Основные законы, принятые в рамках пенсионной реформы

С целью проведения пенсионной реформы и для достижения поставленных перед нею задач, с января 2002 года вступили в действие Федеральные законы, определяющие ход, направление и исполнение реформы. Ключевыми законами, устанавливающими принципиально новые критерии по реализации прав на пенсионное обеспечение, условия и порядок пенсионного обеспечения граждан в Российской федерации являются:

1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются Федеральные органы государственной власти, страховщик, страхователи и застрахованные лица.

В развитие данного закона постановлениями Правительства РФ от 12 июня 2002 г. № 407 и от 12 июня 2002 г. № 408 соответственно, утверждены Правила учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал и Правила выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, №213 от 24.07.2009г., №378 от 27.12.2009г. Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Процессуальные положения Закона от 17.12.2001 г. выгодно отличаются от прежнего пенсионного законодательства, поскольку более точно регламентируют порядок пенсионного обеспечения населения и являются правовой основой для разработки нормативных правовых актов во исполнение названного закона.

В этой связи для подтверждения страхового стажа по установлению трудовых пенсий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555 Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий. Правилами внесена окончательная ясность в вопрос, как подтверждаются периоды работы в том случае, если трудовая книжка не ведется (например, когда работодателями являются физические лица – индивидуальные предприниматели, лица, использующие в домашнем хозяйстве труд шоферов, воспитателей и т. д.). Периоды работы этих лиц подтверждаются также письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Также в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.01 г. утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

3. Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон устанавливает, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

В целях развития данного Федерального закона были утверждены постановления Правительства РФ от 4.03.2002 г. № 141, от 28.04.2003 г. № 247 по некоторым вопросам реализации Федерального закона «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации».

Законом, определяющим правовые и организационные основы федеральной государственной службы и государственной службы субъекта Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации, является вступивший в силу Федеральный закон от 27.05.2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

· государственная гражданская служба;

· военная служба;

· правоохранительная служба.

Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации. Настоящим законом устанавливается включение в стаж одного вида государственной службы, в соответствии с законами о видах госслужбы и пенсионном обеспечении, продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.

Вступивший в силу настоящий Федеральный закон признал утратившими силу п. 1 ст.1, п. 1, 3 ст.3 Федерального закона от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и установил применение видов федеральной государственной службы, содержащихся в статьях 6 и 7 настоящего закона, со дня вступления в силу соответствующих изменений, дополнений и принятия федеральных законов, регулирующих вопросы прохождения военной и правоохранительной службы соответственно.

4. Объект обложения взносами и база для начисления страховых взносов предусмотрены Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями;

5. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 111 – ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы отношения по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

В развитие настоящего закона, в частности ст. 14, которая предусматривает передачу средств пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации управляющим компаниям, Правительство Российской Федерации своим постановлением от 31.08.2002 г. № 652 утвердило Правила инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, и в целях реализации Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановлением от 8.05.2003 г. № 266 утвердило два документа (Правила) о конкурсах по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом Российской Федерации договора об оказании услуг специализированного депозитария и договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений.

Организатором этих конкурсов является Министерство финансов Российской Федерации.

Утвержденные Правила предусматривают открытость, сроки проведения конкурсов и действие заключаемых договоров, порядок подачи заявок на участие в них и, определение победителя этих конкурсов.

6. Федеральный закон от 31.12. 2002 г. № 198 – ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Внесенные дополнения конкретизируют и корректируют ранее действовавшие правила по достоверности сведений данных индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, иными словами – первостепенное значение для установления пенсии приобретают сведения индивидуального (персонифицированного) учета;

7. Федеральный закон от 31.12.2002 г. № 190 – ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан». Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок начисления и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан, а также порядок уплаты страховых взносов отдельными категориями страхователей.