Надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда

В качестве основных прав граждан Конституция РФ закрепила право на охрану здоровья (ст. 41) и право на труд в условиях, их требованиям безопасности и гигиены (ст. 37). Не менее важны другие права в самой широкой сфере человеческих отношений — сфере труда.

Для обеспечения правопорядка действует целая система органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства в этой области. Цель этих органов состоит в том, чтобы прежде всего не допустить нарушений. Надзорные функции осу­ществляют преимущественно государственные органы, тогда как контроль в большей мере связан с общественными функциями профсоюзов, хотя в законодательстве термин «контроль» приме­няется и в отношении государственных органов.

Органы надзора, обладая определенными властными полно­мочиями, вправе не только проводить соответствующие проверки на поднадзорных и подконтрольных объектах, но и давать работо­дателю обязательные юридические указания об устранении выяв­ленных нарушений или воздержании от принятия тех или иных решений. Неисполнение этих указаний влечет определенные пра­вовые последствия: решения работодателя признаются недействи­тельными, нарушенные права работника подлежат восстановле­нию, а виновные должностные лица привлекаются к ответствен­ности.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением за­конов о труде осуществляют Генеральный прокурор РФ и под­чиненные ему прокуроры в соответствии с федеральными зако­нами.

Законодательство различает следующие виды надзора и конт­роля: предварительный, текущий и последующий. Цель первого из них состоит в том, чтобы не допустить принятия незаконных решений. Текущие надзор и контроль проводятся повседневно и позволяют, как предупредить, так и выявить уже допущенные на­рушения. Последующие надзор и контроль должны выявить уже допущенные нарушения трудового законодательства и восстано­вить права работников.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержа­щих нормы трудового права, осуществляют органы Федеральной инспекции труда. Государственный надзор за соблюдением пра­вил безопасного выполнения работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами Феде­ральной инспекции труда ведут специально уполномоченные орга­ны — федеральные надзоры: Федеральный горный и промышлен­ный надзор России (Госгортехнадзор России), Федеральный над­зор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатом­надзор России), Государственный энергетический надзор, Госу­дарственный пожарный надзор (Госпожнадзор) и Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор России (Госсанэпиднад­зор России).

Федеральная инспекция труда (ст. 354 ТК РФ) — единая центра­лизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых оно распространяется. Ее ос­новной задачей является обеспечение защиты трудовых прав граж­дан, включая право на безопасные условия труда. В своей деятель­ности Федеральная инспекция труда взаимодействует с другими федеральными органами надзора и контроля.

Федеральный горный и промышленный надзор России (ст. 366 ТК РФ) и его органы на местах ведут надзор в области безопасности работ в добывающих и перерабатывающих отраслях промышлен­ности при эксплуатации объектов повышенной опасности, в том числе магистральных трубопроводов, при обращении с вредными и опасными веществами, перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасно­сти (ст. 369 ТК РФ) и его органы осуществляют надзор за без­опасностью при производстве и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

Государственный энергетический надзор (ст. 367 ТК РФ) и его органы ведут надзор за мероприятиями, обеспечивающими безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок.

Органы Государственного пожарного надзора, входящие в систему МЧС России, осуществляют надзор за соблюдением правил ■ норм, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей в случае пожара, оснащение организаций сред­ствами противопожарной защиты и пожарной техникой, а также выполнением других правил пожарной безопасности.

Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор России (ст. 368 РФ) и его органы на местах ведут надзор за соблюдением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил, проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации профессиональных и инфекционных заболевании, гигиеническому воспитанию населения, а также санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Общественный контроль за обеспечением прав работников на охрану труда осуществляют профсоюзы (ст. 370 ТК РФ), а также иные уполномоченные работниками представительные органы, которые вправе создавать с этой целью собственные инспекции и избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда (ст.22 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»).

Уполномоченный наделяется значительными правами. Так же как и государственный инспектор, он может потребовать приостановки работ при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, направить руководителю организации обязательное для рассмотрения представление об устранении выявленных нарушений, обратиться в соответствующие органы по поводу привлечения к ответственности должностных лиц, винов­ных в нарушении законодательства об охране труда на производ­стве или сокрытии негативных фактов.

Уполномоченные трудового коллектива выбираются общим собранием на срок не менее двух лет. Они должны периодически отчитываться перед коллективом и могут быть отозваны до исте­чения срока действия их полномочий, если не выполняют своих функций. Организация выборов возлагается на профсоюзы или иные уполномоченные работниками представительные органы.