2015-04-30
1462
Анализ политики государственных расходов делится на несколько этапов.
1. Необходимость программы. Анализ госпрограммы начинается с исследования ее истории и обстоятельств ее применения. Определяется, какие группы населения особенно настаивали на ее введении, на какие нужды она будет направлена.
2. Рыночные несостоятельности, на которые направлена программа. В зависимости от того, какую проблему (провал рынка) решает данная программа, государству использует различные инструменты вмешательства в экономику. Например, в случае общественных благ эффективнее будет самому государству производить данную категорию благ. В случае с внешними эффектами государство может вводить гос. регламентацию, корректирующие налоги/субсидии и т. д.
3. Осуществимые альтернативы программы. Определив причину государственного вмешательства, перед правительством может стоять несколько способов исправления несовершенств рынка (например, государственное производство, налогообложение или субсидирование частного сектора, государственная регламентация, прямое или косвенное регулирование ценообразования естественных монополий и т. д.). Чем больше альтернатив будет принято к рассмотрению, тем более эффективно будет принятое решение.
4. Влияние на эффективность. Большое значение имеет реакция частного сектора на программу. Например, повышение размера пенсий может привести к уменьшению сбережений сегодня и уменьшении помощи детей родителям впоследствии, что оставит тех на том же уровне дохода.
В отношении многих программ необходимо разграничивать действия эффектов дохода и замещения. Эффект замещения – это приращение количества Q, непосредственно обусловленное изменением соотношения цен. В случае если гос. программа уменьшает цену того или иного товара, то мы говорим об эффекте замещения. Индивид заменяет дешевым товаром другие. Например, субсидирование платы за обучение в высшей школе вызывает эффект замещения: люди предпочитают образование другим товарам, на которые можно потратить деньги. Эффект дохода – это приращение количества Q, обусловленное изменением покупательной способности (реального дохода). Другими словами, субсидии, за счет которых улучшается благосостояние, но при этом цены на различные покупаемые товары не изменяются, влекут за собой эффект дохода. Во многих случаях эффекты дохода и замещения действуют одновременно. Тем не менее, неэффективность связывается лишь с эффектом замещения. В некоторых случаях государство может добиваться изменения экономической активности за счет сильного эффекта замещения. Например, если очевидно, что менее обеспеченные люди не делают приоритетным жилье, а правительство желает улучшить качество домов, которые они покупают, то программа, по которой государство оплачивает часть расходов на жилье (которая в результате вызывает эффект замещения), будет более эффективной, чем прямые выплаты населению на покупку домов, которые принесут только эффект дохода. С другой стороны, если государство заинтересовано в благосостоянии различных людей, тогда предпочтительны те программы, которые не изменяют предельные стимулы. Такие программы не вызывают неэффективности, которые, как мы отметили, связаны с эффектом замещения.
5. Воздействие на распределение. Разные люди получают различные выгоды от той или иной программы. Но не всегда легко установить, кто действительно получает выгоды от данной программы. Например, на первый взгляд, выгоды от новой системы метрополитена получают пассажиры. При этом те люди, чьи собственные дома и квартиры расположены рядом с метро, могут обнаружить, что их дома и квартиры выглядят теперь более привлекательно. Возросший спрос на них отразится на арендной плате, которую могут получить владельцы, а также в рыночной стоимости их домов и квартир. Владелец проездного билета, не обладающий недвижимостью, находит, что он получает выгоды от лучших услуг метрополитена, но получит убытки от возросшей арендной платы. Эти два эффекта, возможно, взаимно погасят друг друга. Действительно, выигравшими оказываются владельцы собственности, расположенной около линий метрополитена. Когда те, кто получает выгоды от гос. программы, отличаются от тех, кому программа была адресована, мы говорим, что происходит сдвиг выгоды или что действительная сфера охвата (те, кто получает реальные выгоды) не совпадает с первоначально задуманной.
6. Выбор между эффективностью и справедливостью. Во многих программах приходится выбирать между целями эффективности и справедливости. Например, увеличение размера пособия по социальному обеспечению может быть желательно для достижения распределительных целей в перспективе. Но большие пособия могут привести к более раннему уходу на пенсию, а финансирование подобных пособий через более высокие налоги может снизить стимулы к труду. Большая компенсация по безработице способна увеличить доход наиболее нуждающихся, но это приводит к нежеланию человека искать новую работу.
7. Оценка программы. Кроме справедливости и эффективности гос. политика может иметь более разнообразные цели. В некоторых случаях государству сложно точно обозначить (особенно на перспективу) все свои цели или сформулировать их в форме набора предписаний и стандартов. Государство должно признавать свою ответственность за все происходящее, поскольку при отсутствии хорошо сформулированных предписаний частные производители просто будут стремиться максимизировать свою прибыль независимо от целей, о которых они заявляют. Если государство финансирует какую-либо деятельность, оно всегда диктует определенные правила, некоторые из которых могут отрицательно сказываться на эффективности.
8. Политический процесс. В условиях демократии в процесс создания и принятия любой программы вовлекаются многие лица и социальные группы. И те, и другие имеют свои цели и представления о том, как должна функционировать экономика. Фактически принятая программа – это компромисс, она не отражает взглядов каждого отдельного лица. Одни программы в большей степени подвержены политическому давлению, другие – в меньшей.
