Выделяют два этапа правотворчества:
1- предпроектный этап. Заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы, анализ общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данный акт; определение вида нормативного акта и вида органов, правомочных его принять. Принятие решения о подготовке нормативно-правового акта; разработка концепции будущего акта.
2- Проектный этап или этап принятия правотворческого решения. Имеет 4 стадии:
А. Внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы (правительство, депутаты ГД).
Б. Рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия.
В. Обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Может иметь 2 варианта завершения: принятие законопроекта в первом чтении или возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.
Г. принятие законопроекта правотворческим органом во втором (окончательном) чтении.
Необходимы еще 2 этапа: подписание законопроекта главой государства и опубликование закона.
Преемственность – внутринациональное развитие права, учет всех особенностей исторического опыта правового развития данного государства. Использование в правовой системе предыдущих форм права при обновлении их содержания. Преемственность проявляется в правотворчестве. Преемственность – это критерий прогресса права, общецивилистическая ценность. Согласно преемственности право должно сочетаться в статических и динамических тенденциях.
Рецепция права – восприятие каким-либо национальным государством действующего права другого государства. Это не механическое заимствование, а процесс восприятия, адоптации реципированного права.
Формы рецепции:
Добровольная (Япония реципировала Германское гражданское право)
Насильственная – для Индии англо-саксонская.
Лекции: Правотворческий процесс – упорядоченная система деятельности по установлению, изменению или отмене правовых норм.
Необходимо различать законодательный и правотворческий процесс. Более узкий – законодательный процесс, т.к. речь идет только о принятии актов.
А) Иногда началом правотворческого процесса является принятие решение о подготовке проекта НПА.
Б) С другой точки зрения, подготовка проекта – есть 1 стадия правотворческой деятельности.
В) подготовка проекта – это стадия, предшествующая формированию права.
Принятие решения о подготовке проекта и подготовка проекта. Право правотворческой инициативы – это право специально уполномоченных на то субъектов, право внесения проекта НПА или предложения о принятии НПА в правотворческий орган.
С точки зрения общей теории права, право законодательной инициативы – это не только законопроекты, но и внесение предложения в законопроект.
1 стадия – реализация правотворческой инициативы (либо право внесения законопроекта, принятие законопроекта, либо внесение предложений в законопроект).
2 стадия – рассмотрение и обсуждение проекта в правотворческом органе. На этой стадии вносятся поправки, дополнения, изменения, исключаются ненужные положения.
3 стадия – принятие НПА путём голосования и подписания Президентом.
4 стадия – опубликование НПА.
В РФ считается принятым закон, который принят ГД и одобрен СФ, который принят в результате преодоления вето СФ.
Опубликование НПА – это придание юридической силы НПА. Для принятия подзаконного НПА характерны 2 стадии: первая, последняя. Процедура принятия подзаконных актов более простая, чем принятие законов.
Юридическая техника – совокупность приёмов, правил, способов разработки и оформления НПА и индивидуальных юридических актов, обеспечивающих их совершенство. В рамках юридической техники необходимо выделить законодательную технику, которая должна обеспечивать:
Логическую последовательность изложения
Отсутствие противоречия внутри НПА и в целом в системе законодательства
Компактность нормативного материала
Ясность и доступность языка НПА
Точность и определённость формулировок и терминов
Устранение множественности НПА по одному и тому же вопросу