Правовой режим имущества военных организаций

1. Понятие военного имущества. Военное законодательство не содержит четкого определения понятия "военное имущество" или "имущество военной организации" (учреждения, предприятия или воинской части), вместе с тем из анализа военно-правовых норм следует, что понятие военного имущества эквивалентно широко используемому в военном праве понятию "материальные средства воинской части" (других военных организаций). Под материальными средствами принято понимать все виды вооружения, боевой и другой техники, ракеты, боеприпасы, ракетное топливо, горючее, смазочные материалы и специальные жидкости, продовольствие, вещевое, инженерное, химическое имущество, казарменно-жилищный фонд, здания, сооружения, полигоны, танкодромы, учебные центры, земельные участки и другие средства, выраженные в материальной форме и используемые для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в мирное и военное время.

Понятие "военное имущество" в гражданском праве как таковое также отсутствует, а понятие "имущество" имеет весьма объемное смысловое значение. В самом широком значении оно охватывает вещи, имущественные права и имущественные обязанности (в нормах о предприятии, о приватизации, о правопреемстве при реорганизации юридических лиц и т.п.). Понятие имущества как вещи наиболее распространено в гражданском праве (см. нормы о неделимых и сложных вещах, об истребовании имущества из чужого незаконного владения и др.).

При рассмотрении вопросов, связанных с правовым режимом военного имущества, необходимо исходить из того, что в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении (в том числе и в области обороны) одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Поэтому при определении правового статуса военного имущества необходимо прежде всего выяснить, в рамках каких правоотношений (военно-административных или гражданско-правовых) это имущество рассматривается.

Поскольку правовой режим военного имущества может регулироваться как нормами военного законодательства (в случаях, когда это имущество не участвует в гражданском обороте, основанном на равенстве сторон имущественных правоотношений), так и нормами гражданского права (в случаях, когда военное имущество участвует в гражданском обороте), то с учетом вышеизложенного, а также того, что в силу п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, можно дать военному имуществу следующее определение.

Военное имущество - это состоящие в федеральной собственности материальные средства, находящиеся у военных организаций на праве оперативного управления или хозяйственного ведения для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов (в мирное и военное время) по обеспечению обороны страны и безопасности государства.

С учетом специфики деятельности военных организаций в обществе и государстве прежде всего следует отметить, что на правовой режим военного имущества оказывает большое влияние оборотоспособность объектов гражданских прав - материальных средств, закрепленных за военной организацией, в связи с чем можно выделить следующие виды военного имущества: военное имущество, изъятое из оборота (например, ракетные комплексы, ядерное, бактериологическое, химическое и иное оружие массового поражения, боевые корабли, самолеты, подводные лодки и т.п.), ограниченно оборотоспособное военное имущество (может принадлежать лишь определенным лицам либо допускается в обращение только по специальному разрешению), военное имущество, неограниченное (свободное) в обороте (все остальное военное имущество, которое не изъято из оборота или не ограниченно в обороте, например, продовольственные товары, предметы мебели, отдельные виды одежды, медикаментов, культтовары и т.п.).

От того, к какому (из указанных выше) виду принадлежит военное имущество, зависит и комплекс правомочий субъектов имущественных правоотношений по управлению этим военным имуществом.

Правовой режим военного имущества различается также в зависимости от того, является это имущество движимым или недвижимым. Под недвижимым военным имуществом принято понимать состоящие на балансе или закрепленные за военными организациями казарменно-жилищные и складские фонды, административные и специальные здания, коммунальные и иные сооружения, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, а также другие объекты, которые в соответствии с действующим гражданским законодательством подлежат государственной регистрации.

К движимому военному имуществу относятся все остальные материальные средства военных организаций, переданные им установленным порядком для выполнения их специфических задач в области обороны и безопасности Отечества.

Неразрешенным в законодательном порядке в настоящее время остается вопрос с государственной регистрацией военными организациями прав на закрепленное за ними недвижимое военное имущество. В соответствии с действующим гражданским законодательством такая регистрация является обязательной для всех видов недвижимого имущества и требует сообщения определенной информации об этом имуществе для включения этих данных в Единый государственный реестр, информация из которого может быть предоставлена любому лицу.

Поскольку указанные законодательные требования не содержат исключения в отношении военного имущества, то в ряде случаев (при регистрации секретных, совершенно секретных и т.п. объектов) может возникнуть опасность разглашения сведений, составляющих государственную тайну. Во избежание подобных несогласованностей действующих законоположений при государственной регистрации военного имущества следует учитывать, что регистрации подлежат права на военное имущество, возникшие у военной организации после введения Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 28 октября 1997 г. и лишь в отношении объектов, которые могут быть задействованы в гражданском обороте (путем сдачи в аренду и т.п.).

Под правовым режимом имущества принято понимать совокупность установленных действующим законодательством и связанных с этим имуществом прав, обязанностей и ответственности субъектов имущественных отношений.

Субъектами правоотношений, которые возникают по поводу военного имущества, являются Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, уполномоченные им органы (Министерство имущественных отношений Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и нижестоящие органы военного управления в соответствии с их полномочиями), военные организации.

Военное имущество является собственностью государства, от имени которого права собственника имущества военной организации осуществляет Правительство Российской Федерации и уполномоченные им органы - федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом и соответствующий федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая военная организация, в пределах предоставленных им прав. Указанные федеральные органы исполнительной власти также делегируют ряд полномочий по управлению военным имуществом своим нижестоящим органам управления, в ведении которых находятся вопросы управления тем или иным видом военного имущества (квартирно-эксплуатационным органам, службам тыла, службам вооружения и т.п.). Перечень полномочий соответствующих органов и должностных лиц по управлению военным имуществом, как правило, устанавливается в положениях об этих службах, различных нормативных правовых документах (общевоинских уставах, Положении о войсковом (корабельном) хозяйстве, соответствующих руководствах, инструкциях, наставлениях и т.п.), должностных инструкциях, которые утверждаются уполномоченными органами и должностными лицами.

Права собственника в отношении военного имущества реализуются Правительством Российской Федерации и уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством, содержащим как нормы гражданского права, так и военно-административные нормы. Следует отметить, что такие права собственника, как владение и пользование военным имуществом полностью передаются военным организациям, которые в установленном военным законодательством порядке получают, обеспечивают сохранность и использование военного имущества по его целевому предназначению. Собственник (орган, осуществляющий его полномочия) осуществляет контроль за использованием по предназначению и сохранностью военного имущества. Осуществляется такой контроль, как правило, различными государственными органами (в том числе и органами военного управления) в порядке, установленном в соответствующих нормативных правовых актах.

В перечень прав, осуществляемых Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органом, также входят права, связанные с созданием военной организации, определением предмета и целей ее деятельности, ее реорганизацией и ликвидацией, назначением руководителя военной организации, а также право на получение части прибыли от использования имущества предприятия. Данные права также оказывают существенное влияние на правовой режим военного имущества, порядок его хранения и использования.

Законодательством устанавливается разрешительная система в отношении всех сделок по распоряжению недвижимым имуществом, совершаемых военными организациями. В число этих сделок прежде всего входят: продажа недвижимого имущества, закрепленного за военной организацией, сдача его в аренду, обременение залогом, внесение в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ. Разрешения на совершение указанных сделок выдаются Министерством имущественных отношений Российской Федерации.

В отношении распоряжения движимым имуществом, принадлежащим военному предприятию на праве хозяйственного ведения, а также производимой им продукцией никаких ограничений не существует, за исключением случаев, специально оговоренных законом или иными нормативными правовыми актами.

Порядок высвобождения и реализации движимого военного имущества (кроме вооружения и боеприпасов), закрепленного в оперативном управлении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, устанавливается Правительством Российской Федерации (см., например, постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1165).

Решения о высвобождении и реализации движимого военного имущества принимают федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Для этого они назначают уполномоченный орган военного управления (который заключает с организациями договоры на реализацию высвобождаемого движимого военного имущества); определяют на конкурсной основе организации, через которые будет осуществляться реализация высвобождаемого движимого военного имущества, и утверждают положения о конкурсе по отбору организаций, а также проводят другие необходимые мероприятия.

Денежные средства, полученные от реализации высвобождаемого движимого военного имущества, за вычетом затрат на его предпродажную подготовку и реализацию, в полном объеме перечисляются в доход федерального бюджета.

Право хозяйственного ведения военным имуществом является вещным правом, производным от права федеральной собственности на данное имущество. Входящие в его содержание права владения, пользования и распоряжения, по своему названию идентичные соответствующим правам, принадлежащим собственнику, имеют иное, более ограниченное по заложенным в них возможностям, юридическое значение по сравнению с правами собственника.

В частности, в определенных случаях военное имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения, может быть изъято у этого предприятия (по решению собственника). Использование такого военного имущества допускается только в соответствии с целями деятельности предприятия, определенными ему собственником военного имущества, а распоряжаться военным недвижимым имуществом (продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог и т.п.) предприятие не может без согласия собственника.

Право оперативного управления военным имуществом является также вещным правом, производным от права собственности на данное имущество. Оно включает в себя права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Заключенные в указанных правах возможности, которыми располагает обладатель прав оперативного управления, более ограниченны по сравнению с возможностями, имеющимися у обладателя права хозяйственного ведения, не говоря уже о собственнике военного имущества. Данные ограничения не только устанавливаются законом, но также находятся в зависимости от целей деятельности обладателя права оперативного управления, заданий собственника (в лице уполномоченных органов) и назначения имущества.

В частности, собственник имущества, закрепленного за военной организацией на праве оперативного управления, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

В качестве обладателей права оперативного управления могут выступать две категории организаций, являющихся юридическими лицами: казенное предприятие как коммерческая организация и учреждение как некоммерческая организация. В связи с существующим различием в правовом статусе названных организаций имеются определенные различия и в содержании права распоряжения имуществом, закрепленного за казенным предприятием и учреждением.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления по общему правилу возникает у военного предприятия или учреждения с момента передачи ему уполномоченным органом имущества, являющегося объектом указанных прав (если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника).

Необходимо отметить, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления распространяются на плоды, продукцию и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также на имущество, приобретенное военным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям. При этом применяется порядок, установленный для приобретения права собственности. Сказанное позволяет сделать общий вывод о том, что военные предприятия и учреждения лишены права быть собственниками какого-либо имущества, находящегося в их владении.

Прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления производится по основаниям и в порядке, предусмотренным для прекращения права собственности. Помимо этого, такое прекращение может быть произведено и по решению собственника (уполномоченного им органа) при условии, что оно имеет правомерный характер.

В условиях войск можно выделить следующие основания прекращения прав на военное имущество:

- в результате использования по целевому назначению как в ходе боевых действий или учений (боеприпасы, ракеты, макеты и т.п.), так и в повседневной деятельности войск (продовольствие, медикаменты, вещевое имущество, топливо и т.п.);

- в результате утраты, как в ходе боевых действий, стихийных бедствий, так и по халатности или иной противоправной деятельности;

- в результате участия военной организации в гражданском обороте, в случаях, допускаемых законодательством (например, в соответствии со ст. 331 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве (введено в действие приказом министра обороны 1977 г. N 105) в гарнизонах, вблизи которых нет гражданских аптек, членам семей военнослужащих, рабочим и служащим Вооруженных Сил разрешается отпускать медикаменты и другое расходное медицинское имущество за плату из аптек воинских частей или соединений по единым государственным розничным ценам);

- в порядке реализации военного имущества по решению вышестоящих органов военного управления;

- путем изъятия по решению уполномоченных вышестоящих органов военного управления (при переформировании, передислокации, сокращении, ликвидации, снятии материальных средств со снабжения, наличии в частях (соединениях) излишних материальных средств, сезонной смены имущества и т.п.).

К правовым гарантиям правового режима имущества военных организаций относятся следующие:

- наличие специальных государственных органов - подразделений юридической службы Вооруженных Сил и других войск, воинских формирований и органов, военной прокуратуры и военных судов;

- наличие правовых средств обеспечения сохранности и целевого использования имущества военных организаций - права на обращение в суд общей юрисдикции и арбитражный суд, а также в военную прокуратуру, правовая экспертиза проектов приказов органов военного управления, актов списания материальных средств, проектов договоров и т.п.;

- предоставление органам военного управления права осуществлять контроль за соблюдением подчиненными правового режима имущества военных организаций;

- преобладание в нормативных актах, регулирующих правовой режим имущества военных организаций, военно-административных норм;

- установление специальной ответственности - материальной ответственности военнослужащих за причинение ими при исполнении служебных обязанностей материального ущерба.

2. Правовой режим имущества военных учреждений. В составе имущества, находящегося у военного учреждения на праве оперативного управления, может быть два вида имущества: 1) имущество, закрепленное за учреждением собственником (уполномоченными им органами), а также имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему по смете; 2) доходы, полученные учреждением от деятельности, приносящей доходы, предусмотренной его учредительными документами, и приобретенное за счет этих доходов имущество, учитываемые на отдельном балансе. Правовой режим указанных видов имущества в части возможности распоряжения им различен.

Учреждение, владеющее военным имуществом первого из указанных видов, владеет, распоряжается и пользуется им в пределах прав, установленных законом, целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Если для конкретного перечня военного имущества законом, постановлением Правительства Российской Федерации или правовым актом иного уполномоченного органа не установлены особенности, то действуют общие нормы, согласно которым военное учреждение не может распорядиться имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным на деньги, выделенные по смете. Оно вправе распоряжаться только денежными средствами, выделенными по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением.

Военным имуществом второго из указанных вида, если таковое у него имеется, военное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. В этом случае правовой режим данного имущества такой же, как режим, свойственный праву собственности.

Вместе с тем некоторые федеральные законы предусматривают возможность учреждениям быть собственниками определенного имущества. Так, в соответствии с п. 7 ст. 39 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию; на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

В связи с вышесказанным возникает закономерный вопрос о том, на каком праве находятся средства, поступившие в военное образовательное учреждение вышеуказанными способами (см., например, распоряжение мэра Москвы "О передаче Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации двух автобусов" от 11 февраля 2000 г. N 161-РМ).

В законодательстве остается неурегулированным вопрос о правовом режиме имущества, приобретаемого воинскими частями как бюджетными учреждениями по основаниям, допускаемым законом. Имеются в виду доходы от подсобного хозяйства и подсобных предприятий воинских частей, а также полученные в результате переработки имущества и обращения в собственность общедоступных для сбора вещей, в связи с чем в научной литературе предлагается разрешить этот вопрос посредством изменения положений ст. 299 ГК РФ и предоставления учреждениям возможности иметь в указанных случаях военное имущество на праве собственности или хозяйственного ведения.

При рассмотрении данных вопросов следует исходить в первую очередь из того, что данные положения законов (признающие право собственности образовательных учреждений, в том числе и военных) вступают в противоречие с п. 2 ст. 299 ГК РФ, а также п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне", устанавливающим, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, следует учитывать, что военное учреждение создается государством для решения конкретных задач по обеспечению обороны и безопасности Отечества, поэтому вся деятельность военного учреждения и находящееся у него имущество (в том числе поступившее не из государственных фондов) должны быть направлены на решение именно этих задач.

Самостоятельное распоряжение доходами от разрешенной деятельности должно ограничиваться рамками целей деятельности и задачами военного учреждения. Такие доходы должны в первую очередь использоваться на насущные потребности военной организации: боевую подготовку, патриотическое воспитание личного состава, укрепление материально-технической базы военного учреждения, улучшение продовольственного, вещевого, бытового и иного обеспечения военнослужащих, а также другие мероприятия, направленные на укрепление боеготовности войск в целом.

Здесь уместным будет отметить, что участие военных учреждений в осуществлении приносящей доход деятельности противоречит в целом сущности и предназначению Вооруженных Сил (других войск, воинских формирований и органов) в обществе и государстве. Разрешение на осуществление такой деятельности обусловлено финансовой несостоятельностью государства обеспечить в полном объеме потребности войск.

Поскольку военные учреждения по признакам, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации, являются бюджетными, в связи с чем в пределах сметы доходов и расходов имеют право на использование бюджетных средств, а также самостоятельны в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников, то командир (начальник) военной организации в форме учреждения является распорядителем кредитов. О наличии у руководителя военного учреждения прав распорядителя кредитов свидетельствует в первую очередь самостоятельное финансовое хозяйство воинской части.

Особый административно-правовой статус военных учреждений и обусловленная им целевая гражданская правоспособность определяют ограниченный характер их имущественной ответственности как бюджетных организаций, а также субсидиарный характер ответственности государства в лице соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по обязательствам военного учреждения.

3. Правовой режим имущества военных предприятий. В зависимости от правового режима имущества, закрепленного за военными предприятиями, различают военные федеральные государственные унитарные предприятия, обладающие имуществом на праве хозяйственного ведения, и военные казенные предприятия, обладающие своим имуществом на праве оперативного управления.

Порядок отпуска материальных средств военным предприятиям определяется постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами министра обороны, других органов федеральной исполнительной власти, в ведении которых эти предприятия находятся. При этом машины, оборудование и инвентарь, относящиеся к основным средствам, отпускаются военным предприятиям, как правило, бесплатно, что объясняется принадлежностью предприятий, целями и заданиями их собственников в лице Правительства Российской Федерации и других уполномоченных органов. Децентрализованная заготовка материалов, запасных частей и инструментов производится непосредственно предприятиями по договорам с поставщиками в порядке, установленном действующим законодательством.

Истребование военными предприятиями материальных средств, отпускаемых за плату или бесплатно, производится через центральные управления Министерства обороны и управления (отделы) военных округов по подчиненности на основании штатов, табелей, норм и планов обеспечения, а также на основании техпромфинпланов военных предприятий.

Военное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, распоряжается принадлежащим ему движимым имуществом самостоятельно, за исключением случаев, установленных действующим законодательством, и не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, а также сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного предприятия. При этом следует учитывать, что в отношении сделок с недвижимым имуществом военных предприятий требуется согласование, которое осуществляет Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Движимым и недвижимым имуществом военное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными, не порождающими правовых последствий с момента их заключения.

Следует также отметить, что военное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, не вправе без согласия собственника в лице уполномоченных органов совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Такие сделки должны соответствовать предмету и целям деятельности этого предприятия.

Кроме того, уставом военного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия. Как правило, функции собственника в таких случаях выполняет соответствующий орган военного управления, в ведении которого находятся вопросы материального обеспечения и контроля за деятельностью военного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Актуальным в условиях расширения рыночных отношений во всех сферах деятельности является вопрос участия военных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в коммерческих и некоммерческих организациях. В соответствии с действующим законодательством унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций (за исключением кредитных), а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц, только после получения письменного согласия (согласования) такого решения от собственника имущества унитарного предприятия. Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 940 согласование решения об участии военного предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями, осуществляется Министерством имущественных отношений Российской Федерации. При подготовке, согласовании и принятии таких решений также следует исходить из того, насколько такое участие (в коммерческих или некоммерческих организациях) будет соответствовать определенным в уставе этого военного предприятия целям деятельности.

Военное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом передавать другим лицам (в аренду, пользование, в качестве вклада в капитал или фонды других организаций и т.п.) все имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в том числе движимое имущество, лишь с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

Реализация производимой военным казенным предприятием продукции осуществляется им самостоятельно, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, при этом цены (тарифы) реализуемой продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органом.

Следует также учитывать, что военное казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом (в том числе с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им органа) только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия, поскольку в противном случае может произойти сбой поставок материально-технических средств в войска, что создаст угрозу обороноспособности государства, его безопасности.

Деятельность военного казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органом, которым, как правило, является соответствующий довольствующий орган военного управления. Порядок распределения и использования доходов (прибыли) военного предприятия устанавливается Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органом и определяется более детально (с учетом специфики деятельности), как правило, в уставе этого предприятия.

§ 3. Понятие войскового (корабельного) хозяйства
и организация его ведения

Под войсковым (корабельным) хозяйством военных организаций принято понимать материально-техническую базу с запасами материальных средств, включающую объекты хозяйственного, технического, медицинского назначения и учебно-материальной базы боевой подготовки, предназначенную для всестороннего и бесперебойного обеспечения деятельности военных организаций, материально-бытовых и культурных потребностей их личного состава, правильной эксплуатации и сохранности вооружения, боевой и другой техники, боеприпасов, горючего и иных материальных средств, т.е. это материальная основа военного дела.

Сущность войскового хозяйства выявляется при анализе его основных задач, которыми являются всестороннее и бесперебойное обеспечение боевой подготовки, поддержание в постоянной боевой и мобилизационной готовности воинских частей и соединений и создание условий для быстрого их перевода с мирного положения на военное. Другими словами, по своей сути войсковое (корабельное) хозяйство представляет собой систему материального обеспечения реализации целей и задач военных организаций в области обороны и безопасности государства, включающую в себя, помимо материально-технических средств, также и повседневную деятельность всех должностных лиц, принимающих участие в надлежащем функционировании этого хозяйства.

Выделяют ряд принципов организации и ведения войскового (корабельного) хозяйства, таких как: принцип обособленности (проявляется в автономном, относительно самостоятельном существовании хозяйства воинской части относительно других воинских частей или вышестоящих органов военного управления); принцип единства (выражается в единой стройной иерархически организованной системе хозяйственных отношений всех уровней и подразделений воинской части, во главе которой стоит командир этой части); принцип организации и ведения хозяйства воинской части по основным видам материальных средств, поступающим в войска (ракетное вооружение и техника, бронетанковое вооружение и техника и т.п.); принцип сочетания централизованного и децентрализованного снабжения войск (организация и ведение хозяйства как за счет поставок из центра, так и за счет приобретения продукции, результатов работ и услуг из местных источников); принцип живучести (заключающийся в способности войскового (корабельного) хозяйства выполнять свои задачи в тяжелых боевых условиях); принцип законности и др.

Содержание организации и ведения войскового хозяйства (хозяйственная деятельность) включает комплекс повторяющихся во времени и постоянно проводимых органами военного управления и должностными лицами военных организаций мероприятий, включающих:

- планирование и организацию работы служб, подразделений и объектов хозяйственного, технического и медицинского назначения, а также непрерывное управление и осуществление контроля за этой работой;

- истребование, получение, подвоз, хранение, выдачу и расходование материальных и денежных средств, а также своевременное и полное доведение до личного состава положенного довольствия, удовлетворение его материально-бытовых, культурных потребностей и сохранение здоровья;

- обеспечение правильной эксплуатации, хранения и ремонта вооружения, боевой и другой техники и имущества, капитальное строительство, эксплуатацию и ремонт казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, а также других объектов;

- содержание в надлежащем состоянии, совершенствование и развитие объектов учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной, культурно-просветительной и патриотической работы;

- ведение делопроизводства, учета и отчетности по всем видам материальных средств и др.

Нормы и особенности обеспечения воинских частей, соединений, а также других военных организаций и органов вооружением, боевой и другой техникой, боеприпасами, горючим и иными материальными средствами, порядок хранения, эксплуатации (использования) и ремонта вооружения, боевой и другой техники определяются соответствующими приказами (директивами), положениями, наставлениями, инструкциями и руководствами по соответствующим видам сил, родам войск и службам.

Субъектами деятельности по организации и ведению войскового (корабельного) хозяйства выступают все должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение сохранности и надлежащего целевого использования военного имущества. Это в первую очередь руководители военных организаций, их заместители, начальники соответствующих служб и довольствующих органов военных организаций, старшины подразделений, кладовщики, начальники складов и т.п.

Организует войсковое хозяйство и руководит им командир воинской части (другой военной организации), который осуществляет это руководство как непосредственно, так и через штаб, своих заместителей, начальников родов войск и служб. Он должен постоянно осуществлять контроль за обеспеченностью военной организации материальными и денежными средствами, законностью и целесообразностью их расходования, за содержанием в исправном состоянии и правильным использованием вооружения, боевой и другой техники, боеприпасов, горючего и иных материальных средств, объектов учебно-материальной базы, казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, земельных участков и др.

Важное место в организации и ведении войскового (корабельного) хозяйства отводится начальнику штаба части (соединения). Он должен знать состояние войскового (корабельного) хозяйства и контролировать выполнение распоряжений командира по вопросам его организации и ведения.

Основным организатором войскового (корабельного) хозяйства является заместитель командира части по тылу (заместитель руководителя военной организации по материально-техническому обеспечению). Он отвечает за хозяйство части по подчиненным службам и его указания по общим вопросам планирования хозяйственной деятельности, подвозу материальных средств, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению и противопожарной охране обязательны для всех начальников родов войск, служб и командиров подразделений.

Перечень лиц, ведающих войсковым (корабельным) хозяйством, приводится в различных нормативных правовых документах по соответствующим вопросам финансово-хозяйственной деятельности (положениях, руководствах, инструкциях, наставлениях и т.п.), в которых указываются полномочия и порядок отправления хозяйственных дел.

Создается войсковое (корабельное) хозяйство одновременно с формированием военной организации, которая должна иметь обособленное имущество для полноценного осуществления своей деятельности в соответствии с установленными ей целями и задачами.

Вновь формируемым военным организациям для размещения личного состава, вооружения, боевой и другой техники и материальных средств выделяются казарменно-жилищный фонд и земельные участки, необходимые для размещения в стационарных условиях и организации учебных центров (лагерей), стрельбищ, полигонов, аэродромов, автомобильных дорог, складов, казарм, парков, танкодромов и других нужд. Предоставление помещений для размещения личного состава в указанных случаях производится решением уполномоченного органа военного управления, на которого возложена ответственность за формирование военной организации, через квартирно-эксплуатационные органы исходя из штатной численности, установленной дислокации, действующих норм расквартирования и указаний вышестоящего органа управления.

Прием казарменно-жилищного и лагерного фонда, коммунальных сооружений и земельных участков, отводимых для военных организаций, производится их представителями и представителями квартирно-эксплуатационных органов района (гарнизона) по актам и описям, для чего приказом начальника гарнизона назначается комиссия.

Кроме того, военная организация в период формирования обеспечивается материальными и денежными средствами частью-формирователем (соединением-формирователем). На самостоятельное обеспечение материальными и денежными средствами вновь формируемая военная организация переходит после окончания формирования ее служб. Зачисление на обеспечение производится управлениями (отделами) военного округа на основании приказа командующего об окончании формирования и донесений этой военной организации о полученных в период формирования материальных и денежных средствах.

Для получения необходимых материальных средств распоряжением управлений (отделов) военного округа сформированная военная организация прикрепляется к окружным складам и базам поставщиков.

К основным источникам пополнения материальных средств военных организаций относятся:

- продукция, доставляемая централизованно или получаемая на местах по планам центральных (вышестоящих) органов военного управления;

- поставки из местных ресурсов;

- продукция, выпускаемая предприятиями Министерства обороны, других войск, воинских формирований и органов;

- продукция, производимая силами и средствами воинских частей (других военных организаций).

Обеспечение в централизованном порядке военных организаций материальными средствами осуществляется, как правило, применительно к устройству и структуре органов военного управления: от центральных органов (через военные округа, соединения, воинские части, подразделения) до конкретных военнослужащих (работников из числа гражданского персонала воинских частей), которым военное имущество выдается для личного пользования либо за которыми оно закрепляется для хранения, технического обслуживания, эксплуатации, использования в служебной деятельности и т.п.

Правоотношения, связанные с поставкой имущества, изъятого из гражданского оборота, в рамках оборонного заказа, возникают на основании государственных контрактов - административных договоров, которые заключаются и исполняются по правилам, предусмотренным гражданским законодательством. Эти правоотношения носят административный характер лишь в силу особого правового режима указанного имущества.

Для бесперебойного обеспечения материальными средствами в частях и соединениях содержатся запасы текущего снабжения (довольствия) вооружения, боеприпасов, горючего, продовольствия и других материальных средств. При определении размеров запасов текущего снабжения (довольствия) учитываются выполняемые задачи, нормы расхода, особенности расквартирования войск (физико-географические условия, удаленность от складов, условия подвоза), наличие складской базы, возможности хранения материальных средств.

Потребность военной организации в материальных средствах определяется в соответствии со списочной численностью личного состава, наличием вооружения и техники, штатами и табелями к штатам, нормами снабжения (расхода), данными о наличии материальных средств, планом боевой подготовки, воспитательной работы и годовым хозяйственным планом. Для получения данных об обеспеченности частей материальными средствами управления военного округа используют их отчеты и донесения, представляемые в соответствии с табелями срочных донесений.

Прием материальных средств, поступивших в адрес воинской части под ответственность железной дороги (водного, воздушного транспорта), производится на железнодорожной станции (в порту, аэропорту) назначения комиссией воинской части в присутствии представителя железнодорожного (водного, воздушного) транспорта. Обстоятельства, которые могут служить основанием для имущественной ответственности железной дороги (порта, аэропорта), воинской части или поставщика (отправителя) при железнодорожной (водной, воздушной) перевозке, удостоверяются коммерческими актами или актами общей формы, составляемыми представителями транспортных органов, а также грузополучателем, если он участвовал в проверке груза.

В случаях отказа транспортных органов от составления коммерческого акта недостача или повреждение груза должны быть заактированы комиссией воинской части (соединения) в день принятия материальных средств и обжалован отказ станции (порта, аэропорта) назначения в вышестоящем транспортном органе. Кроме комиссии, акт подписывает представитель незаинтересованной организации (транспортной милиции).

Количественный и качественный прием доставленных в военную организацию приемщиком или сдатчиком материальных средств производится начальником склада или другим материально ответственным лицом. При этом определение качественного состояния поступивших вооружения, технического имущества, горючего, продовольствия и других материальных средств производится согласно правилам, установленным соответствующими положениями, руководствами и инструкциями. В случае поставки недоброкачественной или некомплектной продукции вызывается представитель поставщика для участия в приеме материальных средств и составления акта.

Для выявления причин недостачи и порчи материальных средств и виновных в этом лиц руководитель военной организации назначает административное расследование и по его результатам принимает решение о наказании виновных и взыскании с них стоимости утраченных материальных средств или истребовании инспекторского свидетельства для списания стоимости утраченных материальных средств за счет государства в установленном порядке, а также принимает меры к устранению причин и условий, способствующих возникновению потерь.

Важное место в организации и ведении войскового (корабельного) хозяйства военных организаций отводится складам, которые должны находиться в постоянной готовности к выдаче и приему материальных средств в сроки, определяемые специальными указаниями. Ответственность за хранение и сбережение материальных средств на складах возлагается на соответствующих начальников служб, начальников складов (хранилищ) и кладовщиков.

При переводе воинских частей или других военных организаций из одного военного округа в другой соответствующие управления или отделы округа выдают этим организациям аттестаты, которые являются основными документами, дающими право зачисления на обеспечение по новому месту дислокации. Основанием для зачисления на обеспечение военных организаций, передислоцируемых из одного пункта в другой, являются также приказ (директива) командования о передислокации (перебазировании) и копии последних отчетов, заверенные вышестоящими органами.

Документами, подтверждающими обеспеченность военнослужащего продовольствием, вещевым и другим имуществом, являются аттестаты, выдаваемые ему на эти материальные средства при убытии из состава одной воинской части в другую воинскую часть, а основанием для зачисления на обеспечение подразделений, отдельных команд и отдельных военнослужащих являются аттестат и командировочное предписание (отпускной билет).

При передислокации воинской части ее командир до убытия в новый пункт должен закончить все расчеты с поставщиками и платными потребителями (за топливо, коммунальные услуги и пр.), гражданским персоналом; выполнить все необходимые работы по приведению в порядок казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, оборудования, территории, квартирного имущества, а также по консервации зданий и сооружений; сдать квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) по актам и описям казарменно-жилищный фонд, коммунальные сооружения, оборудование, земельные участки, мебель и другое квартирное имущество, незаконченные объекты капитального строительства (капитального ремонта), а также выполнить другие необходимые мероприятия.

Поставки из местных ресурсов также являются важным источником пополнения материальных средств, обеспечивающих повседневную деятельность военных организаций, их боеготовность.

Материальные средства, которые не отпускаются натурой в порядке централизованного снабжения или заготовка которых поручается воинской части, самостоятельно заготавливаются военной организацией путем заключения договоров на их поставку. При этом военные организации могут быть субъектами различных обязательств, возникающих из договоров. В сфере договорных связей наиболее распространены случаи их выступления в качестве покупателей в договорах поставки материальных ценностей, а также заказчиков в договорах на выполнение работ и оказание услуг.

Военная организация может заключать гражданско-правовые договоры, создавая для себя гражданские права и принимая гражданские обязанности, но при этом она обязана исходить из доведенных ей в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Объем таких лимитов ни в коем случае не может быть превышен военной организацией, и обязательства, не учтенные в органах федерального казначейства, исполнению за счет федерального бюджета не подлежат.

Важной гарантией возможности участия военной организации в имущественном обороте, обеспечивающей интересы ее кредиторов и ограничивающей возможности со стороны вышестоящих органов военного управления повлиять на осуществление разрешенных ей видов приносящей доход деятельности, является положение, запрещающее вышестоящим распорядителям бюджетных средств (распорядителям кредитов) уменьшать военной организации, находящейся в их ведении, лимиты бюджетных обязательств, если военная организация уже приняла под них обязательства (т.е. заключила договор или договоры, сумма обязательств по которым для военной организации укладывается в сумму выделенных ей лимитов).

В то же время участие военных организаций в имущественном обороте не ограничивается ролью покупателя товаров, работ или услуг. Используя выделенные ей по смете из федерального бюджета денежные средства, а также имеющееся у нее на праве хозяйственного ведения и оперативного управления имущество, военная организация может вступать и в иные разрешенные ей создавшим ее собственником гражданские правоотношения, в том числе заниматься и приносящей доход деятельностью.

Хозяйственные правоотношения воинской части с другими организациями по поставкам, работам и услугам оформляются договорами и соглашениями, при этом между военными организациями одного ведомства договоры и соглашения, как правило, не заключаются. Взаимное выполнение поставок (услуг, работ) этими частями регулируется начальниками соответствующих служб вышестоящих органов военного управления.

Проект договора и все приложения к нему разрабатываются начальником службы части, к ведению которого относится объект договора, и подписываются командиром части. До подписания все договоры и соглашения предварительно проверяются начальником финансовой службы воинской части в отношении соответствия их действующему законодательству, установленным ценам и обеспеченности денежными средствами.

Без визы начальника финансовой службы договоры и соглашения командиром части на подпись не принимаются. Представляется важным также до подписания договора представлять его проект на правовую экспертизу в подразделение юридической службы для его тщательной правовой проработки по вопросам наличия и однозначного понимания существенных условий договора (предмета, срока реализации, цены договора и др.), а также санкций - в случае его невыполнения контрагентом.

Подписанные командиром воинской части договоры, связанные с расходованием денежных средств, передаются финансовой службе воинской части, а копии их - соответствующим службам, к ведению которых относится предмет договора. Контроль за выполнением договоров осуществляют соответствующие заместители командира и начальники служб части, на которых возлагается вся полнота ответственности за надлежащую реализацию условий договора.

Воинская часть (соединение) производит самостоятельные заготовки тех материальных средств, которые не отпускаются натурой в порядке централизованного снабжения или заготовки которых в отдельных случаях поручаются части.

Например, строительные материалы для ремонта казарменно-жилищного фонда, лагерных построек, коммунальных сооружений, квартирного имущества и нужд боевой подготовки, кроме получения в порядке централизованного снабжения, могут заготавливаться в пределах потребности, предусмотренной планами и сметами ремонта, через соответствующие гражданские снабжающие и торгующие организации, а разовые покупки в небольших количествах могут производиться на мелкооптовых базах или в специализированных магазинах.

Заготовленные воинской частью (соединением) материальные средства должны быть своевременно учтены, показаны в отчетности и засчитаны управлениями (отделами) военного округа в обеспеченность части.

Подсобное хозяйство воинской части имеет большое значение в решении вопросов продовольственного обеспечения личного состава. Оно предназначено для получения различных видов продуктов питания: мяса, кроликов и птицы, а также зелени, ранних овощей и картофеля. При наличии возможности и целесообразности в хозяйствах разрешается содержать фруктовые сады и водоемы для разведения рыбы.

Хозяйство организуется по решению командира воинской части и оформляется его приказом. Работы по ведению хозяйства в основном выполняются силами и средствами воинской части, при этом руководство хозяйством в целом осуществляет сам командир части через своего заместителя по тылу и начальника продовольственной службы части. Производственно-финансовая деятельность хозяйства осуществляется на основе годового плана развития хозяйства и сметы-расчета денежного фонда части.

Продукция хозяйства воинской части используется на плановое обеспечение воинской части в размерах, определяемых вышестоящим органом на дополнительное питание военнослужащих, а также для продажи в случаях, предусмотренных законодательством.

Подсобные предприятия военных организаций (портновские и сапожные мастерские, типографии, лаборатории, зубоврачебные и другие медицинские кабинеты, парикмахерские, прачечные, фотографии, столовые, кафе, клубы и т.д.) также вносят значительный вклад в надлежащее функционирование войскового хозяйства.

Ротное хозяйство является составной частью войскового хозяйства. Оно предназначается для обеспечения боевой подготовки роты и удовлетворения материально-бытовых и культурных потребностей ее личного состава. Для этого за ротой закрепляются помещения согласно УВС ВС РФ и ей выделяются необходимые материальные средства. Организация и ведение ротного хозяйства должны быть направлены на создание условий, обеспечивающих образцовый внутренний порядок, сохранность, правильное содержание и использование имеющихся в роте вооружения, боевой техники, транспорта и имущества, а также поддержание опрятного внешнего вида военнослужащих.

Основными задачами ротного хозяйства являются поддержание в постоянной боевой готовности вооружения, боевой техники и транспорта; своевременное получение и выдача личному составу роты положенных материальных и денежных средств; создание нормальных бытовых условий, способствующих успешному проведению боевой подготовки личного состава роты; правильное использование, сбережение, экономное расходование и учет положенных материальных средств, а также казарменного инвентаря и учебных пособий.

Ротное хозяйство организует командир роты. Он руководит ротным хозяйством и несет ответственность за его состояние и обеспечение личного состава положенными материальными средствами. Помощниками и исполнителями распоряжений командира роты по ведению хозяйства являются командиры взводов и старшина роты.

Порядок приема и передачи должности материально ответственными лицами военных организаций занимает важное место в деле укрепления войскового хозяйства, поэтому в военном законодательстве уделяется большое внимание правовому механизму передачи материальных ценностей, проверке их фактического наличия при приеме и передаче лицом, ведающим войсковым (корабельным) хозяйством.

Принимать и сдавать дела обязаны все должностные лица при назначениях и переводах на новые должности, особенно подробно этот вопрос регламентируется в отношении лиц, ведающих войсковым хозяйством, так как это повышает ответственность их за порученный им участок деятельности и способствует в целом обеспечению сохранности федеральной собственности.

Для приема и сдачи дел и должности, начиная от начальника службы воинской части и выше (им соответствующими должностными лицами) приказом старшего начальника назначается комиссия. Кроме того, в работе по приему и сдаче дел и должности всеми материально ответственными лицами военной организации обязательно принимает участие внутренняя проверочная комиссия.

Прием дел и должности производится лично принимающим от сдающего в присутствии комиссии. Комиссия, назначенная для приема и сдачи дел и должности, или внутренняя проверочная комиссия, в присутствии принимающего и сдающего дела и должность производит инвентаризацию материальных средств, принимаемых вновь назначенным должностным лицом военной организации, и проверку хозяйственной деятельности служб, складов и других объектов с момента последней проверки, а также сличение учетных данных с данными фактического наличия материальных средств.

Прием и сдача дел должностными лицами, ведающими войсковым (корабельным) хозяйством, оформляется актом, к которому прилагаются ведомости наличия и качественного состояния материальных средств с указанием наличия, качественного состояния, излишков и недостач, а также объяснение сдающего дела и должность о причинах образования недостач, излишков и наличия недостатков и недочетов в работе.

В тех случаях, когда сдающий или вновь назначенный начальник имеет по отдельным статьям акта возражения, он излагает их в письменном виде в акте при его подписании. Вышестоящий начальник при утверждении акта о приеме и сдаче дел и должности обязан рассмотреть возражения. При необходимости для выявления истинного положения и разбора возражений сдающего или принимающего дела и должность лица распоряжением командира части назначается административное расследование. При этом лицо, сдающее дела и должность, убывает к новому месту службы после утверждения акта о приеме и сдаче дел и должности вышестоящим начальником.

Непосредственные начальники несут ответственность за организацию и качественное проведение приема и сдачи дел и должности подчиненными им должностными лицами.

Ликвидация войскового (корабельного) хозяйства военной организации также занимает важное место в обеспечении сохранности федерального имущества, в связи с чем подробно регламентируется военным законодательством. Она проводится одновременно с расформированием (ликвидацией) самой военной организации, которое осуществляется на основании директивы (приказа) вышестоящего начальника. В директиве указываются срок расформирования и основные мероприятия по ликвидации военной организации: время закрытия текущего счета и окончания обревизования ликвидируемой военной организации; порядок передачи ее личного состава, вооружения, техники и других материальных средств; порядок передачи казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, земельных участков и квартирного имущества; порядок сдачи дел и документов, подлежащих хранению, и порядок уничтожения дел и документов на месте; порядок уничтожения печатей и штампов; сроки представления акта ликвидационной комиссии, а также другие вопросы, связанные с проведением ликвидации военной организации.

Ликвидация войскового хозяйства расформировываемой военной организации возлагается на ее руководителя, который вместе со своим заместителем по тылу остается в военной организации до завершения ее расформирования и организует охрану освобождаемых зданий и сооружений военных городков со всем оборудованием и квартирным имуществом до передачи их установленным порядком. При этом начальники служб остаются в военной организации до завершения ликвидации своих служб, отчитываются за все числящиеся за ними материальные средства перед вышестоящим органом и представляют заключительный отчет.

Для контроля за соблюдением порядка расформирования и точным выполнением приказа или директивы вышестоящего начальника, а также для оказания помощи военной организации при ликвидации войскового хозяйства приказом вышестоящего начальника назначается ликвидационная комиссия. Она проверяет фактическое наличие и качественное состояние материальных средств в части; составляет ведомость наличия и качественного состояния материальных средств по каждой службе в отдельности и определяет недостачи и излишки; проверяет состояние расчетов с поставщиками и состояние претензионных дел; проверяет правильность погашения записей по книге учета недостач; контролирует правильность обеспечения материальными и денежными средствами и аттестатами убывающих из состава воинской части подразделений, команд и отдельных военнослужащих, а также проверяет заключительные отчеты по всем службам.

Войсковое хозяйство считается ликвидированным с момента передачи в другие организации и снятия с войскового учета всех материальных средств расформировываемой военной организации.

В целях успешного осуществления хозяйственной деятельности военных организаций должен систематически проводиться контроль за своевременным и всесторонним их обеспечением и законностью расходования материальных и денежных средств.

Основными задачами контроля хозяйственной деятельности военной организации являются проверка правильности и своевременности выполнения законов, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов и директив министра обороны, его заместителей и других должностных лиц, уставов, положений, наставлений, руководств, инструкций и других нормативных правовых документов по вопросам ведения войскового (корабельного) хозяйства, а также оказание помощи должностным лицам в руководстве войсковым (корабельным) хозяйством.

По видам контроль хозяйственной деятельности воинской части и соединения может быть предварительным и последующим,

Предварительный контроль осуществляется в период, предшествующий подписанию первичных документов и проведению планируемых хозяйственных мероприятий. Он имеет своей основной целью предупреждение незаконного и нецелесообразного расходования материальных и денежных средств и осуществляется каждым командиром (начальником) в пределах предоставленных ему прав.

Последующий контроль осуществляется в целях проверки законности и целесообразности совершенных хозяйственных операций и хозяйственной деятельности воинской части (соединения).

Формами последующего контроля являются: инвентаризация материальных средств, проверка хозяйственной деятельности, документальная ревизия.

Проверки хозяйственной деятельности и документальные ревизии воинской части (соединения) по времени (срокам) проведения могут быть плановыми и внеплановыми.

Проверки хозяйственной деятельности по объему могут быть полными (сплошными) и неполными (по отдельным вопросам).

Документальные ревизии служб во всех случаях должны проводиться только в полном объеме и, как правило, комплексно, т.е. одновременно по всем службам военной организации и под единым руководством.

Для проведения инвентаризации материальных средств, проверки хозяйственной деятельности, наличия и использования воинских перевозочных документов в военной организации назначается внутренняя проверочная комиссия с подкомиссиями по родам войск и службам сроком на один год.

Большое значение при обеспечении сохранности военного имущества имеют внеплановые проверки хозяйственной деятельности военной организации, которые проводятся по решению ее руководителя или вышестоящих начальников при наличии сигналов о злоупотреблении, крупных недостатках в деятельности служб, жалоб военнослужащих, а также в других необходимых случаях. Сроки и порядки проведения внеплановых проверок устанавливаются лицами, их назначившими.

Документальная ревизия военной организации назначается приказом вышестоящего начальника и проводится штатными ревизорами (инспекторами) или специально уполномоченными на это должностными лицами без предварительного предупреждения военной организации. Документальные ревизии военных организаций должны охватывать их деятельность за время с момента окончания предыдущей документальной ревизии, что позволяет взять под контроль практически всю хозяйственную деятельность военной организации.

Результаты инвентаризации, проверки хозяйственной деятельности, документальной ревизии отражаются в акте и для улучшения деятельности военной организации, как правило, объявляются в приказе с указанием положительных сторон в работе, выявленных недостатков и мероприятий по их устранению, улучшению хозяйственной деятельности подразделений и служб.

При обнаружении незаконного расходования материальных средств или злоупотреблений со стороны должностных лиц военной организации председатель комиссии или проверяющий приостанавливает незаконные действия и докладывает об этом руководителю военной организации, который назначает административное расследование в целях выявления причин обнаруженных нарушений, размера причиненного государству ущерба и виновных в этом лиц. В зависимости от результатов административного расследования принимается решение о возмещении причиненного ущерба, степени ответственности каждого из виновных лиц и устранении причин, способствующих совершению правонарушения.

При выявлении преступлений, связанных с растратами, хищениями и незаконным расходованием материальных и денежных средств, об этом уведомляется военный прокурор.

Выявленные при проверке излишки материальных средств на основании приказа записываются на приход, а недостачи, превышающие нормы естественной убыли, - в книгу учета недостач, после чего списываются по книгам и карточкам учета.

Результаты инвентаризации должны использоваться военной организацией, вышестоящими начальниками, а также довольствующими органами для изучения состояния войскового (корабельного) хозяйства в целом и отдельных служб военной организации в частности, обобщения и распространения положительного опыта работы служб и должностных лиц, выявления и устранения недостатков и упущений в их деятельности и дальнейшего улучшения состояния войскового (корабельного) хозяйства военной организации.

Военнослужащие и военнообязанные, призванные на учебные сборы, виновные в причинении ущерба государству при исполнении служебных обязанностей, несут материальную ответственность в соответствии с Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих", а гражданский персонал военных организаций - в соответствии с требованиями ТК РФ.

4. Организация учета материальных средств в военных организациях. Учет материальных средств является ва