Глава II. Региональное и муниципальное нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере ЖКХ

На региональном уровне реализацию функций публичной власти в сфере ЖКХ осуществляет администрация субъекта Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации.

Нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере ЖКХ, как и в случае с федеральным уровне, опирается на ряд НПА. К ним относятся:

- Конституция Республики Татарстан,

- Законы Республики Татарстан

- постановления, распоряжения и приказы правительства Республики Татарстан.

- Закон РТ №138 от 28.03.2013 «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан» реализует следующие задачи:

- формулирует общие принципы формирования региональных стандартов,

- устанавливает региональный стандарт нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидии,

- рассчитывает региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг. При этом размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании. При этом средние условия в муниципальном образовании подразделяются на минимальный, средний, полный и максимальный перечни и определяются для домов или жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, в расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги в которых включаются следующие перечни услуг.

К минимальному перечню относятся - вывоз твердых бытовых отходов, холодное водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах, поставка твердого топлива при наличии печного отопления); к среднему - содержание и ремонт жилого помещения, вывоз твердых бытовых отходов, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе при наличии индивидуального отопления с помощью газовых приборов) - средний перечень, к полному перечню - содержание и ремонт жилого помещения, вывоз твердых бытовых отходов, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение - полный перечень; к максимальному перечню – ко всему перечисленному добавляется лифт.

- мониторинг соответствия региональных стандартов фактическим значениям уровня жизни населения, стоимости жилищно-коммунальных услуг, обеспеченности населения жилой площадью в целях обеспечения прав населения на получение государственной поддержки при оплате жилья и коммунальных услуг.

№95-ЗРТ «О мерах по реализации статьи 16(6) Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» от 24 декабря 2012 г. устанавливает правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, жилых домах (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства), которые соответствуют условиям отнесения к жилью экономического класса, построенных или строящихся на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, и порядок, в частности очередность, включения указанных граждан в списки.

Закон РТ от 11.12.2004 г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004 – 2010 годы» (в редакции от 24.12.2009 г. № 68-РТ) (07.02.2008 г.)

Закон РТ от 30.12.2005 г. № 138-ЗРТ «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан» (в редакции от 30.07.2009 г. №37-ЗРТ) (07.02.2008 г.)

Закон РТ от 17.03.2006 г. № 21-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции от 30.07.2010 г. №62-ЗРТ) (07.02.2008 г.)

В соответствии с федеральным законодательством (от 02.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса) организация в поселении электро-, тепло-, газо- водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения с возложением ответственности за проведение данной работы на органы местного самоуправления и обеспечением финансовых потребностей (разработка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса). Согласно ЗРТ №45 к вопросам местного значения поселения относятся:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

- организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

- регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

Республика Татарстан – субъект Российской Федерации, имеющий собственные органы исполнительной власти, в ведении которых также находится сфера ЖКХ. В данном случае речь идет об указах президента Республики Татарстан, о постановлениях и приказах Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управленческие функции в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов, в жилищной сфере и коммунальном хозяйстве Республики Татарстан, а также координирующим в случаях, предусмотренных законодательством, деятельность в указанных сферах иных органов исполнительной власти Республики Татарстан. К функциям министерства относится, в том числе,

- управление обеспечением прав граждан на жилище и предоставлением потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг,

- создание условий для формирования рынков жилья, жилищно-коммунальных услуг,

- контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг.

Важным шагом в деле формирования нормативно-правовой базы в РТ стал Указ президента РТ от 14 ноября 2007 г., изданный в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, привлечения дополнительных финансовых средств в данную сферу. Согласно данному указу было постановлено

- образовать Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Республике Татарстан,

- КМ РТ разработать и утвердить правовые акты по организации функционирования Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Республике Татарстан,

- обеспечить разработку и утверждение ежегодных республиканских адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с 2008 по 2011 годы;

- ежегодно устанавливать минимальные размеры софинансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджетов муниципальных образований;

- привести правовые акты в соответствие с настоящим Указом, принять иные решения, обеспечивающие его реализацию, а также необходимые для получения финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- по итогам проведенной совместно с муниципальными образованиями Республики Татарстан работы подготовить и представить Президенту Республики Татарстан на подписание заявку от имени Республики Татарстан на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

- главам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан обеспечить выполнение условий предоставления финансовой поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также принятие необходимых организационных мер и муниципальных правовых актов;

Приказ МСАЖКХ «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 11.03.2013 г. № 30/о «О нормах предельных затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов по видам работ на единицу измерения на 2013 г.».

Распоряжение Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ от 24.01.2012 N 4/р «Об утверждении рекомендаций по проведению электронного отбора подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Постановление КМ РТ №439 от 29.05.2012 года «Об утверждении дополнительной республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012 год».