И система государственного управления в конце XV–XVII вв

Становление российской государственности в XV–XVI вв. Оформление института царской власти. Структура и функции Бо- ярской думы. Избранная Рада как неофициальное правительство на Руси в середине XVI в. Приказы как центральные органы испол- нительной власти. Отраслевой и территориальный принципы пост- роения приказов. Земские соборы как сословно-представительные органы. Роль дворянства в укреплении центральной власти. Борь- ба центральной власти против родовитых бояр. Особенности уп- равления земщиной и опричниной. Городское управление. Губная реформа местного самоуправления. Ликвидация системы кормле- ний и учреждение земских и губных изб. Права и обязанности во- евод. Уезды, станы, волости, губы и разряды как единицы админи- стративно-территориального деления. Централизация судебной системы.

Разрушение российской государственности в период Смутного времени (конец XVI – начало XVII в.). Смута начала XVII в. Воца- рение династии Романовых. Преодоление последствий Смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII в. Постепенный переход от сословно-представительной монархии к монархии абсолютной. Усиление централизации управления. Бояр- ская дума, особенности ее функционирования в XVII в. Ближняя дума как тайное правительство Руси. Усиление государственного регулирования экономики, централизация налоговой и денежной систем.

Общерусские законы. Судебник Ивана III. Судебник Ивана IV. Соборное уложение 1649 г. Социальная функция государства и юри- дическое оформление крепостного права в России. Государство и церковь в XV–XVII вв. Расширение территории государства, строи- тельство городов как опорных пунктов государственной власти. Осо- бенность государственного управления вооруженными силами. На- чало складывания постоянной системы органов государственного принуждения. Проблема охраны государственных границ.

Тема 5. Государственное управление в России в первой половине XVIII в.

Политические реформы Петра I. Причины реформирования цен- трального и местного государственного аппарата в начале XVIII в. Ликвидация приказов. Коллегии как новые центральные учрежде- ния отраслевого типа, особенности организации и функционирова- ния коллегий. Должностные инструкции. Специфика коллегиаль- ности в управлении. Упразднение Боярской думы. Сенат как выс- ший правительственный орган, принципы назначения сенаторов. Функции института фискалов, института прибыльщиков. Задачи генерал-обер-фискала и генерал-ревизора. Реформа областного управления. Введение губерний, полномочия губернаторов. Про- винция как основная административная единица на местах. Полно- мочия воевод. Уезды. Городовые магистраты, их функции. «Регу- лярное государство» Петра I как абсолютистское бюрократическое государство. «Табель о рангах». Начало «офамиливания». Влияние государства на экономику, культуру и идеологию. Государство и реформы быта. Государство и церковь, отмена патриаршества и уч- реждение Синода, его задачи и функции. Судебная реформа и со- стояние законодательной базы. Изменение порядка престолонасле- дия. Особенности государственного управления в России в эпоху дворцовых переворотов. Реформа вооруженных сил. Значение гвардии и ее место в системе государственного управления.

Тема 6. Государственное управление в России во второй половине XVIII в.

Государственное и региональное управление в середине и во вто- рой половине XVIII в. Дворцовые перевороты второй половины

XVIII в. Характер просвещенного абсолютизма Екатерины II. Со- стояние законодательной базы Российской империи. Работа Уло- женной комиссии, ее назначение, особенности функционирования, итоги работы. Специфика центрального управления. Функции и роль Сената, Синода, коллегий. Особенности системы местного са- моуправления. Губернская реформа. Полномочия губернатора. Организация уездного управления. Разделение административных, финансовых и судебных дел. Развитие социальной функции госу- дарства, юридическое оформление прав и обязанностей сословных групп. Жалованная грамота дворянству (1735 г.). Жалованная гра- мота городам. Использование норм магдебургского права в органи- зации городского устройства. Особенности сословного городского самоуправления. Состояние судебной системы, сословный прин- цип организации судопроизводства, учреждение совестных судов. Государство и церковь, секуляризация церковных земель. Государ- ственное управление в области экономики и культуры. Попытки дальнейшей централизации государственного аппарата при Павле I, ограничение коллегиальности в управлении, ограничение прав дво- рянства. Закон о престолонаследии (1797 г.).

Тема 7. Российская государственность в первой половине XIX в.

Особенности вступления на престол и правления Александра I. Роль и назначение Негласного комитета. Проекты преобразований Российского государства. Программа реформ М.М. Сперанского. Отмена коллегий и учреждение министерств. Система межминис- терского управления, комитет министров. Государственный совет, его задачи и полномочия. Особенности функционирования Сената и Синода. Причины и последствия отказа Александра I от реформ. Причины междуцарствия, восстание декабристов и его влияние на систему государственного управления в стране. Особенности госу- дарственного управления при Николае I. Характер делопроизвод- ства. Роль столоначальников. Усиление личного контроля монарха за работой государственного аппарата. «Списки чиновников». Роль царского секретариата. Полномочия, структура и функции импера- торской канцелярии как важнейшего центрального органа управле- ния. Кодификация законов Российской империи. Строительство

системы государственного принуждения. Реформирование систе- мы политического сыска. Корпус жандармов и жандармские окру- га. Имущественные ограничения на участие дворян в выборах на дворянские общественные должности. Влияние государства на хо- зяйственную жизнь общества. Реформа управления государствен- ными крестьянами. Особенности социальной функции государства. Влияние государства на идеологию и культуру, перестройка сред- них и низших звеньев народного образования.

Тема 8. Государственное управление в России во второй половине XIX – начале XX в.

Реформы и контрреформы государственного управления в Рос- сии во второй половине XIX в. Александр II как глава Российской империи, специфика правления, причины и назначение реформ 1860–1870-х гг., их влияние на систему государственного управле- ния. Учреждение Совета министров, его назначение и особенности функционирования. Управленческие аспекты аграрной реформы 1861 г. Земская реформа, ее назначение. Губернские и земские уп- равы как исполнительные органы местной власти. Городская ре- форма, права и обязанности городских дум и управ. Судебная ре- форма. Введение принципов буржуазного права, создание внесос- ловного суда. Реформа цензуры. Реформа образования. Военная реформа, создание внесословной армии, функционирование воен- ных министерств. Специфика выполнения социальной и экономи- ческой функций государства. Убийство Александра II народоволь- цами. Вступление на престол Александра III, «контрреформы», их причины, задачи и итоги. Правление Николая II.

Государственное и региональное управление Российской импери- ей в начале XX в. Реформы государственного управления в конце XIX – начале XX в. Манифест 17 октября 1905 г., Россия как со- словно-представительная монархия. Учреждение Государственной думы как высшего законодательного органа, специфика выборов в Государственную думу. Взаимоотношения государства и политичес- ких партий. Деятельность Совета министров как правительства Российской империи. Российская империя как многонациональное государственное образование, особенности государственного аппа- рата и государственного управления на местах. Функционирование

государственного аппарата в годы Первой мировой войны. Особые совещания, их назначение, особенности функционирования, сте- пень эффективности как органов государственной власти в услови- ях военного времени. Февральская революция и падение монархии. Особенности государственного управления в период действия Вре- менного правительства. «Министерская чехарда». Провозглашение России республикой.

Тема 9. Государственное управление в России в период социализма

Становление государственного управления в послереволюцион- ный период. Октябрьская революция как слом имперской системы государственного управления. Начало строительства советской системы государственного управления, становление советских со- циалистических органов государственной власти в период Граж- данской войны. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депу- татов. Задачи ВЦИК. СНК как правительство большевиков. Дик- татура пролетариата как форма государственной власти. Функции ВСНХ. Формирование системы органов государственного принуж- дения. Деятельность ВЧК. Советская судебная система, особенно- сти ее функционирования. Конституция 1918 года, ее основные принципы. Сращивание партийных и государственных структур как особенность советского государственного аппарата. Система органов центрального и местного управления в период нэпа. Обра- зование СССР, формирование союзных органов власти. Особенно- сти функционирования союзного и республиканского центрально- го аппарата. Конституция 1924 года.

Система государственного устройства в 1930–1940-х гг. Консти- туция 1936 года, ее основные принципы. Усиление роли коммуни- стической партии в функционировании государственного аппара- та. Тотальная роль государства в жизни общества. Массовые реп- рессии как характеристика системы государственного управления. Институт прописки. Социальная, экономическая, идеологическая функции государства, их проявление. Функционирование государ- ственного аппарата в годы Великой Отечественной войны.

Попытки реформирования государственного управления в 1950– 1960-е гг. Роль КПСС в системе государственного управления, ком-

сомольская и пионерская организации как элементы системы уп- равления обществом. Учреждение министерств. Совет Министров как правительство СССР. МВД и КГБ как важнейшие структуры государственного аппарата. Реорганизация государственного уп- равления, попытка ослабить роль центральных органов и расши- рить права местных. Конституция СССР 1977 года.

Тема 10. Государственное управление в России на современном этапе

Перестройка органов государственного управления в России в начале 1990-х гг. Распад СССР и провозглашение суверенитета России. Отказ от коммунистической идеологии и руководящей роли коммунистической партии. Принятие новой Конституции России. Политические реформы в России. Функции Президента РФ, взаимоотношения президента с другими ветвями власти. Госу- дарственная Дума как высший законодательный орган. Особенно- сти функционирования Правительства РФ в посткоммунистичес- кий период. Особенности административно-территориального ус- тройства современной России. Предпосылки, условия и тенденции в современном развитии государственного управления в России.