Возникновение и развитие науки «Региональный менеджмент»

Зарубежные научные школы и их теории. Возрастание внимания к региональным аспектам экономического и социального развития привело в настоящее время к заметному расширению теоретических исследований в области размещения производства и регионального развития.

Однако, хотя региональный менеджмент — сравнительно молодая наука, нельзя сказать, что она формируется только сейчас. Подобно тому как политическая экономия начиналась с классической политической экономии — Адама Смита и Давида Рикардо, региональная наука имеет своих классиков': немецкие ученые Иоганн Тюнен, Альфред Вебер, Вильгельм Кристаллер, Аугуст Леш, русские ученые Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский и др.

И. Тюнен открыл влияние фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий, установил, что таким образом пространство влияет на специализацию предприятий.

A. Вебер разработал теорию промышленного «штандарта» (фактора размещения), определив и проанализировав основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею.

B. Кристаллер подошел к этой проблеме с другой стороны, начав не с объекта размещения (т. е. предприятия), а с места, точки размещения. Он создал и обосновал довольно стройную концеп­цию — теорию центральных мест, выявив роль городов и агломе­раций в формировании иерархической территориальной структуры страны.

А.Леш пытался слить воедино идеи Вебера и Кристаллера в новой концепции экономического района («экономического ландшафта»).

Таким образом, уже в этот период более или менее четко определились основные направления региональной науки:

• локационное или «размещенческое», ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия;

• собственно региональное, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района;

• комплексное, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы.

Выдвинутая в 1909 г., теория немецкого ученого Вебера была первой логически последовательной и цельной теорией размещения

промышленности. Основные положения теории Вебера можно суммировать следующим образом:

1) используя микроэкономический подход, автор устанавливает
методологическую схему выбора оптимального решения о разме­щении отдельных предприятий;

2) минимизация издержек отдельного предприятия — основной
критерий его размещения.

Вебер ввел понятие «штандартного фактора», или фактора раз­мещения, определив его как четко выраженное преимущество, возникающее в процессе экономической деятельности, когда та­кая деятельность осуществляется в данной местности или обычно в каком-либо данном типе местности.

По мнению Вебера, на выбор места расположения предприятия наибольшее влияние оказывает взаимодействие трех факторов:

а) транспортных издержек (основной);

б) издержек на рабочую силу;

в) агломерации.

Теория Вебера была построена на основе ряда упрощающих допущений. Так, в этой теории рассматривается абстрактная изо­лированная территория, на которой предполагается наличие всех необходимых ресурсов, игнорируются взаимосвязи между отрас­лями, роль внешней торговли, наличие различных экономических районов внутри страны и др.

В дальнейшем в зарубежных региональных концепциях про­изошла заметная эволюция взглядов на факторы размещения произ­водства:

• переход от микроэкономической оценки размещения пред­приятия к макроэкономической;

• изменение роли старых факторов и появление новых (науч­но-исследовательская база, государственное регулированиеэкономики), развитие взглядов на фактор агломерации,
введение понятия «инфраструктура»;

• эволюция методического аппарата для исследования факто­ров размещения производства, формализация учета влияния факторов.

Американский ученый У. Алонсо считает, что в условиях разви­вающихся стран выбор местоположения промышленного пред­приятия определяют в основном внешние факторы (т. е. экономи­ческая освоенность территории). Обусловленная ими экономия может перекрыть экономию, получаемую за счет размещения пред­приятия ближе к источникам сырья и районам с избыточной, но не­квалифицированной рабочей силой. В этих условиях концентрация промышленности в уже имеющихся крупных городах и вокруг них является, по мнению Алонсо, вполне оправданной.

А. Леш в своей теории рассматривал теоретические проблемы размещения хозяйства в целом, в масштабе всей страны и в соответствии с этим уделял большое внимание экономическим районам. Определяющим фактором при размещении производства он считал извлечение максимальной прибыли в отличие от теории наименьших издержек производства Вебера.

При рассмотрении вопросов размещения производства Леш уделял значительное внимание рынкам сбыта готовой продукции.

В основе его теории экономического районирования лежат так называемые «рыночные пространства», выражающие взаимосвязь и противоречия «экономических сил» — тенденции к концентрации и тенденции к рассеиванию.

Специализаций и массовое производство выражают концентрирующие силы, а универсальное производство и транспортные издержки — рассеивающие силы.

Теория Леша основывалась на ряде допущений. Так, пространство он представлял в виде равнины, где сырье и топливо имеются в достаточном количестве и размещены равномерно. Наиболее рациональная форма экономических районов при этих условиях — шестиугольники (форма пчелиного сота), которые в сумме максимально заполняют пространство. Сеть шестиугольных экономических районов («экономический ландшафт») в процессе своего хозяйственного развития выделяет экономический центр — большой город.

Наряду с этими так называемыми «простыми условиями» развития экономических районов Леш рассматривал и ряд «сложных условий» (различия экономического порядка, различия в ценах и железнодорожных тарифах, природные различия, национальные особенности, различия политического порядка и др.).

Сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард. Он считает, что региональная наука шире, чем региональная экономика, она должна изучать пространство, регионы (районы), локации (место размещения) и их системы. У. Изард суммировал и проанализировал ряд работ (Вайгмана, Вебера и др.) в области создания общей теории размещения.

Наиболее крупными представителями современной региональной науки являются: Уолтер Изард (США), В. Леонтьев (США), П. Хагетт (Англия) и др. Они издали ряд работ по региональному планированию и экономическому прогнозированию. У. Изард и В. Леонтьев в начале 50-х гг. разработали первые многоотраслевые модели межрайонных связей. Наиболее известна модель Изарда.

Российские ученые - регионалисты. Особенности России — ее огромная территория и разнообра­зие природно-экономических, социальных и других условий — безусловно требовали развития региональных исследований и де­централизации самой науки. Проблемам территориального эконо­мического устройства государства уделили внимание великие рус­ские ученые М.В. Ломоносов, А.Н. Радищев, К.И. Арсеньев, Д.И. Менделеев, Н.Г. Чернышевский и многие др.

В XIX — начале XX в. региональные исследования в России концентрировались главным образом на изучении естественных производительных сил, социально-экономической географии, природном и экономическом районировании, региональной ста­тистике, проблемах региональных рынков (здесь следует напом­нить о работе В.И. Ленина «Развитие капитализма в России»). В России региональный менеджмент начал складываться как наука сначала в рамках экономической географии с трудов эконо­мистов-географов Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского и др. Этим ученым принадлежит ряд трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил, а также по общим проблемам экономической географии. Н.Н. Баранского считают основоположником экономической географии в СССР, он автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии.

Н.Н. Колосовский в середине 40-х гг. исследовал систему территориальных комплексов районного масштаба, создал фундамент для разработки теории ТПК (территориально-производственных комплексов). Колосовский разработал метод энергопроизводственных циклов, ставший основным для экономико-географической характеристики районов, позволяющий более четко выявить структуру хозяйства и внутрирайонные производственные связи. Энергопроизводственный цикл (ЭПЦ) — это закономерная цепочка производств, взаимосвязанных производственными процессами на общей для них базе главных видов энергии и сырья.

Колосовский в 1947 г. выделил восемь ЭПЦ и их совокупнос-тей В связи с НТП и вовлечением в производство новых видов сырья и энергии их число удвоилось. Сейчас выделяют 6 ЭПЦ. В дальнейшем проблемы региональной экономики изучали П. М.Алампиев, В.В. Кистанов, Е. Пробст, Э.Б.Алаев, Н.Н.Некрасов и др. Согласно их исследованиям, экономический район — это неотъемлемая часть народного хозяйства страны. Он занимает определенную территорию. Основные его черты: производственная специализация, уровень и структура производства, экономико-географическое положение, природные и трудовые ресурсы.

Советская школа региональных экономических исследований. Региональные экономические исследования в СССР развива­лись под сильным воздействием государства, и с конца 20-х гг. XX в. они были жестко ориентированы на цели и задачи плано­вого управления'. Это предоставляло принципиально новые воз­можности для научно обоснованного размещения произ­водительных сил в масштабе всего народного хозяйства.

Теоретические и методологические исследования по регио­нальной экономике в СССР до перехода к рыночным отношени­ям концентрировались вокруг трех проблем:

• выявление закономерностей, принципов и факторов разме­щения производительных сил;

• формирование теории экономического районирования;

Первым крупным общероссийским научным центром по региональ­ным исследованиям стала Комиссия по изучению естественных производительных сил (К.ЕПС), созданная академиком В.И. Вер­надским еще в 1915 г. Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования региональных хозяйственных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского. Он исходил из того, что «правильное» разделение стра­ны на крупные экономические районы будет способствовать их комплексному развитию (путем развития внутренней коопера­ции), усилит их специализацию в экономике страны¹.

Начиная с 1920-х гг. комиссии ведущих ученых разрабатывали сет­ку экономического районирования страны, которая использовалась в плане ГОЭЛРО и пятилетних планах развития народного хозяй­ства СССР.

Наиболее сильной стороной отечественной школы региональ­ной экономики были исследования, обеспечивающие планирова­ние размещения производительных сил и разработку методов тер­риториального развития.

Эти исследования были направлены на осуществление ради­кальных сдвигов в размещении производительных сил (движение на восток и север), разработку региональных программ, крупных инвестиционных проектов, создание методических основ систе­мы территориального планирования и управления (в особеннос­ти новых форм территориальной организации хозяйства). Проблема рациональной территориальной организации хозяй­ства имеет свою историю. У ее истоков стояли такие ученые, как Н.Н. Колосовский, Н.Н. Некрасов, В.С. Немчинов и др.

Российские ученые внесли существенный вклад в теорию тер­риториального разделения труда, производственной специализа­ции регионов и их комплексного развития, в становление теории формирования территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и систем расселения населения, исследо­вание территориальных закономерностей циклов производства, моделирование развития экономики региона, разработку схем и прогнозов развития и размещения производительных сил и др.

Заметными достижениями отечественной школы регионалистики начиная с 20-х гг. явились: план ГОЭЛРО, разработка ре­гионального разреза первого пятилетнего плана, проекты Урало-Кузнецкого комбината, Ангаро-Енисейской программы, програм­мы «Большая Волга» и др. Создавались специализированные научные коллективы, входившие в систему Госплана СССР и Академии наук СССР, а также высших учебных заведений. Голов­ной научной организацией по региональным исследованиям с 1930 г. стал Совет по изучению производительных сил (СОПС). Наиболее серьезные научные достижения в отечественной ре-гионалистике, не уступающие мировому уровню, связаны с раз­работкой и применением методов прогнозирования и планирования. Были развернуты исследования по моделированию развития и раз­мещения отраслей и многоотраслевых комплексов, построению региональных межотраслевых балансов, моделям регионального развития и формирования территориально-производственных комплексов, различным типам межрегиональных моделей, мето­дологии разработки региональных программ и схем развития и размещения производительных сил. С 60-х гг. прошлого века стала разрабатываться Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР, а с 70-х гг. параллельно с ней стал разрабатываться другой предпла­новый синтетический документ — Комплексная программа науч­но-технического прогресса (включавшая разделы по союзным республикам и сводный «региональный» том). Последняя Гене­ральная схема охватывала горизонт до 2005 г., а последняя Комп­лексная программа — до 2010 г.

Формирование современной региональной науки. В первом послевоенном десятилетии исследования проблем региональной экономики получили развитие во многих странах. Создались предпосылки для объединения ученых-регионалистов и новой попытки синтеза теорий пространственной организации экономики. На этом этапе авангардную роль сыграл американс­кий ученый У.Изард².

В экономической и географической литературе встречается более широкое определение промышленного узла как промышленного пункта или совокупности близко расположенных пунктов, предпри­ятия которых связаны между собой технологическими и экономи­ческими связями при общем использовании местных природных и трудовых ресурсов и единой производственной инфраструктуры. В этом понимании промышленный узел близок к низовому террито­риально-производственному комплексу. В 1956 г. вышла первая крупная монография У.Изарда «Размеще­ние и экономика пространства».

У.Изард справедливо критикует классическую и неоклассичес­кую экономические теории за то, что они ограничивались изуче­нием «страны чудес, лишенной каких бы то ни было простран­ственных характеристик». Отчасти это объяснялось виной клас­сических теорий размещения, которые излагались на устаревшем языке и с чрезмерными упрощениями «частичного равновесия», постоянством коэффициентов, минимизацией издержек, неизмен­ностью кривых спроса и т.п.

Закон, выведенный У.Изардом, гласит: фирмы, максимизиру­ющие прибыль, будут размещаться таким образом, чтобы предель­ные нормы замещения транспортных затрат на доставку товаров из двух разных пунктов (регионов) были равны величине, обрат­ной отношению их транспортных тарифов. Из этого условия пер­вого порядка максимизации прибыли можно вывести все частные теории развития (Тюнена, Лаунхардта, Вебера и др.).

В своих трудах У.Изард адаптирует методы макроэкономики для исследований межрегиональных связей, разрабатывает моде­ли пространственного равновесия, размещенческих игр, форми­рования промышленного комплекса, исследует конфликты в ре­гиональных системах. Он связал теорию размещения с теориями производства, ценообразования, торговли и др.

Новые объекты исследования в региональной науке. Региональ­ная наука, используя теории и открытия других общественных дисциплин, делает упор на изучение пространственного аспекта человеческой деятельности и его значения для понимания обще­ственного поведения и общественных форм. Цель этого — выяв­ление пространственных взаимосвязей не только между людьми и их деятельностью, но и между людьми и географической сре­дой.

Следует отметить, что в трудах первооткрывателей региональ­ной экономики регион выступал только как сосредоточение при­родных ресурсов и населения, производства и потребления това­ров и не рассматривался как носитель особых экономических ин­тересов.

Новыми объектами теории регионалистики становятся разме­щения инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем. В современных условиях внимание перемещается с традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые издержки) на проблемы инфраструктурного обеспечения, учет экологических ограничений. В настоящее время акцент перено­сится на учет нематериальных факторов размещения. К числу нематериальных факторов размещения относятся: интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий потенциал; привязанность лю­дей к своей местности и т.п. Поскольку нематериальные факто­ры труднее, нежели материальные, поддаются количественной оценке, потребовалось создание нового информационно-аналити­ческого инструментария.

Прежние теории ориентировались или на частные интересы производителей, продавцов и потребителей (западная школа), или же на интересы государства (советская школа). Современные те­ории объясняют закономерности размещения в условиях проти­воречивости индивидуальных, групповых (корпоративных, реги­ональных) и государственных интересов. Кроме того, в отличие от прежнего детерминистского описания исследуемых явлений в новых теориях анализируется и прогнозируется поведение участ­ников процесса размещения в условиях риска и неопределенности.

Теории структуризации и эффективной организации экономи­ческого пространства опираются на функциональные свойства форм пространственной организации производства и расселения — промышленных и транспортных узлов, агломераций, территори­ально-производственных комплексов, городских и сельских посе­лений разного типа.

Широкое признание получила теория полюсов роста, выдви­нутая французским экономистом Ф.Перру. В ее основе лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики, и в первую очередь, лидирующих отраслей, создающих новые то­вары и услуги. Она усиливает теорию центральных мест В.Кристаллера, используя более современные достижения экономичес­кой науки (в частности, метод «затраты — выпуск» В.Леонтьева). В то же время данная теория во многих отношениях соприкаса­ется с теорией производственно-территориальных комплексов Н.Н. Колосовского. Те центры и ареалы экономического про­странства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, по­скольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий и формированию по­люсов экономического роста.

Современная теория межрегиональных экономических взаи­модействий (или взаимодействия региональных экономик) вклю­чает в себя и интегрирует частные теории размещения производ­ства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. Она использует результаты теории общего экономического равновесия и идею международной экономической интеграции. Математической базой современной теории размещения явля­ются многоцелевая оптимизация, теории кооперативных игр; группового выбора и др.