Тема 6. Территориальная организация (основа) местного самоуправления

Понятие территориальной основы местного самоуправления. Муниципальное образование, порядок формирования. Социально-территориальные общности населения (поселенческий фактор) как основной критерий территориальных пределов местного самоуправления; соотношение муниципальных образований как территориальной основы самоуправления с административно-территориальным устройством. Законодательство о возможности ограничения местного самоуправления на отдельных территориях. Границы муниципального образования. Правовое значение территории муниципального образования. Состав земель муниципального образования, их классификация по целевому назначению. Порядок изменения правового режима земель муниципального образования, перевод их из одной категории в другую. Территориальные уровни местного самоуправления. Действующее законодательство о многовариантности территориальных уровней местного самоуправления: городские и сельские поселения, содержание конституционного понятия «другие территории». Сравнительный анализ одноуровневой и многоуровневой систем местного самоуправления. Внутримуниципальные территориальные подразделения, особенности их правового положения как низового уровня местного самоуправления. Районы (уезды) как территориальная основа местного самоуправления, проблема сочетания соответствующих муниципальных образований с поселенческим принципом. Конституционный Суд РФ о полномочиях органов государственной власти субъектов Федерации по определению территориальной структуры местного самоуправления (в свете постановления Конституционного Суда по «удмуртскому делу» от 24 января 1997 г.). Значение территориальных основ местного самоуправления для формирования гражданского общества. Установление и изменение границ муниципального образования. Принципы и порядок установления и изменения границ муниципального образования; субъекты проявления инициативы по изменению границ, образованию, объединению, преобразований или упразднению муниципальных образований. Полномочия населения по установлению и изменению границ. Конституционный Суд о форме учета мнения населения при решении соответствующих вопросов. Законодательство субъектов Федерации по установлению и изменению границ муниципальных образований.