Тема 7. Административная ответственность и административные наказания

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской, дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, установленной государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности; меры, которые могут применяться к нарушителям; порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения указанных мер.

Основанием административной ответственности конкретного лица является совершение им административного правонарушения.

Юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, т. е. применение наказания к правона­рушителю.

Следовательно, административная ответственность – это реализация административно-правовой санкции, применение административных наказаний.

В общем плане, административная ответственность определяется как неблагоприятные последствия ненадлежащего, осуждаемого моралью или административным правом поведения виновного лица. С другой стороны, административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение административного взыскания.

Административная ответственность сопровождается осуждением противоправного поведения от имени государства в лице его полномочных органов и должностных лиц.

Принципы административной ответственности:

• законность;

• ответственность за вину;

• индивидуализация ответственности;

• гласность ответственности;

• неотвратимость ответственности.

Лица в возрасте до 16 лет, совершившие проступки, не подлежат административной ответственности. Однако по степени тяжести совершенных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 20.1 и 20.20, лицами в возрасте до 16 лет, законодатель предусматривает ответственность родителей правонарушителя в ст. 20.22 КоАП.

Не подлежит административной ответственности и некоторая кате­гория лиц, прямо указанных в ст. 2.5: «Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений». Однако эта категория лиц за совершение административных правонарушений, нарушающих правила дорожного движения, правила охоты и рыболовства, охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду, несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не может быть применено административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами.

Другие, кроме указанных в части 1-й настоящей статьи, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных данными нормативными актами, несут за совершение административных правонарушений дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях – административную ответственность на общих основаниях.

Не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное КоАП или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность, но действовавшее в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7), т. е. при защите интересов государства, прав и свобод граждан.

При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России (если они не наделены дипломатическим иммунитетом), подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

Дипломатическим иммунитетом наделены: послы, посланники, торговые представители, специальные атташе и их заместители, первые, вторые и третьи секретари посольств, атташе, консулы и члены семей перечисленных дипломатов.

Система административных взысканий представляет собой установленный законом перечень санкций с точно определенными пределами каждой из них.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:

1. предупреждение;

2. штраф;

3. конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4. лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

5. административный арест;

6. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

7. дисквалификация;

8. Административное приостановление деятельности.

Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 и 6, могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных. Все остальные взыскания могут применяться только в качестве основных.

Наказания за административные правонарушения налагаются в пределах, санкций, установленных в точном соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъектов федерации об административных правонарушениях.

При наложении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Общие правила наложения административных взысканий конкретизируют конституционные принципы законности, гуманизма, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности правонарушителя.

Особую роль при наложении обоснованного, целесообразного и справедливого административного наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) чистосердечное раскаивание виновного;

2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Законодательством могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе, например, преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту до совершения проступка.

При решении вопроса о привлечении правонарушителя к административной ответственности учитываются давностные сроки наложения административного взыскания. Оно не может быть наложено позднее 2-х месяцев со дня совершения проступка, а при длящихся правонарушениях – 2-х месяцев со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела, либо прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях правонарушителя признаков административного правонарушения административное наказание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Если административным проступком причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается по иску потерпевшего в порядке гражданского судопроизводства.

При совершении одним лицом двух, или более административных правонарушений административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), наказание налагается в пределах санкции, установленной за наиболее серьезное нарушение.