Компетенция арбитражных судов в Российской Федерации по делам с участием иностранных лиц

Термин «компетенция судов по делам с участием иностранных лиц» является в доктрине и в законодательстве сравнительно новым. В международном частном праве при определении правомочия того или иного государства по разрешению спора, возникшего между ли­цами различных государств, чаще применяется термин «юрисдикция» или «международная подсудность» дел. Вопрос о международной подсудности, равно как и вопрос о юрисдикции административных органов по гражданским делам с иностранным элементом, сводится к тому, что государство само определяет свою компетенцию. Мо­жет ли суд государства считать себя компетентным разрешить спор по определенного рода делу, — на этот вопрос ответ дается лишь за­конодательством государства или заключенным им международным договором.

В более широком плане компетенция означает компетентность Российского государства разрешать споры, возникающие в услови­ях международного гражданского оборота. Важно подчеркнуть, что при возникновении спорных отношений в области международного частного права с помощью норм о международной подсудности ус­танавливается не судебный орган, имеющий полномочия разрешить такой спор, а компетенция судебной системы государства в целом в отношении данной спорной ситуации. Только после подтверждения такой компетенции на основе процессуального законодательства со­ответствующей страны может быть определена конкретная судебная инстанция, правомочная рассматривать спор, возникающий между сторонами. Следует иметь в виду и тот факт, что нормы национального права о международной подсудности очерчивают пределы компетен­ции только своих собственных судебных органов и не решают вопрос о возможности и способах распределения споров с иностранным уча­стием в судах других государств.

Глава 22. Производство по делам с участием иностранных лиц

В законодательстве различных государств мира существуют значи­тельные расхождения в подходах к разрешению вопроса о международ­ной подсудности. В доктрине международного частного права выде­ляются три системы установления компетенции национальных судов в отношении рассмотрения споров с участием иностранных лиц:

а) франко-романская (латинская) система, закрепленная во Фран­
цузском гражданском кодексе (Кодекс Наполеона) в 1804 г. В рамках
данной системы подсудность определяется в зависимости от граж­
данства сторон;

б) германская система, установленная Германским уложением
о гражданском судопроизводстве 1877 г. Подсудность определяется
по месту жительства ответчика. В соответствии с данной системой под­
судности домицилий юридического лица определяется, как правило,
по месту нахождения его административного центра (правления);

в) англо-саксонская система, распространенная в странах общего
права. В соответствии с этой системой международная подсудность
определяется по признаку «присутствия» ответчика в стране суда.

Вопросы компетенции арбитражных судов решаются в АПК РФ следующим образом. В соответствии со ст. 247 АПК РФ арбитражные суды в Российской Федерации рассматривают дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предприниматель­ской и иной экономической деятельности с участием иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую и иную эко­номическую деятельность (далее иностранные лица) в случае, если:

• ответчик находится или проживает на территории Российской Фе­дерации либо на территории Российской Федерации находится иму­щество ответчика;

• орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории Российской Федерации.

Таким образом, в качестве определяющего признака компетенции российских арбитражных судов АПК РФ избрал место нахождения или проживания ответчика, которые установлены ст. 20, ст. 54 ГК РФ. Здесь в основном имеет значение территориальный момент.

Арбитражные суды вправе также рассматривать споры с участием иностранных лиц, если (ст. 247 АПК РФ):

• спор возник из договора, по которому исполнение должно иметь место или имело место на территории Российской Федерации;

• требование возникло из причинения вреда имуществу дейст­виями или иным обстоятельствами, имевшими место на территории

§ 2. Арбитражи РФ в делах с участием иностранных лиц

Российской Федерации или при наступлении вреда на территории Российской Федерации;

• спор возник из неосновательного обогащения на территории Российской Федерации;

• истец по делу о защите деловой репутации находится в Россий­ской Федерации;

• спор возник из отношений, связанных с обращением ценных бумаг, выпуск которых имел место на территории Российской Феде­рации;

• заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, указывает на наличие этого факта на территории Россий­ской Федерации;

• спор возник из отношений, связанных с государственной реги­страцией имен и других объектов и оказания услуг в международной ассоциации сетей Интернет на территории Российской Федерации;

• в других случаях при наличии тесной связи спорного правоотно­шения с территорией Российской Федерации.

По некоторым делам с участием иностранных лиц арбитражные суды РФ имеют исключительную компетенцию. Так, к исключитель­ной компетенции российских арбитражных судов относятся дела с уча­стием иностранных лиц (ст. 248 АПК РФ):

• по спорам в отношении находящегося в государственной собст­венности Российской Федерации имущества, в том числе по спорам, связанным с приватизацией государственного имущества и принуди­тельным отчуждением имущества для государственных нужд;

• по спорам, предметом которых является недвижимое имущество, если такое имущество находится на территории Российской Федерации или права на него;

• по спорам, связанным с регистрацией или выдачей патентов, ре­гистрацией и выдачей свидетельств на товарные знаки, промышленные образцы, полезные модели и регистрацией других прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые требуют регистрации и вы­дачи патента либо свидетельства в Российской Федерации;

• по спорам о признании недействительными записей в государствен­ные реестры (регистры, кадастры), произведенных компетентным орга­ном Российской Федерации, ведущих такой реестр (регистр, кадастр);

• по спорам, связанным с учреждением, ликвидацией или регист­рацией на территории Российской Федерации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а также с оспариванием решений органов этих юридических лиц.

Глава 22. Производство по делам с участием иностранных лиц

Отнесены к исключительной компетенции арбитражных судов Рос­сийской Федерации (ч. 2 ст. 248 АПК РФ) дела с участием иностран­ных лиц, возникающие из ряда административных и иных публичных правоотношений.

В частности, к ним относятся дела:

• об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 23);

• об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и дей­ствий (бездействия) государственных органов, органов местного са­моуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24);

• о привлечении к административной ответственности (ст. 202—206 гл. 25);

• об оспаривании решений административных органов о привле­чении к административной ответственности (ст. 207—211 гл. 25);

• о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 26).

АПК РФ (ст. 247, 249) предусматривает также определение ком­петенции арбитражного суда Российской Федерации по соглашению сторон. Вопрос этот имеет две стороны: соглашением можно отнести дела, относящиеся к компетенции российского суда, к компетенции иностранного суда или договориться о передаче российскому суду дела, относящего к компетенции иностранного суда. АПК РФ (ст. 249) регулирует лишь возможность передачи по соглашению дела, относя­щегося к компетенции иностранного суда, на рассмотрение россий­ского арбитражного суда (пророгационное соглашение). При этом необходимо подчеркнуть, что в случае, если стороны (или хотя бы одна из сторон) являются иностранными лицами, заключили соглашение, в соответствии с которым арбитражный суд Российской Федерации обладает компетенцией по рассмотрению возникшего или могущего возникнуть спора, связанного с осуществлением ими предпринима­тельской и иной экономической деятельности, арбитражный суд будет обладать исключительной компетенцией при рассмотрении данного спора, за исключением споров, относящихся к исключительной компе­тенции иностранного суда. Такое соглашение должно быть заключено в письменной форме. Исключительная компетенция суда не может быть изменена по соглашению сторон.

В действующем АПК РФ сохранено правило о том, что дело с уча­стием иностранного лица, принятое арбитражным судом к своему рассмотрению с соблюдением правил, предусмотренных о компетент­ности арбитражных судов РФ, должно быть рассмотрено по существу, хотя бы в ходе производства по делу в связи с изменением места на­хождения или места жительства лиц, участвующих в деле, или иными

§ 2. Арбитражи РФ в делах с участием иностранных лиц

обстоятельствами оно станет относится к компетенции иностранного суда (ч. 4 ст. 247 АПК РФ).

Нормы, определяющие международную подсудность (компетенцию) дел с участием иностранных лиц, закреплены не только в национальном законодательстве, в том числе в АПК РФ, но и в ряде международных договоров. Одним из них является Брюссельская конвенция о юрисдик­ции и о признании и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам 1968 г., заключенная государствами — членами ЕЭС, т.е. Европейского Союза. Конвенция применима к гражданским и тор­говым делам независимо от природы суда. В соответствии с Конвенцией 1968 г. основной коллизионной нормой и принципом установления юрисдикции суда при разрешении международного коммерческого спора выступает закон местонахождения ответчика.

Вопросы международной подсудности получили разрешение и в Со­глашении государств — участников СНГ от 20 марта 1992 г. «О поряд­ке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности»'.

Подсудность спора суду той или иной страны — участницы Согла­шения может быть определена договором о хозяйственных отношениях по договоренности сторон, за исключением случаев, когда Согла­шением установлена исключительная подсудность. При отсутствии договоренности сторон о передаче спора на рассмотрение определен­ного суда компетентным является суд государства — участника СНГ, на территории которого: а) ответчик имел постоянное место житель­ства или место нахождения на день предъявления иска; если в деле участвуют несколько ответчиков, находящихся на территории разных государств — участников СНГ, спор рассматривается по месту нахож­дения любого ответчика по выбору истца; б) осуществляется торгов­ля, промышленная деятельность предприятия (филиала) ответчика; в) исполнено полностью или частично обязательство из договора, являющееся предметом спора; г) имело место действие или иное об­стоятельство, послужившее основанием для требований о возмещении вреда; д) имеет постоянное место жительства истец по иску о защите деловой репутации; е) находится контрагент-поставщик, подрядчик или оказывающий услуги (выполняющий работы), а спор касается заключения, изменения или расторжения договоров.

Компетентные суды государств — участников СНГ принимают иски к своему производству в соответствии с двусторонним соглашением сторон о передаче спора. При наличии такого соглашения суд другого

¹ Вестник ВАС РФ. 1992. № 1.

Глава 22. Производство по делам с участием иностранных лиц

государства — участника СНГ, принявший заявление ошибочно, пре­кращает производство по делу, если ответчик сделал об этом заявление до принятия решения по существу спора.

В отношении некоторых споров Соглашение установило исключи­тельную международную подсудность. Так, иски субъектов хозяйствова­ния о праве собственности на недвижимое имущество рассматриваются исключительно судом государства — участника СНГ, на территории которого находится имущество. Дела о признании недействительными полностью или частично не имеющих нормативного характера актов государственных и иных органов, а также о возмещении убытков, при­чиненных хозяйственным субъектам такими актами или возникших вследствие ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей по отношению к хозяйствующим субъектам, рассматрива­ются исключительно судом по месту нахождения указанного органа.

Встречный иск и требование о защите, вытекающее из того же правоотношения, что и основной иск, подлежат рассмотрению в том суде, который рассматривает основной иск.

Разграничение компетенции судов государств — участников СНГ содержится также в нормах Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.)¹.

Некоторые вопросы международной подсудности были затрону­ты в двустороннем Соглашении о сотрудничестве и взаимодействии арбитражных судов Российской Федерации и Республики Казахстан от 27 марта 1992 г.², заключенном между высшими арбитражными су­дами Российской Федерации и Республики Казахстан. Аналогичные соглашения о сотрудничестве заключены с арбитражными (хозяйст­венными) судами других государств — участников СНГ.

Нормы международной подсудности, как видно из изложенного, очерчивают пределы компетенции российских судов, в том числе ар­битражных судов Российской Федерации. После определения компе­тентной судебной системы (суды общей юрисдикции и арбитражные суды) устанавливается конкретный судебный орган, которому пред­стоит разрешить спор. Другими словами, в данном случае происходит установление уже не международной компетенции российских судов, а предметной и территориальной компетенции различных судебных звеньев одной судебной системы, т.е. предметной и территориальной подсудности.

¹ Вестник ВАС РФ. 1994. № 2.

² Вестник ВАС РФ. 1993. № 2.

§ 2. Арбитражи РФ в делах с участием иностранных лиц

Предметная и территориальная подсудность дел с участием ино­странных лиц, отнесенных к компетенции российских арбитражных судов, определяются на основании правил о подсудности, установлен­ных ст. 34-39 АПК РФ.

К вопросу о компетенции арбитражных судов Российской Федера­ции в данном аспекте примыкает вопрос о процессуальных последст­виях рассмотрения иностранным судом дела по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В ст. 214 АПК РФ 1995 г. предусматривалось, что арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения или прекращает производство по делу, если компетентный суд иностранного государства, при­нявший дело к рассмотрению до предъявления иска в арбитражный суд в Российской Федерации, рассматривает дело по спору между теми же лицами, о том же предмете, по тем же основаниям или при­нял по этому делу решение, вступающее в законную силу. Также последствия должны были наступить, если будущее или принятое иностранным судом решение не подлежало признанию или испол­нению на территории Российской Федерации либо соответствующее дело относилось к исключительной компетенции арбитражного суда Российской Федерации.

В ст. 252 АПК РФ 2002 г. данная норма изложена в новой редакции, и основания как для оставления дела без рассмотрения, так и для пре­кращения производства вытекают из компетенции арбитражного суда Российской Федерации и из состояния дела.

Арбитражный суд в Российской Федерации оставляет иск без рас­смотрения, если в производстве иностранного суда находится на рас­смотрении дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям при условии, что рассмотрение данного дела не относится к исключительной компетенции арбитражного суда РФ в соответствии со ст. 248 АПК РФ.

Арбитражный суд в Российской Федерации прекращает произ­водство по делу, если имеется вступившее в законную силу решение иностранного суда, принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям при условии, что рассмотрение данного дела не относится к исключительной компетенции арбитраж­ного суда в Российской Федерации или указанное решение не подле­жит признанию и приведению в исполнение в соответствии со ст. 244 АПК РФ.

Арбитражным судом Российской Федерации оставление иска без рассмотрения и прекращение производства по делу производится

Глава 22. Производство по делам с участием иностранных лиц

по правилам, установленным гл. 18,19 АПК РФ и завершаются вынесе­нием определения. Определение об оставлении иска без рассмотрения и о прекращении производства по делу могут быть обжалованы.