И принципы нотариальной деятельности:
• диспозитивности;
• активной помощи нотариуса в осуществлении прав;
• беспристрастности нотариуса;
• обеспечения тайны совершения нотариальных действий;
• объективной истинности нотариальных актов;
• предупреждения правонарушений и споров.
