Кейнсианская модель макроэкономического равновесия и инвестиции. Эффект

мультипликатора .

Итак, совокупный спрос, предъявляемый на внутреннем рынке, - это суммапланируемых расходов всех категорий покупателей на отечественные товары иуслуги для каждого из уровней совокупного дохода. В условиях закрытойэкономики, в которой отсутствует государственное бюджетно-налоговоерегулирование, совокупный спрос - это спрос домохозяйств на потребительскиетовары и спрос фирм на инвестиционные товары. Совокупное предложение внациональном хозяйстве - это величина произведенного национального продукта(национального дохода).Равновесие в экономике достигается при равенстве совокупного спроса исовокупного предложения. Согласно нашему упрощению, существуют только дватипа расходов: потребление и инвестиции, значит условием макроэкономическогоравновесия будет равенство спроса, представленного суммой потребительских иинвестиционных расходов, величине произведенного национального продукта: Y = C + I Рисунок 59. Равновесие в национальной экономике, устанавливаемое через равенство национального продукта потреблению и инвестициям. В данной модели макроэкономическое равновесие достигается при объеменационального производства Y_E. При объемах, меньших Y_E,совокупный спрос превышал бы предложение, следовательно, такие объемы неявляются равновесными. Если бы осуществлялся объем производства, больший Y_E, равновесие также не достигалось бы, так как это означалонедостаточность совокупного спроса для реализации произведенного продукта.В нашем примере объем равновесного национального дохода (Y_E) меньшеобъема при полной занятости (потенциального, естественного, Y^*). Втаком случае принято говорить о рецессионном (дефляционном) разрыве, то есть онедостаточном уровне совокупных расходов для обеспечения равновесного объемапроизводства при полной занятости.Возможно формирование равновесия при уровне совокупных расходов, превышающембезинфляционный. Такое равновесие характеризуется как инфляционный разрыв.Представленная модель обозначена в экономической теории как “Кейнсианскийкрест”, хотя правильнее было бы называть ее диагональным крестом Самуэльсона,ибо графическая интерпретация кейнсианской теории была осуществленаП.Самуэльсоном. Анализ диагонального креста позволяет в общем видепредставить соотношение между инвестициями, потреблением и национальнымдоходом.Кейнс утверждал, что если изменяются составляющие совокупных расходов, то этопорождает изменение равновесного уровня национального дохода. Наиболееизменчивым компонентом совокупных расходов являются инвестиции, поэтомурассмотрим первоначально доходообразующее воздействие инвестиций.Важным элементом экономической теории Дж.М.Кейнса является так называемыймультипликатор. Суть концепции мультипликатора заключается в том, что междуизменениями автономных инвестиций и национального дохода существуетустойчивая зависимость. Последняя проявляется в том, что прирост инвестицийна определенную величину приводит к росту национального производства вобъеме, большем, чем исходный прирост инвестиций. Рисунок 60. Графическая интерпретация эффекта мультипликатора. Рост инвестиций на величину (I₂ - I₁) приводит к большему(на величину (Y₂ - Y₁) приросту национального дохода. Награфике видно, что при инвестиционном спросе I₁ совокупные расходы(С+I₁), а равновесный объем производства - Е₁. Еслиинвестиции возрастут до I₂, то уровень совокупных расходов составит(C+I₂) и равновесие будет достигаться в точке Е₂.Аналогично, снижение инвестиций определяет падение равновесного национальногодохода.Таким образом, при изменении инвестиций на определенную величину равновесныйобъем национального производства меняется в том же направлении, но взначительно больших масштабах. Этот эффект называют мультипликативным.Кейнс доказал, что дополнительные инвестиции обусловливают увеличениенационального дохода на величину, кратную приросту инвестиций. Коэффициенткратности и называется мультипликатором. Мультипликатор (Mult) показывает отношение изменения равновесного объеманационального производства к первоначальному изменению в расходах.Значение мультипликатора можно выразить следующей формулой:Изменение в доходе DY DYMult = --------------------------------------------------- = ---------- = -------Первоначальное изменение в расзодах D(C+I) DIDCDY = --------- DY=M*DIMPCКейнс связывал мультипликационный эффект с тем, что увеличение покупокинвестиционных товаров означает увеличение доходов тех, у кого эти товарыприобретены. Увеличение доходов продавцов инвестиционных товаров, в своюочередь, порождает расширение потребления. Рост потребления приводит квозрастанию эффективного спроса, а следовательно, и дохода. За первичнымприростом дохода следует вторичный и т.д.Для иллюстрации мультипликативного эффекта рассмотрим пример. Предположим,исходные значения макроэкономических показателей составляют:Y = 400; MPC=0,75; I= 100.Допустим, в результате научно-технического прогресса инвестиции возросли на50 единиц. Первоначально на эту же величину увеличится и доход, что вызоветрост потребительских расходов наDС = D Y * MPC = 50 * 0,75 = 37,5.Но если потребление выросло, то вырос совокупный спрос, а, следовательно, инациональный доход. Вторичное увеличение дохода на 37,5 вызовет ростпотребительских расходов на 28,1. Развитие мультипликационного эффектаиллюстрирует следующая схема:

DY			37,5	28,1	21,1	15,8	11,9	8,9	...
DI
DC		37,5	28,1	21,1	15,8	11,9	8,9	...	...

Из приведенной схемы видно, что мультипликационный эффект имеет тенденцию кзатуханию, что можно установить и с помощью алгебраической интерпретации:DY = DI + DI * MPC + DI * MPC² + DI * MPC³ +... + DI *MPC^N +... = DI (1 + MPC + MPC^{2 +} MPC³+... +MPC^N +...);при N® ¥ и 0<MPC<1 получаем:1DY = ------------ DI, откуда выводим формулу мультипликатора:1 - MPC Таким образом, мультипликатор инвестиций представляет величину, обратнуюпредельной склонности к сбережению.Из последней формулы математически следует, что чем больше доля сбережений всовокупных расходах, тем меньше величина мультипликатора, иначе, чем меньшесклонность к сбережениям, тем больше мультипликативный эффект.Это позволило сформулировать Кейнсу так называемый “ парадокс бережливости ”, согласно которому более низкая доля сбережений в национальном хозяйствеобусловливает более сильные потенциальные возможности экономического роста.Кейнс разрабатывал концепцию мультипликатора применительно к депрессивнойэкономике с большой безработицей и недоиспользованием производственныхмощностей. Как раз в этих условиях и проявляется эффект мультипликатора. Кейнсдоказал, что выводы классиков о необходимости меньше потреблять и большесберегать справедливы только для условий полной занятости и производстванационального дохода на максимально возможном уровне. В условиях кризисаэкономики стремление каждого экономического агента больше сберегать и меньшепотреблять усугубляют картину кризисов, способствуют замедлению экономическогороста. То, что хорошо для отдельного человека, не есть благо для всех. Эффект мультипликатора действует и в обратном направлении. Кейнсианцысчитают, что основной причиной кризиса 1929 - 1933 г.г. было снижение уровняинвестиций 4. Финансовая политика государства: интерпретация с помощью кейнсианской модели Теперь введем усложняющий фактор в наш анализ. Будем считать, чтогосударство проводит активную бюджетно-налоговую политику. Это направлениегосударственной экономической политики принято называть финансовой, или фискальной политикой.Различают дискреционную и автоматическую финансовую политику. Начнемрассмотрение влияния государства на динамику экономического роста сдискреционной политики. Дискреционная финансовая политика - целенаправленная политика государствапо изменению совокупного спроса и объема национального производства посредствомизменения государственных расходов (G) и налогов (Т).Рассмотрим, в первую очередь, влияние государственных расходов (закупок) наравновесный объем национального производства. Рисунок 61. Графическая интерпретация влияния увеличения государственных расходов на равновесный объем национального производства. Рост государственных расходов на величину G приводит к сравнительно большему, навеличину (Y₂ - Y₁), приросту национального дохода. Этопроисходит потому, что государственные расходы увеличивают совокупный спрос иобусловливают рост национального производства. Изменения государственныхрасходов обусловливают действие эффекта мультипликатора.Увеличение государственных расходов Кейнс не связывал с ростом налоговыхпоступлений, следовательно, государственные расходы могут вызвать бюджетный дефицит. Рекомендация Кейнса нетрадиционна: необходимо дефицитноефинансирование экономики для преодоления циклического спада.Воздействует на величину равновесного национального производства и налогообложение. Но, в отличие от расходов, увеличение налогов приводит кмультипликативному снижению национального производства, занятости и дохода. Для простоты мы будем полагать, что государство применяет только налогообложение личных доходов, что сказывается на величине совокупногопотребления. Такое налогообложение вызывает сокращение доходов, отчего расходы на потребление снижаются на величину, обусловленную предельнойсклонностью к потреблению. Если уровень расходов на потребление послевведения налогов обозначить C_a, то изменение равновесия внациональной экономике можно интерпретировать следующим графиком: Рисунок 62. Графическая интерпретация влияния увеличения налогов на доходы на равновесный объем национального производства. Равное увеличение государственных затрат и налоговых поступлений приводит кросту национального дохода на ту же величину. Этот эффект известен вэкономической теории как теорема Т.Хаавельмо. Ряд ученых-экономистовиспользуют для обозначения этого эффекта термин “мультипликаторсбалансированного бюджета”.Краткий анализ дискреционной финансовой политики позволяет сделать следующийвывод: для стабилизации национальной экономики целесообразно использоватьследующие меры:· при спадах следует расширять государственные расходы, сокращать налоги. Ростсовокупных расходов и снижение налогового бремени рассматриваются как элементы стимулирующей финансовой политики;· при инфляции надлежит ограничить совокупные расходы, а также увеличитьмасштабы налогообложения. Эти меры классифицируются как сдерживающаяфинансовая политика. Главная задача дискреционной политики - противодействие циклическим изменениямсовокупного спроса и объема национального производства, что способствуетрешению проблем безработицы и инфляции. Наибольший эффект дискреционнаяфискальная политика имеет при длительных спадах производства. Если имеет место инфляция, то финансовая политика должна ориентироваться наположительное сальдо госбюджета.Изменение государственных расходов и масштабов налогообложения может происходитьне только в результате целенаправленных действий правительственных органов. Вопределенной мере, их величины корректируются в нужном направленииавтоматически, с помощью так называемых встроенных стабилизаторов. Государственные расходы и налоговые поступления имеются в любом современномнациональном хозяйстве. Современные налоговые системы построены так, что впериоды экономического роста они обеспечивают б о льшую массу налоговыхпоступлений, чем в периоды спадов. В то же время выполнение государственныхфункций требует определенного, достаточно стабильного, уровня государственныхрасходов, независимо от тенденций экономического роста.В период процветания налоговые поступления автоматически возрастают, чтоспособствует созданию бюджетного излишка, сдерживанию экономического подъема.Во время спада налоговые поступления снижаются, возникает дефицит бюджета, аэто означает, что закладываются основы для преодоления спада. Рисунок 63. Встроенная стабильность бюджетно-налоговой системы. При объемах национального производства выше потенциального (Y₁)возникает превышение доходов бюджета над расходами (избыток). При величиненационального продукта меньше потенциальной (Y₂) имеет место дефицитбюджета. Встроенные стабилизаторы уменьшают амплитуду колебаний делового цикла. Степень влияния встроенных стабилизаторов зависит от действующей налоговойсистемы, экономической политики государства. Признано, что для существеннойкоррекции деловой конъюнктуры необходимо проводить дискреционную финансовуюполитику. При реализации фискальной политики возникают существенные проблемы,которые обусловливают критическую оценку фискальной политики определеннойчастью экономистов и политиков. Наиболее сложные проблемы - следующие:· лаг распознавания. Точная диагностика тенденций экономическогоразвития затруднена. Случаются ошибки, запоздалое выявление вхождения экономикив определенную фазу экономического цикла;· административный лаг. Процедура принятия мер фискальнойполитики связана с необходимостью получения санкции на применение этих мер упредставительных властных структур;· функциональный лаг. На реализацию принятых мер также требуетсявремя (издание нормативных актов, доведение их до исполнителей, реализацияпроектов и т.п.);· склонность к стимулирующим мерам. Стремление политическихлидеров завоевать доверие избирателей и поддерживать его обусловливает принятиепопулистских решений, требующих значительных расходов, ориентированных наослабление налогового бремени. Существует обоснованное мнение о политическойзаданности деловых циклов;· открытость национальной экономики. Национальные правительстване в состоянии существенно повлиять на процессы в мировом хозяйстве, вследствиечего возможны шоки, обусловленные внешнеэкономическими факторами, оказывающиенеблагоприятное воздействие на национальное хозяйство. Например, можетпроизойти резкое сокращение чистого экспорта, нейтрализующее меры фискальнойполитики;· эффект вытеснения. При проведении мер фискальной политикигосударственные инвестиции могут вытеснить частные. На финансовых рынках приувеличении государственных закупок инвестиционных товаров возникает недостатоккредитных ресурсов (государство конкурирует за заемные средства дляфинансирования бюджетного дефицита), что вызовет повышение процентных ставок,а, следовательно, снижение частных инвестиций. Глава 7. Государственные финансы. Бюджетная и налоговая система в условияхрыночного хозяйства. Вопросы:1. Государственные финансы: сущность, функции, структура.2. Государственный бюджет. Бюджетная система. Бюджетный федерализм.3. Принципы и задачи налогообложения. Виды налогов. Налоговая системаРоссийской Федерации. 1. Государственные финансы: сущность, функции, структура. Термин «финансы» происходит от латинского «financia» - денежный платеж. Вшироком смысле «финансы» - совокупность всех денежных средств, которымиобладают домашние хозяйства, предприятия и государство.На уровне микроэкономики - в предпринимательском секторе образуются первичныефинансы. Здесь осуществляется производство благ на основе преобразованияэкономических ресурсов в целях получения доходов, в том числе, в денежнойформе.Первичные финансы служат фундаментом финансовой системы страны, основой дляформирования вторичных финансов, то есть государственных финансов.Для осуществления своих экономических и социальных задач государствонуждается в значительных средствах. В этих целях в государстве формируютсяфонды денежных средств, через которые распределяется и перераспределяетсянемалая часть произведенного в обществе национального продуктаВся совокупность денежных средств государства и система связанных с нимиэкономических отношений называется государственными финансами. Впервые термин «государственные финансы для обозначения государственныхдоходов и расходов был применен во Франции в XVI веке.Государственные финансы выступают важнейшим рычагом воздействия государствана экономическую жизнь.Государственные финансы включают в себя:a) государственный бюджет;b) специальные внебюджетные фонды (социального страхования, занятостинаселения, обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд и другие.)Через государственные финансы перераспределяется значительная часть ВВП:Японии и России - около 1/3, во Франции и Нидерландах примерно 1/2, в Швеции- более 2/3.Особенностью финансовой системы России является наличие в ней значительныхпо объему внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются дляаккумулирования значительных денежных ресурсов и их использования для- решенияопределенных социально-экономических целей и задаче По существу специальныевзносы и отчисления во ~). внебюджетные фонды являются целевыми прямымиили косвенными.налогами. 'В соответствии с уровнем управления различают федеральные, региональные иместные внебюджетные фонды.Наиболее значимы федеральные фонды, такие как: Пенсионный фонд; Фондзанятости; Фонд обязательного медицинского страхования; Фонд социальногострахования; Фонд социальной поддержки населения. В совокупности их объемысоставляют около 40 процентов расходов федерального бюджета.Специальные внебюджетные фонды могут пополняться за счет государственныхдотаций. Специальные фонды могут также прибегать к займам, выпускатьсобственные ценные бумаги; они сами временно помещают свои средства вкредиты, инвестиции, недвижимость.Внебюджетные фонды выполняют особые функции в финансовой / системе:· положительная их роль состоит в том, что онинезависимы от состояния бюджета и выполняют свою целевое назначение и придефиците государственного бюджета. Например, они гарантируют выполнениетаких важных социально-экономических задач как строительство и содержаниедорог, выплату пенсий престарелым. Поскольку внебюджетные фонды неподотчетныпредставительным органам власти они дают исполнительной власти возможностьманеврировать финансовыми ресурсами. · минусом внебюджетных фондов является то, что онипозволяю) манипулировать показателями исполнения бюджета, в частности, покрывать бюджетный дефицит за счет средств фондов. Это приводит кневыполнению финансовых обязательств государства, но ответственность за этинарушения более мягкая и «отсроченная» (по сравнению с ответственностью занеисполнение бюджета). Поскольку процесс разработки, утверждения и исполнениявнебюджетных фондов находится вне поля зрения представительных органов власти,это порождает волюнтаризм в их формировании и использовании. Значительная частьспециалистов считает необходимым ввести средства этих фондов в системугосударственного бюджета и выделить их специальным разделом в бюджете, темболее, что в большинстве экономически развитых стран такие фонды входят всистему государственного бюджета.В. Г. Пансков отмечает: «Вопрос о статусе государственных целевых фондов далеконе праздный, если вспомнить, что по своим размерам они сопоставимы сфедеральным бюджетом»[32]. 2. Государственный бюджет. Бюджетная система. Бюджетный федерализм. Главным звеном финансовой системы является -государственный бюджет,который, во-первых, представляет собой крупнейший централизованный денежныйфонд, предназначенный для обеспечения реализации задач и функции органовгосударственной власти и местногосамоуправления.С другой стороны, бюджет - основной финансовый план соответствующего уровнягосударственной власти или местного самоуправления, где указываются их доходыи расходы.Более полное определение экономического содержания бюджета предлагает И.Подпорина: Бюджет «представляет собой систему экономических отношений не толькоформальных, по поводу образования и расходования фондов денежных средств, но ипо реализации взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организациейбюджетного устройства и бюджетного процесса. Это система, посредством которойосуществляется распределение и перераспределение национального дохода наэкономическое и социальное развитие Федерации в целом и ее субъектов, вчастности. С ее помощью государство стремится воздействовать намакроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночныймеханизм»[33].Бюджетные отношения можно объединить в три группы:1. Отношения по поводу бюджетного устройства и бюджетной системы.2. Отношения по поводу разграничения доходов и расходов между бюджетами.3. Отношения по поводу формирования и исполнения бюджета (бюджетногопроцесса).Построение бюджетной системы страны определяется типом государственногоустройства. Бюджетная система представляет собой основанную на экономическихотношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, существующих натерритории страны. Бюджет РФ (консолидированный) Федеральный бюджет Бюджеты субъектов Федерации (консолидированные) Республиканский, краевой, областной, окружной бюджеты (89) Бюджеты закрытых городов и поселков (36) Бюджеты городов и районов республиканского, краевого, областного, окружного подчинения (консолидированные) Бюджеты городов республиканского, краевого, областного, окружного подчинения (650) Бюджеты районов городских (325) Бюджеты районов республиканского, краевого, областною, окружного подчинения (консолидированные) (1868) Районный бюджет районов Бюджеты городов района (437) Бюджеты поселков (2022) Бюджеты сел (24037) Бюджеты формируются по мере получения статуса муниципального образования Федеративное государственное устройство, утверждающееся в России,предполагает выделение в составе государственного бюджета следующихотносительно самостоятельных звеньев:· федеральный (республиканский) бюджет;· бюджеты субъектов федерации (региональные бюджеты);· местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). Консолидированные бюджеты - свод бюджетов нижестоящих территориальныхуровней и бюджета соответствующего национально-государственного илиадминистративно-территориального образования, используемый для расчетов ианализа. Бюджет организуется в виде баланса доходов и расходов за определенный период. Доходы бюджета формируются за счет источников, которые можноклассифицировать по многообразным критериям.Различают внутренние и внешние источники доходов. К внутренним относятсяисточники доходов, которые связаны с внутренним (национальным) производствомтоваров и услуг. Внешние источники доходов - это заемные средства,предоставляемые другими государствами или между народными организациями. Длябюджетов Российской Федерации основными являются внутренние источники доходов.Доходы делятся также на закрепленные и регулирующие. Закрепленные - это доходы, которые полностью или в твердо фиксированнойдоле на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующийбюджет. Регулирующими называют доходы, которые поступают в бюджет территории какдоли доходных источников вышестоящих бюджетов. Эти доли (проценты, нормативы)утверждаются при принятии бюджета вышестоящего звена бюджетной системы.Большинство налогов являются закрепленными доходными источниками.Если использование регулирующих доходов не позволяет сбалансировать бюджетытерриториальных образований, то для минимизации дефицитов региональных бюджетовприменяются дотации и субвенции. Дотации - суммы, выделяемые извышестоящего бюджета для осуществления бюджетных расходов в объеме минимальнойдостаточности. При предоставлении дотации целевое использование финансовыхсредств не оговаривается. Субвенция - сумма, выделяемая на определенныйсрок из вышестоящего бюджета на конкретные цели, способствующие выравниваниюсоциально-экономического развития соответствующего региона.Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на две группы: расходы текущего(оперативного) характера - бюджет текущих расходов и расходыкапитального (инвестиционного) характера, или бюджет развития. Важной проблемой бюджетных отношений является сбалансированность бюджета, чтоозначает равенство доходной и расходной частей бюджета. Превышение расходов наддоходами составляет дефицит бюджета. При наличии дефицита бюджета впервую очередь финансируются расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.Для обеспечения стабильности бюджетных отношений соответствующимипредставительными органами власти могут устанавливаться предельные размерыдефицита бюджета.Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение допустимого уровнядефицита, то вводится механизм секвестра расходов, который заключается в пропорциональном снижении расходов ежемесячно по всем статьямбюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Дефицит государственного бюджета - неоднозначное явление. По мнениюсторонников кейнсианства, умеренный дефицит - благо: увеличениегосударственных расходов способствует выходу экономики из кризиса. Вместе стем накапливаемый бюджетный дефицит - проблема, ложащаяся на плечи будущихпоколений. Дефицит бюджета порождает проблему государственного долга(суммарной величины непогашенных дефицитов государственных бюджетов,накопленной за все время существования страны). При возникновении дефицитабюджета встает проблема управления государственным долгом, то есть выпускгосударственных займов, выплата процентов по ранее выпущенным займам и т.п. Бюджеты разных уровней имеют различную структуру доходов и расходов. Объективной основой распределения доходов и расходов по разным уровням бюджетнойсистемы является закрепление функций и полномочий за органами государственнойвласти и местного самоуправления.Рассмотрим основные доходные и расходные статьи федерального бюджетаРоссийской Федерации на 1996 год.В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1996 г.» былиустановлены постоянные, на 3 года (1996 - 1998 гг.) доли поступлений отфедеральных налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Федерации - по акцизам,НДС, подоходному налогу с физических лиц.Было установлено, что доходы федерального бюджета на 1996 г. формируются засчет:75% доходов от НДС на товары (работы и услуги), производимые на территории РФ;100% доходов от НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, атакже на драг. металлы и драг. камни, отпускаемые из Гос. Фонда драг.металлов и драг. камней РФ;100 % доходов от акцизов на нефть, газ, бензин; 100% доходов от акцизов натовары, ввозимые на территорию РФ; 50% доходов о акцизов на спирт, водку,ликероводочные изделия, производимые на территории РФ; лицензионного сбора направо производства, разлива и хранения алкогольной продукции;налога на прибыль (доходы) предприятий и организаций (13%); 10% отподоходного налога с физических лиц; таможенных пошлин и пр. Поступлений отВЭД; отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы; средствземельного налога и арендной платы за земли городов и поселков в размере 30%для финансирования централизованных мероприятий;платежей за пользование природными ресурсами; доходов от приватизации;прибыли Центрального Банка РФ за 1995 г.; налога на операции с ценнымибумагами;средств, перечисляемых субъектами Федерации для финансирования целевыхбюджетных фондов Государственной налоговой службы РФ и Федеральной службыналоговой полиции РФ в объеме 0,9 % сумм 1.1 фактических поступлений налогови других обязательных платежей в их бюджеты;прочих налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет всоответствии с законодательством Российской Федерации.В доходы федерального бюджета на 1996 г. включаются средства целевыхбюджетных фондов: Федерального дорожного фонда, Федерального экологическогофонда и др.Анализ расходов федерального бюджета показывает, что наиболее значимыми являютсярасходы на оборону (18,4%); на народное хозяйство (15%); насоциально-культурную сферу расходы федерального бюджета незначительны (около 6%), так как их основная часть приходится на бюджеты субъектов Федерации.Заметную долю в структуре расходов составляет обслуживание государственногодолга (13,3%). Особо в структуре расходов федерального бюджета выделяется ФФПР,на долю которого в 1996 году было запланировано более 12% расходов. Расходыцелевых бюджетных фондов составляют более 6 °/о от общей суммырасходов. Таблица O Федеральный бюджет Российской Федерации на 1998 г. [34]

	Доходы = 367,5млрд.руб.	Расходы = 499,9 млрд. руб.
	Дефицит = 4,7 % ВВП
Статьи доходов	млрд. руб.	%от доходов	Статьи расходов	млрд руб.	% от расхо-дов
Налог на прибыль (доходы) предприятий и организаций	48,1	13,1	Государственное управление	12,0	2,4
Подоходный налог с физических лиц	-	-	Международная деятельность	14,5	2,9
Налог на добавленную стоимость	141,2	38,4	Национальная оборона	81,7	16,4
Акцизы	78,7	21,4	Органы правоохраны и государственной безопасности	41,6	8,3
Платежи за пользование прир. ресурсами	8,4	2,3	Федеральная судебная система	4,4	0,9
Таможенные пошлины	27,0	7,4	Фундаментальные исследования и НТП	11,1	2,2
Налоговые доходы - всего	306,9	82,5	Пром-ть, энергетика и строительство	27,4	5,5
Доходы от госсобственности	5,3	1,5	С/х-во и рыболовство	12,0	2,4
Доходы от ВЭД	6,8	1,9	Охрана окружающей среды	2,9	0,6
Неналоговые доходы – всего	98,5	7,8	Образование	17,2	3,4
Доходы целевых бюджетных фондов	32,1	8,7	Культура, СМИ	3,5	0,7
Другие не налоговые доходы	16,2	4,4	Здравоохранение и физическая культура	9,4	1,9
	Обслуживание государственного долга	124,1	24,8
	Финансовая помощь субъектам федерации	51,7	10,4
	Расходы целевых бюдж. Фондов	32,0	6,4

В условиях инфляции и спада производства обеспечение исполнения бюджетазатруднено. В течение года в бюджет неоднократно вносятся изменения иокончательный вариант складывается лишь к концу финансового года..· законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходныхполномочий между федеральными, региональными и местными органами власти иуправления;· соответствие финансовых ресурсов органов власти и управлениявыполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтальноговыравнивания доходов нижестоящих бюджетов);· формализованные (имеющие четкую правовую основу) методырегулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи.Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетноевыравнивание (сбалансированность). Различают вертикальную и горизонтальнуюсбалансированность.Когда речь идет о "вертикали", имеется в виду обеспечение соответствия междурасходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными заданным бюджетным уровнем. На центр при этом возлагается обеспечение(средствами из федерального бюджета) достаточности региональных бюджетов длявыполнения закрепленных за регионами государственных функций. Регионы приэтом должны нести ответственность за финансовое обеспечение закрепленных заними полномочий и предоставление населению необходимых благ и услуг.Горизонтальная сбалансированность означает пропорциональное распределениедоходов между субъектами Российской Федерации. Эта задача особенно сложна длясовременной России в силу большой дифференциации бюджетных возможностейрегиональных и местных органов власти.Существует несбалансированность распределения по вертикали бюджетныхрасходов и доходов. Данные о распределении консолидированного бюджетаРоссийской Федерации по уровням бюджетной системы (без учета перераспределениясредств из бюджетов одного уровня в другой) приведены в таблице 2. Таблица P Распределение консолидированного бюджета РФ за 1996 в%%

Бюджеты	Расходы	Доходы	Отклонения
Федеральный	48,4	52,3	+3,9
Консолидированный субъектов Федерации, в том числе:	51,6	47,7	-3,9
· региональные	20,6	23,4	+2,8
· местные	31,0	24,3	-6,7
Всего

Горизонтальное выравнивание бюджетов страны сегодня реализуется через ФФПР всоответствии с принятой методикой выделения трансфертов.Вместе с тем, в западных странах в термин "бюджетный федерализм" вкладываютнесколько иное понимание. В учебнике Макконнелла К. и Брю С. фискальный (илибюджетный) федерализм определяется как система межправительственногоперераспределения средств между федеральным бюджетом, бюджетами штатов иместных органов власти. В словаре понятий и терминов того же учебника указано:"Фискальный федерализм (fiscal federalism) - система трансфертов (дотаций), наоснове которой федеральное правительство делится своими доходами справительствами штатов и местными органами власти; разделение доходов"[35]. Таким образом, в федерализации финансовых отношений в западных странахакцент сделан преимущественно на функции централизации и перераспределениябюджетных средств.Межбюджетные отношения внутри субъекта Российской Федерации (отношения междурегиональными и местными бюджетами) юридически выпадают из отношенийбюджетного федерализма, так как органы местного самоуправления не входят всистему государственной власти. Однако, реальный бюджетный федерализм иразвитие местного самоуправления требуют упорядочения и этой частимежбюджетных отношений.Становление бюджетного федерализма заключается в установлении нормативно-правовых основ бюджетных отношений между федерацией и регионами, параметрових взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, механизмовперераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы ирегионами.В качестве основных принципов бюджетного федерализма выделяются:· самостоятельность бюджетов разных уровней, которая предполагает:Ø закрепление за каждым уровнем власти и управления источниковØ доходов; вправо самостоятельно определять направления расходованияØ бюджетных средств на каждом бюджетном уровне;Ø недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованныхили дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты;Ø вправо на компенсацию расходов, возникающих в результатерешений, принятых вышестоящими органами власти и управления;Ø вправо предоставления налоговых и иных льгот только за счетсобственных доходов и т.д. Бюджетный процесс представляет собой регламентированную закономдеятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению иисполнению бюджетов.Составление и исполнение бюджетов являются функциями органов исполнительнойвласти; рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов -функциями соответствующих представительных органов власти.Финансовый год в Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев (с 1января по 31 декабря). Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий, каждаяиз которых, в свою очередь, состоит из ряда этапов. На первой стадии бюджетного процесса (которая начинается за 18 месяцев доначала бюджетного года) исполнительными органами власти соответствующих уровнейсоставляется проект бюджета в соответствии с информацией от вышестоящих органовоб особенностях составления расчетов к проектам бюджетов. На второй стадии исполнительный орган власти вносит в соответствующийорган представительной власти проект бюджета для его рассмотрения. На уровнеРоссийской Федерации Президент Российской Федерации представляет в высшийзаконодательный орган бюджетное послание. Заканчивается стадиясанкционированием представительным органом расходов бюджета, на основании этогорешения исполнительный орган власти дорабатывает проект бюджета. Третья стадия бюджетного процесса заключается в утверждении проектабюджета. После рассмотрения в представительном органе власти, внесения поправокстадия заканчивается утверждением бюджета в форме закона или решения. Четвертая стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета возложено насоответствующие исполнительные органы власти. Исполнение бюджета заключается вобеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных бюджетомдоходов и в финансировании соответствующих мероприятий.Совокупность принципов и механизмов бюджетно-финансовых отношений междуразличными уровнями власти и управления в федеративных государствах принятообозначать термином "бюджетный федерализм". Также как государственный федерализм для России означает, прежде всего,децентрализацию государственной власти, передачу и разграничение полномочиймежду уровнями государства, так и становление бюджетного федерализма в нашейстране предполагает как исходный момент децентрализацию финансовой системы,расширение бюджетных прав регионов.Однако пока механизм финансового выравнивания на основе распределения помощисубъектам федерации из фонда финансовой поддержки пока не заработал эффективно, фонд не стал основным каналом поступления федеральных дотаций: трансферты изфонда финансовой поддержки регионов в 1996 году составили 47% перечислений изфедерального бюджета.Остальные средства поступали через неформализованные и плохо контролируемыеканалы, главным образом через взаимные расчеты между бюджетами разных уровней (объем ФФПР в 1996 г. оказался практически равным средствам, перечисленным врегионы в порядке взаимных расчетов). Основные недостатки межбюджетных отношений продолжают сохраняться, имеющий наибольшее значение - предоставление дотаций и субвенций на основе практики субъективной индивидуализации межбюджетных отношений. Вмежбюджетных отношениях Российской Федерации сложилась ассиметричность, в результате двусторонних договоров РФ с рядом национальных республик в составеРоссии (Татарстан, Башкортостан, Карелия, Якутия и др.) и регионов осуществленовведение особых режимов межбюджетных отношений. В нарушение принципов бюджетного федерализма сохраняется тенденция передачисущественной части расходов вниз по бюджетной системе без соответствующегоподкрепления доходными источниками, что приводит к дотационности многих,сбалансированных ранее бюджетов.Интересна бюджетная статистика 1995 года, взятая за основу расчетов НИИЦБ РФ. Традиционно Псковская область считается регионом - реципиентомфинансовой поддержки, существующим за счет доходов других территорий. Но, какследует из таблицы3, область имеет положительное сальдо порасчетам с федеральным бюджетом, то есть больше «дает Центру», чем берет отнего. Совсем другое положение в той же группе, например, у РеспубликиБурятии и Еврейской АО. Следовательно, можно считать, что причина дефицитабюджета Псковской области в неблагоприятной системе распределения доходов,взимаемых с ее территории. Становление бюджетного федерализма требует коренной реформы всей налоговойсистемы страны, принятия Налогового Кодекса РФ, устанавливающего базовыепринципы налоговой системы России в соответствии с требованиями Конституции РФи условиями становления рыночного хозяйства. Современные вопросы формирования ифункционирования бюджетной системы России представлены в принятом Бюджетномкодексе РФ[36].