Европейская интеграция как геополитический фактор

Расширение Европейского союза па Восток, как уже говорилось, является одним из результатов изменений, происшедших в мире после распада СССР и окончания холодной войны. Перестройка системы международных отношений сделала и возможным, и необходимым расширение сотрудничества между странами, которые прежде были разделены железным занавесом. Во многом масштаб событий и скорость изменений оказались неожиданными для самих лидеров Европейского союза, которые к концу 1980-х гг. не планировали внешней интеграции такого масштаба. Во многом спонтанный характер этого процесса повлиял и продолжает оказывать влияние на политику как принимающих, так и принимаемых в Союз государств. Чтобы проанализировать исходную точку зрения стран — членов ЕС, полезно обратиться к заключительным документам, принятым Европейским советом в декабре 1989 г., т.е. до распада СССР: «С каждым днем изменения в Центральной и Восточной Европе утверждаются с большей силой. Эти изменения позволяют надеяться, что разделение в Европе может быть преодолено». И далее: «В это время глубоких и быстрых изменений Сообщество является и должно оставаться источником авторитета и влияния». В данном документе речь вообще не идет о расширении самого ЕС — только о расширении сотрудничества между Востоком и Западом: страны — члены ЕС «готовы развивать с СССР и остальными странами Центральной и Восточной Европы и с Югославией... более тесные и более заинтересованные отношения, основанные на интенсификации политического диалога и росте сотрудничества во всех областях».

Изменение политики произошло после падения Берлинской стены (фактор Р). Можно сказать, что первым актом смещения Европы на Восток было начало процесса воссоединения обеих Германий, в ходе которого, помимо всего прочего, сделалась ясной в целом благожелательная позиция руководства Советского Союза, готового не только не препятствовать, но даже способствовать интеграции ФРГ и ГДР. Здесь мы видим очередную стадию уменьшения геополитического успеха СССР.

В первом принятом после падения Берлинской стены Послании (Communication) Европейскому совету и Парламенту в феврале 1990 г. указывалось на необходимость разработать концепцию соглашений об объединении, которые обладают собственной ценностью и «должны отличаться от любого соглашения, касающегося вопроса о приеме новых членов» [Ludlow, 1996, р. 16]. Поворот произошел достаточно быстрый и радикальный. Показательно то, что именно коренное изменение геополитической ситуации в Европе «революционизировало» точку зрения европейцев но поводу дальнейшей интеграции в направлении Запад — Восток. Конкретные планы начали строиться и конкретные решения приниматься только после того, как стало окончательно ясно, что исчезает реальный военно-политический контроль СССР над рассматриваемыми территориями. Важным фактором, ускорившим интеграцию «вширь», послужил возникший в стратегическом для мирового геополитического пространства регионе вакуум власти, который должен был заполниться но возможности быстро и без создания угрозы глобальной безопасности. Начало обсуждения вопросов, связанных с приемом стран Центральной и Восточной Европы в Европейский союз — один из очевидных способов усилить свое влияние на политику (как внешнюю, так и внутреннюю) данных государств, делая ситуацию перехода от состояния холодной войны к миру после нее более управляемой. В целом влияние геополитических факторов на ускорение интеграции ЕС и стран ЦВЕ остается наиболее ясным и ощутимым. В то время как логика развития экономической ситуации пока остается открытой, факт смены геополитической ориентации стран ЦВЕ несомненен и вряд ли будет подлежать пересмотру в ближайшем будущем. Особенность интеграции ЕС «вширь» заключается в том, что именно геополитическая динамика этого процесса наиболее очевидна — в отличие от процесса «углубления», где доминируют экономические факторы, давление которых заставляет усиливать политическую и военную интеграцию. Для объединения «вширь» именно геополитические факторы являются инициирующими, ведущими и «моторными».