Введение. Генеральная прокуратура Российской Федерации

Генеральная прокуратура Российской Федерации

Главное организационно-аналитическое управление

Управление правовой статистики

Академия Генеральной прокуратуры

Российской Федерации

Работа прокурора по проверке полноты и достоверности статистических данных при реализации органами прокуратуры функции ведения государственного единого статистического учета

Методическое пособие

Москва 2013 г.

Аннотация

В пособии раскрываются вопросы организации, подготовки и проведения проверок полноты и достоверности статистических данных при реализации органами прокуратуры функции ведения государственного единого статистического учета преступлений.

В разделах пособия представлен анализ возможностей используемых в органах прокуратуры Российской Федерации специализированных подсистем создаваемой государственной автоматизированной системы правовой статистики.

Содержащиеся в пособии методические рекомендации разработаны в целях оказания практической помощи работникам центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры при проведении проверок, а также прокурорам, осуществляющим надзор за соблюдением законности в субъектах учета.

Оглавление

Введение. 4

Раздел 1. Методологические вопросы правовой статистики. Базовые термины и определения 7

Раздел 2. Вопросы организации и подготовки к проведению проверок достоверности единого государственного статистического учета. 16

Раздел 3. Методика проверки полноты и достоверности данных единого государственного статистического учета. 27

Раздел 4. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации и актуальные вопросы обеспечения полноты и достоверности статистических данных. 55

Раздел 5. О положительном опыте работы по усилению контроля за полнотой и достоверностью статистического учета. 69

Заключение……………………………………………………………………….72

Приложение № 1. 73

Приложение № 2…………………………………………………………………79

Приложение № 3…………………………………………………………………83

Приложение № 4…………………………………………………………………84

Приложение № 5…………………………………………………………………85

Приложение № 6…………………………………………………………………86

Приложение № 7…………………………………………………………………98

Введение

Настоящее методическое пособие разработано в целях оказания практической помощи работникам центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры Российской Федерации при проведении проверок полноты и достоверности статистических данных и изучении состояния первичного учета сведений, используемых при формировании единой государственной статистической отчетности.

Проверка полноты и достоверности сведений первичного статистического учета, которые являются основой для формирования системы агрегированных показателей, составляющих единую государственную статистическую отчетность о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии следственной работы и прокурорского надзора, осуществляется в ходе комплексных и отраслевых проверок деятельности правоохранительных органов.

Обеспечение надлежащего контроля полноты и достоверности статистических данных является важнейшим условием для выработки объективной оценки эффективности деятельности правоохранительных органов и их структурных подразделений, принятия действенных управленческих решений.

Предлагаемая на данном этапе методика не является исчерпывающей. Алгоритм проведения проверок достоверности сведений, составляющих единую государственную статистическую отчетность, может быть расширен с учетом специфики деятельности каждого правоохранительного органа − субъекта учета.

Процесс создания государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее – ГАС ПС) предполагает определенную этапность в ее реализации, в частности, подготовку нового положения о едином учете преступлений и формах первичного учета.

В настоящее время проводится опытная эксплуатация ГАС ПС в пилотной зоне, по результатам которой будут корректироваться и документы первичного учета[1].

Исходя из предполагаемых изменений будут формироваться варианты карточек первичного учета (формы № 1, 1.1, 2, 3, 4, 5, 6), введенных в действие совместным указанием Генерального прокурора Российской Федерации и Министра внутренних дел Российской Федерации от 18.01.2013 № 30-11/1.

В первом разделе пособия содержатся основные методологические положения статистической науки, общие положения методологии организации и проведения статистического наблюдения, отраженные в соответствующих нормативных документах Федеральной службы государственной статистики, в том числе терминология и понятия, которые будут использоваться в тексте пособия [2].

Следует принять во внимание, что согласно ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» приказы Генерального прокурора Российской Федерации, касающиеся вопросов статистического учета, обязательны для органов государственной власти.

При подготовке методического пособия были использованы информационно-аналитические материалы, докладные записки, информационные письма, материалы проверок управления правовой статистики Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, обобщения результатов функционирования информационно-аналитического ресурса «Публичный портал правовой статистики» Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В разделах пособия представлен анализ возможностей подсистемы «Федеральная база формирования и ведения общих сводных данных в сфере правовой статистики (ФБД)» ГАС ПС, докладных записок прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур о результатах работы по осуществлению оперативного контроля в сфере правовой статистики, иных информационных и методических материалов.