Тема 4.2. Основные мероприятия, обеспечивающие повышение устойчивости объектов экономики

Изучаемые вопросы:
1. Основные требования норм ИТМ ГО.
2. Основные мероприятия, направленные на сохранение и повышение устойчивости функционирования объектов экономики в ЧС.
3. Повышение устойчивости управления ОЭ в условиях ЧС.
4. Подготовка к безаварийной остановке производства.
5. Мероприятия по подготовке к быстрому восстановлению про­изводства.

1. Основные требования норм ИТМ ГО.
При решении задач повышения устойчивости функциониро­вания ОЭ и отраслей народного хозяйства важнейшее значение имеют нормы проектирования инженерно-технических меропри­ятий гражданской обороны (ИТМ ГО), изданные как часть строи­тельных норм и правил (СНиП 2.0.151-90). Все вновь строящиеся ОЭ и их элементы возводятся в строгом соответствии с этими нор­мами под жестким контролем органов ГОЧС.
Исследование устойчивости функционирования ОЭ начинает­ся задолго до ввода его в эксплуатацию. Это делается на стадии проектирования, технических, экологических, экономических и других экспертиз. Каждая реконструкция или расширение объекта (его элемента) также требует нового исследования устойчивости. Таким образом, исследование устойчивости — это не одноразовое действие, а динамический, длительный процесс, требующий по­стоянного контроля и внимания со стороны руководства, главных специалистов, служб гражданской обороны.

Основные требования норм ИТМ ГО к планировке и заст­ройке городов, размещению в них ОЭ.

Требования норм ИТМ ГО направлены на снижение вероятного ущерба, количества жертв, создание приемлемых условий для проведения спасательных и дру­гих неотложных работ (СиДНР) в возможных очагах поражения. Выполнение этих требований повышает устойчивость работы городского хозяйства.
Снижение плотности застройки территории города, создание от­дельных микрорайонов, городов-спутников, границами которых ста­новятся парки, полосы зеленых насаждений, водоемы, широкие магистрали — все это создает противопожарные разрывы. Наличие водоемов дает возможность использовать их при тушении пожара, так как вероятность сохранения работоспособности водопровода мала.
Устройство широких магистралей и создание необходимой транспортной сети призвано не допустить образования сплошных завалов, затрудняющих действия спасателей и эвакуацию населе­ния. Ширина незаваливаемой магистрали определяется формулой Ш=Нмах+ 15 м, где Нмах — высота наиболее высокого здания на магистрали, м (если оно не каркасной конструкции). Внутриго­родская транспортная сеть между жилыми и промышленными рай­онами должна быть надежной, иметь выходы за город, к вокза­лам, пристаням. Междугородные магистрали (дороги) должны быть вне города, чтобы колонны могли следовать без захода в город.
Создание в загородной зоне лесопарковой полосы обеспечива­ет отдых населения, а при ЧС — размещение эвакуируемых. Здесь находятся дома отдыха, санатории, туристические и спортивные базы, места отдыха детей. Следует обращать внимание на развитие в загородной зоне дорожной сети, связи, электроснабжения, водообеспечения, предусмотреть помещения для магазинов, столо­вых, предприятий бытового обслуживания.
Большинство мероприятий по защите населения выполняются заблаговременно и требуют огромных затрат. Это строительство ЗС ГО, обеспечение людей СИЗ, оборудование пунктов управления, систем оповещения и связи; планирование мероприятий по РЭН. Для повышения устойчивости управления основные, запасные, резервные и дублирующие пункты управления обеспечиваются всем необходимым оборудованием.
Трубопроводы и коммунально-энергетические сети следует раз­мещать за пределами зон возможных разрушений или заглублять. Гаражи городского транспорта необходимо рассредоточивать по территории города.

Требования к проектированию, строительству и реконструкции ОЭ.

Здания и сооружения на территории ОЭ необходимо размешать рассредоточенно с обеспечением между ними противопо­жарных разрывов. Ширина противопожарного разрыва определяется формулой Шп= Н1+Н2+20 м, где Н1 и Н2 — высоты соседних зданий, м. Ответственные сооружения ОЭ строятся пониженной этажности или заглубленными, их форма должна иметь минималь­ную парусность, чтобы противостоять УВВ (рис. 9.1). Наиболее ус­тойчивы к ней железобетонные здания с металлическим каркасом в бетонной опалубке.
Для повышения устойчивости элементов ОЭ к световому излу­чению применяют огнестойкие конструкции, несгораемые мате­риалы, огнезащитные обмазки сгораемых элементов здания, в ка­честве перегородок применяются армированные или бетонные плиты. Большие здания целесообразно разделять на секции несго­раемыми стенами (брандмауэрами).
Необходимо предусмотреть возможность герметизации зданий, продовольственных цехов и складов, чтобы не допустить проник­новения в них радиоактивных, химических веществ или бактерио­логических средств. В складских помещениях должно быть мини­мальное количество дверей и окон, а ЛВГЖ и АХОВ должны раз­мещаться в отдельных хранилищах заглубленного типа.
Уникальное и ценное оборудование следует размещать в более прочных сооружениях заглубленного типа. Допускается его раз­мещение в сооружениях из легких несгораемых конструкций, под навесами пли открыто, так как оборудование более устойчи­во к воздействию УВВ, чем к обломкам обрушившегося здания (рис. 9.2).
ОЭ по хранению и переработке ЛВГЖ (нефть, бензин) следует размещать ниже по уклону местности от других ОЭ и населенных пунктов. Целесообразно использовать горные выработки. Между производственными зданиями объекта должны быть удобные, с твердым покрытием дороги, имеющие выход на любой из несколь­ких въездов на ОЭ.
Системы канализации должны иметь не менее двух сливов в городские канализационные сети и устройства для аварийного сбро­са в котлован, траншею или другое устройство.
Для обеспечения достаточного коэффициента ослабления ра­диации при строительстве промышленных сооружений увеличи­вают толщину их стен и перекрытий, используют прокладки (бро­ни, экраны) из специальных материалов (свинец, грунт).
Бани, душевые, мойки машин должны быть приспособлены для выполнения спецобработки при заражении людей, техники, имущества.

2. Основные мероприятия, направленные на сохранение и повышение устойчивости функционирования объектов экономики в ЧС.
Повышение устойчивости снабжения электроэнергией. Электро­энергия занимает особое место в быту и производственной дея­тельности. Вывод из строя электроснабжения ОЭ приводит к его остановке. Объем выработки электроэнергии характеризует эконо­мический потенциал страны.
Система электроснабжения включает в себя следующие эле­менты:
* гидро-, тепловые и атомные электростанции;
* ЛЭП, кабельную и внутреннюю электросеть;
* трансформаторные и распределительные станции;
* диспетчерские пункты.
В единую энергосистему страны входит большое количество электростанций, удаленных на значительное расстояние друг ел друга, систем автоматических устройств, способных практически мгновенно отключить любой электроисточник или приемник, что­бы спасти работоспособность системы. Электростанции системы работают на разных видах топлива.
Снабжение электроэнергией городов и крупных объектов це­лесообразно осуществлять от двух независимых источников. Если электроснабжение ОЭ осуществляется от одного источника, то на ОЭ должно быть не менее двух вводов с разных направлений или автономная электростанция. Электрообеспечение цехов следует осу­ществлять по независимым подземным кабельным линиям. Необ­ходимо предусмотреть возможность обеспечения производства элек­троэнергией от агрегатов железнодорожного транспорта, морских (речных) судов.
Устойчивость трансформаторных подстанций и распределитель­ных устройств должна быть не ниже устойчивости самого объекта. Система электроснабжения должна иметь защиту от воздействия электромагнитного импульса ядерного взрыва. Для ОЭ должна быть разработана схема специальных режимов работы системы элект­роснабжения с поэтапным подключением цехов и участков к ис­точникам электроэнергии.
Повышение устойчивости снабжения объектов водой. Бесперебой­ная работа целого ряда предприятий невозможна без надежного снаб­жения водой. 'Гак, расход воды при производстве 1 т химического волокна достигает 2000 мя. Не меньше потребность в воде у металлур­гического производства. Значение воды для нужд населения и фор­мирований ГО трудно переоценить. В качестве примера доста­точно вспомнить, что Хиросима оказалась в зоне сплошного пожара из-за того, что было разрушено водоснабжение города и использо­вать водопровод для тушения пожаров стало невозможно.
Современный водопровод представляет собой сложный комп­лекс наземных и подземных сооружений, а также водопроводную сеть. Различают две группы водоисточников: от поверхностных (от­крытых) водоемов (реки, озера, болота) и от подземных водоисточников (артезианские скважины, родники).
Наиболее слабым звеном системы водоснабжения являются на­земные сооружения и размещенное в них оборудование. Поэтому уже при проектировании должны быть предусмотрены меры по их защите от поражающих факторов. В крупных городах система долж­на иметь не менее двух источников водоснабжения, причем про­мышленные ОЭ должны иметь два-три ввода от городских заколь­цованных магистралей.
Обеспечить надежность и ремонтоспособность систем водоснаб­жения возможно, если предусмотрено отключение поврежденных участков без нарушения ритма работы всей системы по снабже­нию потребителей. Между участками системы должны быть пере­мычки, позволяющие осуществлять подачу воды в любой трубо­провод с обходом поврежденных участков, бассейны, возможность подачи воды, минуя отстойники или фильтры, непосредственно в резервуары чистой воды. Сети водоснабжения должны быть за­кольцованы. Резервные емкости с чистой водой необходимо раз­мещать под землей, но на возвышенных местах, чтобы иметь воз­можность подавать воду в систему самотеком. Если в системе во­доснабжения используются водонапорные башни, то должна быть предусмотрена возможность подачи воды, минуя их. Система во­доснабжения обязана обеспечивать подачу воды потребителям, которым требуется непрерывное водоснабжение, а также к мини­мальному числу пожарных гидрантов, размещенных вдоль улиц. Водопроводные колодцы должны размещаться вне зон возмож­ных завалов.
Следует обращать внимание на наличие артезианских скважин (даже законсервированных), резервуаров чистой воды, шахтных колодцев, емкостей. Должно быть обеспечено надежное электро­питание оборудования артезианских скважин. Сооружения водоза­бора из открытых источников должны быть выполнены с приме­нением прочных конструкций и узлов, выдерживающих воздей­ствия поражающих факторов. Должен иметься запас строительных материалов и конструкций, а также оборудования для их быстрого ввода в строй после поражения. Артезианские скважины, резерву­ары чистой воды и шахтные колодцы должны обеспечивать разда­чу воды в передвижную тару. Необходимо устранить возможность проникновения пыли и загрязнений в резервуары чистой воды.
Следует предусмотреть возможность соединения промышлен­ного и коммунального водопроводов для обеспечения очистки и обеззараживания воды. Если запитка городского водопровода осу­ществляется только от поверхностных источников, то необходимо обеспечить специальный режим очистки и обеззараживания воды от всех видов заражения введением повышенных доз реагентов и более длительным их контактом с водой. Таким образом, произво­дительность водопровода резко снизится, и необходимо предус­мотреть наличие резервных мощностей. Система водоснабжения должна быть оборудована приборами сигнализации и автомати­ческого отключения (переключения) поврежденных участков. На ОЭ обращается внимание на наличие систем оборотного водоснаб­жения, используемого для технических нужд.
На станциях обеззараживания хранится хлор в металлических емкостях под высоким давлением в жидком виде, что может при­вести к образованию ОчХП. Необходимо обеспечить безопасное хранение хлора (прочное хранилище, подготовленный персонал, наличие дегазирующих материалов и средств дегазации).
Обеспечение устойчивости при снабжении газом. На многих ОЭ газ используется как топливо, а на химических — и как исходное сырье. Устойчивость системы газоснабжения имеет одно из перво­степенных значений. При разрушении элементов системы газоснаб­жения кроме нарушения технологических процессов появляется огромная опасность возникновения пожаров, взрывов, загазован­ности местности, что может значительно усложнить работу спаса­телей и восстановительные работы.

Система газоснабжения состоит из следующих элементов:
* источников газа;
* магистральных газопроводов;
* компрессорных, газгольдерных и газораспределительных станций;
* городской газовой сети;
* запорных (отключающих автоматически) устройств.

От природных источников газ с помощью компрессорных стан­ций подается по магистральным трубопроводам большого диамет­ра (1420 мм) под давлением (до 75 атм) к потребителям. Магист­ральные трубопроводы обходят крупные города или разветвляют­ся на несколько линий: внешняя, высокого давления (до 20 атм), должна проходить вне зоны возможных разрушений; среднего дав­ления (до 12 атм) может проходить в зоне слабых разрушений.
Городская газовая есть делится на сеть высокого давления (3— 6 атм), сеть среднего давления (0,1—3 атм) и сеть низкого давле­ния (0,02—0,03 атм). От газовой городской сети высокого и средне­го давления запитываются промышленные ОЭ, а газовая сеть низ­кого давления подает газ для бытовых нужд.
Для повышения устойчивости функционирования городского хозяйства при выходе из строя системы газоснабжения все его объек­ты переводят на другие виды топлива (мазут, нефть, уголь, торф, дрова). Готовность перехода определяется наличием необходимого оборудования и созданием достаточных запасов топлива.

Для обеспечения надежности работы системы газообеспечения необходимо:
* окна, фрамуги, двери в наземных газораспределительных пунктах должны открываться наружу, давая выход газам;
* газораспределительные станции размещать вне зоны возмож­ных разрушений и с разных сторон города, увеличивать пло­щадь их остекления;
* газовые сети должны располагаться под землей, быть обо­рудованы надежной запорной аппаратурой, закольцованы, и в определенных местах должны быть размещены устрой­ства, срабатывающие от избыточного давления УВВ;
* на газопроводах использовать телеметрическую и запорную аппаратуру дистанционного управления;
* обеспечить возможность работы системы при пониженном давлении газа;
* осуществлять газоснабжение от нескольких источников или иметь несколько вводов с разных сторон, обеспечивать закольцованность внутризаводской распределительной сети;
* создавать подземные хранилища газа.

Обеспечение устойчивости в работе канализации. Выход из строя системы канализации или ее элементов создаст условия для воз­никновения очагов инфекции, заболеваний и даже эпидемий. Это может в значительной степени затруднить проведение спасатель­ных работ.
Затопление канализационными стоками части территории го­родов, ОЭ и подвальных помещений особенно опасно, если рабо­та канализационной сети обеспечивается насосными станциями. Надежность этой сети можно повысить, используя несколько кол­лекторов с независимой системой канализации на каждом и со­единив ее отдельные участки перемычками. Канализационные кол­лекторы перед переходами через реки, очистные сооружения и другие опасные объекты должны иметь аварийные выпуски, что­бы не допустить выхода канализационных стоков на поверхность. Станции перекачки канализационных и сточных вод должны быть обеспечены надежным электропитанием и иметь автономные ис­точники электроэнергии.
Устойчивость работы систем теплоснабжения. Элементы сис­темы теплоснабжения (теплоэлектроцентрали, котельные, тепло­трассы) размешаются в черте городской застройки. Характер раз­рушений зависит от уязвимости этих элементов при воздействии поражающих факторов.
Выход горячей воды на поверхность приводит к затоплению зна­чительных участков территории и представляет огромную опасность ятя живых организмов, а также ведет к образованию значительных пустот под поверхностью земли, куда могут проваливаться люди и техника. Это создает серьезные трудности при работе спасателей.
Повышение надежности работы тепловых сетей в основном ана­логично выполнению мер по повышению устойчивости работы си­стем водоснабжения.

3. Повышение устойчивости управления ОЭ в условиях ЧС.
Управление — это основа деятельности начальника ГО ОЭ и его штаба. Оно заключается в осуществлении постоянного руковод­ства персоналом ОЭ, невоенизированными формированиями на всех этапах их деятельности, доведении задач до подчиненных и контроле за их выполнением. На ОЭ должна быть разработана ре­альная схема оповещения и связи для всех вариантов деятельности. Управление должно быть непрерывным на всех этапах (при угрозе нападения, при проведении эвакуации и рассредоточения, СиДНР), твердым, гибким. На ОЭ создаются две группы управле­ния. Одна из них по сигналу «угроза нападения» убывает в загород­ную зону (в район рассредоточения) на запасной пункт управле­ния, который полностью оборудован и готов к работе.
Для обеспечения надежного управления при ЧС в одном из убежит создается пункт управления, оборудованный всей необ­ходимой для управления аппаратурой. Коммуникации к пункту уп­равления подводятся в подземном исполнении, с дублированием и зашитой от электромагнитного импульса. Между городским и за­городным пунктами управления устанавливается надежная связь. В ка­честве дублирующих могут быть использованы подвижные средства связи. Обращается внимание на обеспечение связи со смежными ОЭ и начальниками ГО территорий. Формирования обеспечивают­ся радиостанциями и получают необходимые радиоданные.
Во всех звеньях налаживается четкая система приема сигналов ГО и доведение их до должностных лиц, формирований и персо­нала ОЭ. Предусматриваются обходные каналы связи.

4. Подготовка к безаварийной остановке производства.
На каж­дом промышленном ОЭ на случай ЧС отрабатывается План быст­рой и безаварийной остановки производства. Он должен обеспе­чить снижение до минимума вероятности возникновения вторич­ных поражающих факторов. Реальность Плана и готовность персонала ОЭ проводить его в жизнь определяются на регулярных тренировках при отработке вопросов ГО. При этом заблаговремен­но разрабатывается необходимый комплект документации. Планом предусматривается обучение персонала, который приступит к ра­боте взамен убывшего, по выполнению безаварийной остановки производства. Энергетические сети должны быть готовы к безава­рийному отключению, а в цехах, которые прекращают работу час­тично, планируется переход на пониженный технологический ре­жим (при минимально возможных температурах, давлениях, оборо­тах). Грузоподъемные и транспортные средства рассредоточиваются по территории цеха. Должны быть оборудованы индивидуальные ук­рытия для персонала, обслуживающего агрегаты непрерывного цикла. При проведении мероприятий по светомаскировке обращается вни­мание на маскировку огней доменных печей, мартенов, печей об­жига и аналогичных агрегатов, а также резко сокращается наружное освещение ОЭ и прилегающего к нему района.

5. Мероприятия по подготовке к быстрому восстановлению про­изводства.

Анализ последствий ЧС показывает, что многие ОЭ получают повреждения, которые могут быть устранены собствен­ными силами. Поэтому на ОЭ прорабатываются вопросы восста­новления производства после получения слабых или средних раз­рушений, для каждого варианта поражения составляется план пер­воочередных восстановительных работ силами ОЭ с учетом запасов материальных средств и оборудования и возможности его развер­тывания на открытых площадках, к которым подведены энергоресурсы. Планируется перераспределение людских ресурсов, помещений и оборудования из числа уцелевшего и хранящегося в ре­зерве. При этом восстановление может носить временный или ча­стичный характер, лишь бы был обеспечен быстрый выпуск продукции. С местными органами власти и штабами ГОЧС реша­ются вопросы использования местных резервов или других терри­торий, может быть осуществлено перепрофилирование некоторых предприятий.

К восстановлению производства персонал ОЭ готовят забла­говременно. Такая подготовка должна включать в себя:
> планы восстановления элементов ОЭ исходя из анализа воз­можной обстановки при различных вариантах разрушений;
> разработанные технологические схемы для продолжения про­изводства при выходе из строя оборудования, линий, цехов за счет перераспределения помещений и людских ресурсов, упрощения технологии;
> разработку документации для проведения восстановитель­ных работ, в том числе по строительству временных соору­жений, с обеспечением надежной ее сохранности и исполь­зования;
> расчеты по восстановлению сооружения при прогнозируе­мом характере разрушения, перечень и общий объем вос­становительных работ (стоимость, сроки, трудовые затра­ты), необходимые для этого привлекаемые со стороны силы, подготовленные ремонтно-восстановительные бригады;
> создание материальных ресурсов для восстановительных ра­бот, обеспечение их сохранности и регулярного обновления (в расчетах на ремонт оборудования указывается: его вид, количество, перечень ремонтно-восстановительных работ, их стоимость, необходимая рабочая сила, материалы и за­пасные части, сроки восстановления);
> составление расчетов потребности в людских ресурсах для выполнения восстановительных работ;
> определение вероятной очередности восстановительных работ.

При восстановлении ОЭ все должно быть подчинено требова­нию как можно быстрее возобновить выпуск продукции, поэтому допускается использование упрошенных конструкций, но при ус­ловии соблюдения мер безопасности и соответствия продукции требованиям технической документации. При определении време­ни на выполнение восстановительных работ учитывается возмож­ность длительного РЗ с высокими уровнями радиации.
Разработанная техническая документация на производство про­дукции военного времени на ОЭ-дублерах, на изготовление про­дукции по упрощенной схеме и технологии, а также на техноло­гию при использовании местного сырья и ресурсов должна надеж­но храниться (один комплект - на заводе, второй — в загородной зоне, а необходимое число документов выдается исполнителям).
Очевидно, эти планы и документы в реальной обстановке по­требуют существенной корректировки. Поэтому необходимо иметь подготовленных специалистов, способных внести соответствующие коррективы при непосредственном восстановлении производства в условиях ЧС.