Глава 4. Валютное регулирование

4.1. Валютное регулирование: понятие, виды и принципы.

Валютное регулирование – это деятельность уполномоченных субъектов по регламентации общественных отношений, возникающих по поводу или в связи с использованием валютных ценностей. С экономической точки зрения валютное регулирование подразделяется на прямое и косвенное. Прямое валютное регулирование включает нормативные правовые акты органов валютного регулирования и правоприменительные действия уполномоченных органов государства; косвенное предполагает использование экономических, в частности валютно-кредитных, методов воздействия на участников валютных отношений. Прямое регулирование валютных отношений направлено на предотвращение или преодоление негативных условий валютного обращения. Косвенное валютное регулирование основано на добросовестной экономической конкуренции однородных субъектов валютного права. С юридической точки зрения валютное регулирование обеспечивается валютным законодательством и осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном 15 15 Крохина Ю.А. Правовые основы валютного регулирования в Российской Федерации // Валютное право: учебник для вузов / Крохина Ю.А., Смирникова Ю.Л., Тютина Ю.В. М. Высшее образование. 2007. С. 86.. Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование — это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений. Статья 3 Закона о валютном регулировании устанавливает основные принципы валютного регулирования и валютного контроля, которые должны учитываться всеми участниками валютных правоотношений: 1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования; 2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов; 3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации; 4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля; 5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Принцип приоритета экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования и принцип исключения неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов фактически устанавливают ограничение административного регулирования валютных операций. Это означает, что любое административное вмешательство государства (установление ограничений) в отношении граждан и юридических лиц при владении, пользовании и распоряжении валютными ценностями должно быть оправданным, обоснованным и на момент вмешательства уже использованы все имеющиеся экономические меры для регулирования тех или иных общественных отношений в валютной сфере. Более того, исходя из положения п. 6 ФЗ № 173, как только будут устранены обстоятельства, послужившие причиной введения валютных ограничений, они должны быть незамедлительно устранены. Принцип единства внешней и внутренней валютной политики и принцип единства системы валютного регулирования и валютного контроля основаны на единых подходах в валютной сфере. Валютная политика государства представляет собой составную часть внутренней и внешней государственной политики, которая направлена на обеспечение устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего валютного рынка как факторов развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. Взаимозависимость внешней и внутренней валютной политики государства предопределяется наличием у данных видов государственной деятельности общей цели, что предполагает согласование и сочетание мер государственного регулирования валютных операций, осуществляемых на территории РФ, и валютных операций в сфере внешнеэкономической деятельностью. Необходимость единой и согласованной системы валютного регулирования и валютного контроля также вполне объективна, поскольку государство может обеспечить соблюдение условий и порядка проведения валютных операций главным образом путем контроля за их соблюдением и применением мер ответственности к нарушителям валютного законодательства. Принцип обеспечения государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций означает, что обеспечение устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего валютного рынка соответствует интересам подавляющего большинства участников валютных операций. 4.2. Валютные ограничения. Нормативное определение понятия "валютные ограничения" отсутствует в Законе о валютном регулировании и валютном контроле. Валютные ограничения представляют собой как меры публично-правового регулирования, препятствующие возникновению, изменению или прекращению правоотношений, объектом которых являются национальная валюта и внутренние ценные бумаги, а также валютные ценности. Исторически валютные ограничения существуют довольно давно. Один из выдающихся ученых Л.А. Лунц систему валютных ограничений сводил к следующим основным положениям: 1) объект регулирования - сделки с валютными ценностями; 2) операции с валютными ценностями совершаются в центральном эмиссионном банке, а также в нескольких других банках ("девизных банках"), это значит, что одной из сторон в сделке, совершаемой с валютной ценностью, как правило, является "девизный банк"; 3) вывоз за границу валютных ценностей, денежные переводы за границу, платежи нерезидентам допускаются лишь с разрешения "девизного банка"; 4) устанавливается система обязательной сдачи "девизному банку" иностранной валюты, полученной от экспортных операций, против уплаты эквивалента в местной валюте; 5) запрещается вывоз за границу местных денежных знаков и выписанных в местной валюте ценных бумаг; 6) существует особый порядок регулирования счетов нерезидентов в местных банках, при этом существуют различные режимы для разных видов счетов нерезидентов, отличающиеся в первую очередь по порядку покупки иностранной валюты на местном рынке и его переводу за границу; 7) запрещается экспортировать товары за местную валюту; 8) установление курса иностранной валюты производится в порядке административных актов и, как правило, запрещается совершать валютнообменные операции по курсу иному, чем официальный курс 16 В настоящее время объектом регулирования являются сделки и иные действия с валютными ценностями, а также в установленных случаях сделки. 16 Лунц Л.А. Денежное обязательство в гражданском и коллизионном праве капиталистических стран. М., 1948. С. 194 - 196 с национальной валютой и внутренними ценными бумагами. Операции с валютными ценностями сосредоточиваются не только в центральном эмиссионном банке (Банке России), но и в коммерческих банках - уполномоченных банках, при этом купля-продажа иностранной валюты на территории Российской Федерации может осуществляться исключительно через уполномоченные банки (ч. 1 ст. 11 Закона о валютном регулировании). Как таковое разрешение "девизного банка" - Банка России в настоящее время не требуется для совершения тех или иных валютных операций, в то же время Закон о валютном регулировании допускает возможность введения на те или иные виды валютных операций других видов валютных ограничений. Полученная резидентами от экспортных сделок иностранная валюта уже не подлежит обязательной частичной продаже. Ввоз и вывоз валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в Россию и из России резидентами и нерезидентами при условии у соблюдения норм таможенного законодательства не запрещены, но существуют ограничения на сумму вывозимой наличной валюты Российской Федерации (ч. ч. 2, 3 ст. 15 Закона о валютном регулировании). В настоящее время Банк России каждый день на основе котировок текущего дня биржевого и внебиржевого рынков устанавливает официальный курс российского рубля к иностранным валютам, однако данный официальный курс Банка России не является обязательным для участников валютных операций. В настоящее время валютные ограничения, предусмотренные непос-редственно Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» представляют собой установление определенного порядка проведения тех или иных валютных операций. К ним можно отнести: а) ограничения, связанные с использованием определенных счетов при проведении валютных операций. В силу части 3 ст. 10 Закона валютные операции между нерезидентами на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации осуществляются через банковские счета (банковские вклады), открытые на территории Рос-сийской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 13 Закона. б) ограничения на валютные операции между резидентами, которые, по общему правилу, запрещены, кроме прямо предусмотренных случаев (ст. 9 Закона). в) ограничения на использование счетов резидентов в банках за пределами Российской Федерации. В силу части 4 ст. 12 Закона резиденты вправе переводить на свои счета (вклады), открытые в банках за пределами Российской Федерации, средства со своих счетов (с вкладов) в уполномоченных банках или других своих счетов (вкладов), открытых в банках за пределами территории Российской Федерации. При этом в силу части 1 ст. 19 Закона устанавливается в качестве общего правила требование о репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации, полученной от внешнеторговой деятельности. В связи с этим, по общему правилу, не допускается зачисление выручки от внешнеторговой деятельности сразу на счета резидентов в иностранных банках. Исключения из этого правила устанавливаются статьей 19 Закона. г) ограничения на использование наличных денежных средств при проведении валютных операции. По общему правилу, валютные операции осуществляются через счета в уполномоченных банках или банках за пределами Российской Федерации (ст. 14 Закона). Исключения из этого правила для физических лиц, в частности, установлены частью 3 ст. 14 Закона. д) ограничения на вывоз из Российской Федерации иностранной валюты, внешних ценных бумаг в документарной форме (часть 2-4 ст. 15 Закона).