Правовой статус дипломатических и консульских представительств России в зарубежных станах

Правовой статус консульских и дипломатических представительств определяется объемом прав, обязанностей и ответственности дипломатических и консульских представительств России. Этот объем предоставляется соответствующими законами и подзаконными актами для исполнения своих функций и задач. Среди них можно назвать Указ Президента РФ от 28.10.96 №1497 «Об утверждении Положения «О посольстве РФ»1. Положение определяет посольство, как государственный орган внешних сношений, осуществляющий представительство РФ в государстве пребывания и входит в систему МИД РФ. В соей деятельности руководствуется законами и подзаконными актами РФ. Положением «О чрезвычайном и полномочном После РФ в иностранном государстве», Положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях и нормами международного права, посольство обеспечивает проведение единой политической линии; координацию и контроль деятельности представительств федеральных органов исполнительной власти (например, военный атташе, торговых представительств и советников) российских государственных учреждений, организаций, предприятий, их делегаций и групп специалистов, представительств субъектов РФ2. Используется государственная символика, оно является юридическим лицом, его сотрудники пользуются иммунитетом и привилегиями.

Посольство имеет свою структуру и организацию. Оно возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ (далее Посол), являющимся высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания. Посол определяет структуру посольства и распределяет обязанности между сотрудниками. Штатное расписание посольства утверждается МИД РФ. Права и обязанности сотрудников посольства определяются законодательством РФ, актами МИД РФ, должностными инструкциями.

В посольстве создаются отделы и группы по направлениям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отношений, экономической работы, науки и техники, прессы и информации, культуры, консульские и другие отделы. Так же в состав посольства могут включаться представители других федеральных органов исполнительной власти (МВД РФ3,, Минэкономразвития и торговли РФ5, Минкультуры РФ, Министерства Обороны РФ, ФПС РФ и другие) в соответствии с Указом Президента РФ от 14.06.97 №582 «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими госучреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом». Решение об их открытии принимается Президентом РФ, если это обусловлено государственными интересами. В посольстве могут функционировать общеобразовательные учреждения. Посольство пользуется правом владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом.

Основными задачами посольства являются: - представительство РФ и обеспечение национальных интересов РФ; - защита интересов физических и юридических лиц; - сбор информации о стране пребывания и деятельности других международных организаций; обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества (политическое, экономическое, военно-техническое, культурное и др.); - получение в установленном порядке документов, справочного материала, участие в подготовке проектов международных договоров; - выполнение консульских функций; участие в межгосударственных обменах, визитах делегаций; защита загранаппарата в условиях чрезвычайных ситуаций; защита интересов третьих лиц и другие.

Посол1 назначается и отзывается Президентом РФ по предложению МИД РФ после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями Федерального Собрания РФ. Он несет персональную ответственность за работу посольства и отчитывается перед МИД РФ.

Основные права посла: вести переговоры по поручению Президента РФ, Правительства РФ, МИД РФ; подписывать международные договоры с государством пребывания: участвовать в международных конференциях и встречах, вносить предложения по вопросам двусторонних отношений; приостанавливать решения и действия представителей федеральных органов, организаций, если они не отвечают интересам РФ. О принятых мерах посол уведомляет МИД РФ. Он выезжает за пределы страны пребывания в кратковременные командировки, производит перераспределение ассигнований, поощряет сотрудников посольства, повышает в рангах и должностях дипсотрудников2, налагает дисциплинарные взыскания, издаёт приказы, решает вопросы приема на работу и увольнения, отпусках и командировках, решает с МИД РФ вопрос о досрочном прекращении работы сотрудников посольства, и иных представительств.

Правовой статус консульских учреждений определяется Положением «О МИД РФ»3, Положением «О посольстве РФ»4, Положением «О Департаменте консульской службы МИД РФ»5, Положением «О консульских учреждениях»6, Консульским уставом.

Консульские учреждения РФ подчиняются главам дипломатических представительств РФ. Согласно Положению о консульских учреждениях, утвержденному Указом Президента РФ от 5.11.98 №1130, консульские учреждения являются государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющие в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульских функций от имени РФ.

Департамент консульской службы является функциональным структурным подразделением МИД РФ. Департамент участвует в обеспечении защиты прав и интересов РФ, ее граждан и юридических лиц за границей; координирует и направляет деятельность консульских подразделений в составе дипломатических представительств и представительств МИД России на территории РФ, а так же генеральных консульств, консульств вице-консульств, консульских агентств, нештатных консулов РФ за границей, консульских пунктов в Международных аэропортах, на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения РФ, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения.

Департамент взаимодействует с другими подразделениями центрального аппарата и загранучреждениями МИД РФ, подведомственными организациями (предприятиями, учреждениями). Департамент возглавляет директор, назначаемый приказом Министра, на основе решения коллегии Министерства.

Основные задачи и функции департамента: -выполнение решений высших органов власти по поручению МИД РФ; - обеспечение внешних связей РФ в пределах своей компетенции и расширение социально-культурных, спортивных связей и туризма РФ и субъектов РФ с использованием системы представительств МИД России на территории РФ; - укрепление договорно-правовой базы консульских сношений РФ с иностранными государствами; - оказание содействия Министерствам, ведомствам и организациям в установлении и развитии деловых связей с партнерами за рубежом; - оформление гражданства, документов на постоянное жительство за границей и на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на постоянное жительство в РФ; - решение вопроса о консульских представительствах РФ за рубежом и консульских представительств иностранных государств на территории РФ; - изучение правового положения, условий пребывания и деятельности физических и юридических лиц; - решение вопросов, связанных с внешней трудовой миграцией граждан РФ и использование иностранной рабочей силы в РФ; - паспортно-визовое обслуживание российских и иностранных граждан; - ведение дел, связанных с записью актов гражданского состояния и нотариатом; - взимание консульских сборов за консульские действия и другие консульские услуги; - оформление патентов главам консульских представительств РФ за границей. Департамент информирует иностранные дипломатические представительства о согласии МИД РФ на назначение глав иностранных консульских представительств в РФ и оформляет им экзекватуры; - Разрабатывает проекты консульских конвенций и соглашений между РФ и иностранным государством; - осуществляет контроль за договорами и соглашениями по консульским вопросам; - принимает меры по защите прав, привилегий и иммунитетов, по согласованию с соответствующим органом государственной власти, рассылает инструкции, указания, разъяснения по консульским вопросам (например, о выполнении норм договора); - поддерживает связи с международными организациями; - осуществляет контроль за выдачей виз; - приобретением и прекращением гражданства; - реализацией законодательства; - осуществляет переписку по вопросам гражданства с консульскими учреждениями; - Разрабатывает Тариф консульских сборов и контролирует их вместе с Валютно-финансовым департаментом МИД РФ; - принимает меры по консульскому обслуживанию морских и воздушных судов; - совместно с учебными заведениями МИД России содействует подготовке кадров; - обеспечивает сохранение государственной и служебной тайны.