Тема 1.4. Современные административные реформы

Административные реформы: понятие и причины. Административные реформы в широком и узком смысле слова. Теоретические концепции передовых административных реформ: новый государственный менеджмент, концепция «электронного государства» – E-Governvent, концепция «активизирующего государства». Принципы современных административных реформ: ориентация на производительность, разукрупнение децентрализация, поиск преимущества, ориентация на государственные услуги.

Элементы современных административных реформ: цель, субъекты направления, скорость, формы и инструменты преобразований, финансовые ресурсы. Критерии эффективности административных реформ.

Подходы к классификации административных реформ. Виды административных реформ по способу проведения: помощь комиссий; реформы, проводимые на базе эксперимента; реформы, проводимые с помощью частных организаций (Р. Драго). Типы административных реформ по содержанию: функциональные, процедурные, структурные.

Административные реформы в ведущих государствах мира.

Административные реформы в США: причины и основные этапы. Концепция «Обновленного правительства» (Reinventing Government). Основные направления преобразований А. Гора: сокращение бюрократизма, ориентация на клиента, ориентация на результаты (формирование атрепренерской административной культуры), сокращение функций правительства (минимальное правительство и аутсорсинг). Новые направления и тенденции административных реформ Б. Обамы.

Интеграция европейских государств и общеевропейские административные реформы. Институциализация надевропейской государственности.

Административные реформы неоконсерваторов и лейбористов в Великобритании. Неконсервативные реформы М. Тетчер 1988-1997 гг. в современной Великобритании как пример функциональных административных реформ на основе идей нового государственного менеджмента. Доклад М. Тетчер 1988 г. «Совершенствование государственного управления – Следующие шаги» как центральное звено административной реформы. Направления административной реформы: политика приватизации государственных услуг, разделение политической (министерства) и административной компоненты (агентства) в системе государственного управления, реформа государственной службы. Реформы Т. Блэра. Доктрина «Третий путь» и идеи сетевого механизма оказания услуг. Конституционная реформа. Развитие квазиавтономных органов (практика «кванго»).

Французские административные реформы как пример процедурных реформ. Причины реформ во Франции. Умеренный характер реформ. «Хартия государственной службы». Реформы Ж. Ширака 1995-2007 гг. Особенности «Нового менеджеризма во Франции». Создание во Франции современного информационного общества. Реформы Н. Саркози и Ф. Олланда.

Административные реформы в Германии. Особенности нового менеджеризма в Германии. Реформа местного самоуправления в Германии: новая коммунальная политика. Особенности процедурных реформ: меньше государственной демократии – больше участия граждан в принятии решений. Электронная ратуша и электронная мэрия – новые формы прямой демократии в Германии.

Особенности административных реформ в странах с формирующимися рынками. Политический трансфер – как основной инструмент распространения политических практик (Д. Марш и Д. Доловиц). Консультантократия.

Специфика административных реформ в Китае. Основные цели и этапы китайских реформ. Новые направления административных реформ после XVII съезда КПК.

Методы формирования компетенций:

- объяснительно-иллюстративный метод обучения;

- метод проблемного изложения;

- просмотр и последующее обсуждение учебных видеофильмов;

- работа в малых группах.