Тема 3. История самоуправления в России

Самоуправление в России до 1917 года. Гиперцентрализация была постоянным спутником российского государства, и хотя в России местное самоуправление имеет давнюю историю, оно всегда создавалось государством и отражало сословную структуру общества. Однако одновременно в России всегда существовала «демократия малых пространств».

Исконной формой территориального самоуправления Древней Руси являлось самоуправление в соседских общинах-вервях. Вервь объединяла несколько семей одного племени. Вервь была носительницей обычно-правового уклада отношений, низовой судебно-административной единицей, входящей в состав более широкого территориального объединения – волости-земли. Волость тяготела к определенному стольному городу. Главный способ самоуправления в названных территориальных общинах – вечевая демократия. Вече – собрание (сход) жителей.

Примером развитости вечевой демократии может служить Великий Новгород, вплоть до его упадка, и Псков. Самоуправление этих двух феодальных республик представляло собой систему, построенную на сочетании непосредственной и представительной демократии, разделении функций и состоящую из сообщества граждан и формируемых ими органов. Территория Новгорода делилась на пять концов. Концы делились на улицы. В рамках военной организации Новгород составлял вооруженный полк – тысячу под командованием тысяцкого. Тысяча делилась на сотни: по две на каждый конец. Жители соответствующих территорий избирали улицких, кончанских старост, сотских. В качестве общегородских органов управления выступали вече, совет господ, князь, посадник, тысяцкий. Наиболее важные вопросы городской жизни, такие, как постановление законов, призвание, изгнание князя, заключение с ним договора-ряда, избрание посадника, тысяцкого, вопросы войны и мира, мобилизация народного ополчения, обустройство территорий, решались на вече. Однако выносимые на вече решения надо было готовить, а после принятия обеспечивать их осуществление. Эту задачу выполнял городской совет господ как подготовительный и распорядительный орган. В его состав входили княжеский наместник, посадник, тысяцкий, старосты, сотские, старые посадники, тысяцкие. Текущее управление осуществлялось посадником, тысяцким, князем, старостами.

Как форма народовластия вече сохранялось в Новгороде, Пскове, Вятской земле до конца XV века, постепенно превратившись из органа прямой демократии в орган представительной власти.