Основы существующей в России системы стандартизации были заложены во время проведения работ по стандартизации в рамках бывшего СССР. В целях обеспечения преемственности, технической и информационной совместимости, увязывания вновь разрабатываемых стандартов с действующими, представители государств бывшего СССР 13 марта 1992 г. подписали Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, в котором были заложены основы системы межгосударственной стандартизации. Согласно этому документу, стандарты, действовавшие в рамках СССР в качестве государственных (национальных) стандартов, были признаны межгосударственными стандартами, эталонная база бывшего СССР рассматривалась как совместное достояние, устанавливалась необходимость двусторонних соглашений для взаимного признания систем стандартизации, сертификации и метрологии. До 1992 г. аббревиатура ГОСТ расшифровывалась как «государственный стандарт Союза ССР». Учитывая, что эта аббревиатура известна во всем мире, представители государств СНГ решили сохранить ее для вновь разрабатываемых межгосударственных стандартов.
|
|
На межправительственном уровне был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). Членами МГС являются руководители национальных организаций по стандартизации, метрологии и сертификации государств — участников Соглашения (12 государств Содружества). Основной рабочий орган МГС — Бюро стандартов, метрологии и сертификации, расположенное в Минске. Рабочими органами МГС являются межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые создаются для разработки межгосударственных стандартов и проведения других конкретных работ в области межгосударственной стандартизации. Межгосударственные стандарты и изменения к ним принимаются по решению МГС, заседания которого проходят два раза в год. В качестве проекта ГОСТа национальный орган по стандартизации какого-либо государства может предложить действующий национальный (государственный) стандарт государства участника Соглашения.
В результате деятельности МГС сохранены существовавшие в СССР фонды НД и эталонная база. Учитывая большую работу, проводимую МГС в рамках СНГ, Международная организация по стандартизации (ISO) признала МГС в качестве международной региональной организации по стандартизации. Деятельность МГС в значительной степени способствует ускорению процесса вступления государств — участников Содружества во Всемирную торговую организацию (ВТО) и ISO.
Важным условием для успешного осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран является развитие международной стандартизации. В настоящее время значение международной стандартизации трудно переоценить. Основными задачами международного научно-технического сотрудничества в области стандартизации являются:
|
|
· обеспечение взаимозаменяемости элементов сложной продукции;
· сближение уровня качества товаров, производимых в разных странах;
· содействие взаимному обмену научно-технической информацией
· ускорение научно-технического прогресса участников международных организаций;
· содействие международной торговле.
Международное сотрудничество осуществляется по линии международных и региональных организаций по стандартизации.
Наиболее крупными организациями по стандартизации являются Международная организация по стандартизации и Международная электротехническая комиссия (МЭК).
Неправительственная Международная организация по стандартизации начала свою официальную деятельность в 1947 г. ISO занимается вопросами стандартизации во всех областях, кроме электроники, электротехники, связи и приборостроения, которые относятся к компетенции МЭК. Высшим руководящим органом ISO является Генеральная ассамблея, состоящая из официальных лиц
и представителей всех категорий членов ISO, созываемая не реже одного раза в три года. Генеральная ассамблея определяет общую политику организации, решает основные вопросы ее деятельности. К официальным лицам ISO относятся: президент, вице-президент, казначей, генеральный секретарь. В ISO существуют три категории членства: комитет-член (полноправный член ISO), член-корреспондент, наблюдатель. Комитетами-членами ISO являются национальные организации по стандартизации, согласные с требованиями Устава и Правил ISO. От каждой страны, независимо от числа действующих в ней организаций по стандартизации, в члены ISO может быть принята только одна национальная организация. Страны, не имеющие национальной организации по стандартизации (чаще всего развивающиеся), относятся к категории членов-корреспондентов. Члены- корреспонденты имеют право на участие в заседаниях технических комитетов (ТК) без регистрации и на получение материалов информационного характера.
ISO имеет широкие деловые контакты со специализированными агентствами ООН, работающими в смежных направлениях, и с МЭК. Стандарты ISO не имеют статуса обязательных для всех стран-участниц. Каждая страна мира вправе применять или не применять их. Решение вопроса о применении стандартов ISO в основном связано со степенью участия страны в международном разделении труда и состоянием ее внешней торговли. В российской системе стандартизации нашли применение около половины стандартов ISO. Вопросы применения международных стандартов в отечественной практике рассматриваются далее.
Стандарты ISO отличаются тем, что небольшая часть из них включает требования к конкретной продукции. Основное число НД касается вопросов безопасности, взаимозаменяемости, технической совместимости, методов испытаний продукции, общих методических вопросов. Предполагается, что технические требования к продукции устанавливаются в процессе договорных отношений.
В период между сессиями Генеральной ассамблеи работой ISO руководит Совет, в который входят представители национальных организаций по стандартизации. При Совете создан ряд специальных комитетов для работы по отдельным направлениям деятельности ISO. Проекты международных стандартов разрабатываются рабочими группами (РГ), действующими в рамках ТК. Количество ТК не ограничено, новый ТК может быть создан по предложению одного комитета-члена при поддержке не менее пяти других комитетов-членов. Если сфера деятельности данного ТК охватывает целую отрасль, в его рамках создаются более узкоспециализированные подкомитеты (ПК). ТК подразделяются на общетехнические и комитеты, работающие в конкретных областях техники
|
|
В рамках работы комитетов:
· оказывается методическая и информационная помощь Совету ISO по принципам и методике разработки международных стандартов, изучаются основополагающие принципы стандартизации, организуются семинары по применению международных стандартов;
· проводится подготовка предложений по планированию работы ISO, по организации и координации технических сторон работы, по созданию и роспуску ТК, по определению области стандартизации, которой должны заниматься конкретные ТК;
· изучаются вопросы, связанные с подтверждением соответствия продукции, услуг, процессов и систем качества требованиям стандартов. Оказывается содействие взаимному признанию и принятию национальных и региональных систем сертификации, а также использованию международных стандартов в области испытаний и подтверждения соответствия;
· проводится работа по вопросам научно-технической информации;
· изучаются запросы развивающихся стран в области стандартизации и разрабатываются рекомендации по содействию этим странам в данной области;
· изучаются вопросы обеспечения интересов потребителей и возможности содействия этому через стандартизацию, обобщается опыт участия потребителей в создании стандартов и составляются программы по обучению потребителей в области стандартизации и доведению до них необходимой информации о международных стандартах;
· разрабатываются руководства по вопросам, касающимся стандартных образцов, координируется деятельность ISO по стандартным образцам с международными метрологическими организациями (в первую очередь с МОЗМ -Международной организацией законодательной метрологии).
Международная электротехническая комиссия (МЭК) была создана в 1906 г. на международной конференции, в которой участвовали 13 стран. Разновременность образования и разная направленность МЭК и 15О определили факт параллельного существования этих двух международных организаций. Между МЭК и ISO заключено соглашение, которое, с одной стороны, направлено на разграничение сфер деятельности, а с другой — на координацию технической деятельности.
|
|
Основная цель МЭК — содействие международному сотрудничеству по стандартизации и смежным с ней проблемам в области электротехники и радиотехники путем разработки международных стандартов и других документов. Международные стандарты МЭК можно разделить на два вида: общетехнические, которые носят межотраслевой характер, и стандарты, содержащие технические требования к конкретной продукции. К первому виду относятся НД на терминологию, стандартные напряжения и частоты, различные виды испытаний и пр. Второй вид стандартов охватывает большой диапазон электроприборов — от бытовых до устройств спутниковой связи. Основные объекты стандартизации МЭК:
· материалы для электротехнической промышленности;
· электротехническое оборудование;
· электроэнергетическое оборудование;
· изделия электронной промышленности;
· электронное оборудование бытового и производственного назначения;
· электроинструменты;
· оборудование для спутников связи;
· терминология.
Придавая большое значение разработке международных стандартов на безопасность, 15О совместно с МЭК приняли Руководство 15О/МЭК «Общие требования к изложению вопросов безопасности при подготовке стандартов». Главной целью стандартизации в области безопасности является поиск защиты от I различных видов опасностей. В сферу деятельности МЭК входят: травмоопасность, опасность поражения током, техническая опасность, пожароопасность, взрывоопасность, химическая опасность, биологическая опасность, опасность излучений оборудования (звуковых, инфракрасных, радиочастотных, ультрафиолетовых, ионизирующих, радиационных и др.).
В составе МЭК особый статус имеет Международный комитет по радиопомехам, который занимается стандартизацией методов измерения радиопомех, излучаемых электронными и электротехническими приборами. Допустимые уровни таких помех являются объектами прямого технического законодательства практически всех развитых стран.
Высшим руководящим органом МЭК является Совет, в который входят национальные комитеты стран — членов МЭК. Структура технических органов МЭК, непосредственно разрабатывающих международные стандарты, аналогична структуре ISO. Это технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы. В работе каждого ТК участвуют 15-25 стран.
Наряду со стандартизацией МЭК занимается сертификацией изделий по своему профилю деятельности.
Помимо ISO и МЭК в работах по международной стандартизации участвуют и другие организации:
· Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), известная своей деятельностью в области стандартизации требований безопасности транспортных средств;
· Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО);
· Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), имеющая консультативный статус в ISO и принимающая участие в работе более чем 40 ТК;
· международные организации при ООН, участвующие в работах по стандартизации в пределах своей компетентности, — ЮНЕСКО, МАГАТЭ и пр.;
· Международная торговая палата (МТП);
· комиссия «Кодекс Алиментариус» по разработке стандартов на продовольственные товары, действующая в рамках Объединенного комитета экспертов ФАО/ВОЗ.
В мире действуют также региональные организации по стандартизации. Типичный пример региональной стандартизации — межгосударственная стандартизация в рамках стран СНГ. Примеры других региональных организаций по стандартизации:
· Европейский комитет по стандартизации (СЕН), основной целью которого является содействие развитию торговли товарами и услугами путем разработки европейских стандартов (ЕN);
· Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК), основная цель комитета — разработка стандартов на электротехническую продукцию. Стандарты СЕНЭЛЕК рассматриваются как необходимое средство для создания единого европейского рынка;
· Европейский институт по стандартизации в области электросвязи (ЕТСИ), создание которого было вызвано необходимостью гармонизации стандартов в области электросвязи, что является актуальным для развития электросетей, промышленности и новейших технологий;
· Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА). Основной задачей организации является содействие созданию согласованных национальных стандартов скандинавских государств;
· Международная ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН);
· Панамериканский комитет стандартов (КОПАНТ), созданный для устранения технических барьеров в региональной торговле.