Природоохранные мероприятия

Распределение бюджетных средств, направленных на природоохранные мероприятия, по соответствующим направлениям возможно с помощью структурно-целевой модели (метода экспертных оценок). Структурно-целевая модель включает на первом уровне, в качестве подцели главной цели, такие подцели, как улучшение состояния первичных и вторичных сред. Экспертная оценка показывает вклад каждой из сред в реализацию поставленной цели, причем при формулировке и структуризации целей предполагается полное их достижение. На рисунке 5 приведено дерево целей (структурно-целевая модель) для экологической реабилитации региона, в котором на первом уровне выделены три важнейшие цели: улучшение состояния атмосферного воздуха (цель 1), улучшение состояния водной среды (цель 2) и улучшение управления природопользованием (цель 3). Цель 1 достигается за счет реализации двух подцелей: 1.1 - сокращение выбросов в атмосферный воздух вредных веществ промышленными предприятиями; 1.2 - сокращение выбросов вредных веществ автотранспортом. Цель 2 - за счет реализации подцелей 2.1 - сокращение сбросов загрязненных сточных вод промышленными предприятиями и 2.2 - сокращение сбросов загрязненных сточных вод предприятиями ЖКХ. Цель 3 на подцели в данном дереве не делится. К висячим целям (подцелям) подведены мероприятия. Так, например, подцель 1.1 реализуется за счет выполнения двух мероприятий - 1.1.1 и 1.1.2, а цель 3 - за счет трех мероприятий 3.1, 3.2, 3.3.

Исходя из воздействия факторов на окружающую среду в регионе можно указать приоритетность целей, подцелей и мероприятий. Приоритетность целей и мероприятий определяется методом экспертных оценок. Для этого формируются группы экспертов для отдельных кустов дерева целей и мероприятий. Оценка проводится в баллах от 0 до 10. В таблице 44 приведены результаты такой экспертной оценки и последовательная обработка полученных данных. Для разных кустов дерева целей и мероприятий используются группы от 4 до 5 экспертов. Эти оценки усредняются, т.е. рассчитывается среднее арифметическое полученных баллов для каждой цели (подцели) и мероприятия. В рамках каждого куста проводится суммирование средних оценок (табл. 35). Например, для куста, объединяющего цели 1, 2 и 3, эта сумма равна 17,6. Нормированная оценка целей (подцелей) и мероприятий должна быть в сумме равной единице в рамках каждого куста. Для этого средняя оценка цели (подцели) или мероприятия должна быть поделена на сумму средних оценок данного куста. Например, нормированная оценка цели 1 определяется следующим образом: 9,4/17,6 = 0,52. Заметим, что сумма нормированных оценок в рамках этого куста равна единице: 0,52 + 0,37 + 0,11 = 1,0.

Рисунок 5. - Дерево целей и мероприятий (по Э.В. Гирусову,

В.Н. Лопатину, 2003)

Таблица 35

Результаты и обработка экспертной оценки приоритетности дерева цели и

мероприятий

Полученные результаты экспортных оценок можно использовать для оценки эффективности природоохранных мероприятий, величин ущербов, распределения бюджетных средств и т.д. В рассмотренном примере нормированные оценки (доля единицы) в пределах одного куста (ветви) может рассматриваться как пропорция распределения средств на конкретные мероприятия. В данном примере для достижения генеральной цели (экологическая реабилитация территории) по мнению экспертов в первую очередь необходимо улучшить состояние атмосферного воздуха (цель 1) за счет сокращения выбросов промышленных предприятий (подцель 1.1.) что должно быт реализовано по средствам конкретных мероприятий (1.1.1. и 1.2.1.).