Основные понятия, используемые в Федеральном законе

Нормативные документы

• «Кодекс Российской Федерации об административных правонару­шениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. на 06.12.2007, с изменени­ями, внесенными Федеральным законом от 16.05.2008 № 74-ФЗ)

• Конституция Российской Федерации (извлечения ст.71-76)

• Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооруже­ний» от 21.07.1997 № 117-ФЗ, с изменениями, внесенными Феде­ральным законом от 14.07.2008 № 118-ФЗ.

• Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным за­коном от 18.07.2008 № 120-ФЗ.

• Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федера­ции» от 30.11.1995 (с изменениями на 29 апреля 2008 года) № 187-ФЗ

• Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про­изводственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; с изменениями, внесенными Федеральными законами от 07.08.2000 № 122-ФЗ; от

10.01.2003 г. № 15-ФЗ; от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ; от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ; от 18.12.2006 г. №> 232-Ф3

• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от

22.08.2004 № 122-ФЗ.

• «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. на 28.02.2008, с изм., внесенными Постановлением Консти­туционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3-П, Определением Конститу­ционного Суда РФ от 11.07.2006 № 213-0).

• Положение о Федеральной службе по экологическому, технологи­ческому и атомному надзору. Постановление Правительства Рос­сийской Федерации от 30.07.04 № 401 с изменениями на 29 мая 2008 года

• Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.02 № 184-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2007 №65-ФЗ.

Принятие в 1997г. Федерального закона «О промышленной безо­пасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ

послужило основой формирования новой отрасли российского законо­дательства - законодательства по промышленной безопасности. Особен­ность законодательства по промышленной безопасности состоит в том, что оно распространяется только на опасные производственные объекты, понятие которых впервые введено настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов» состоит из 3 глав, содержащих 18 статей, и 2 при­ложения.

Основные понятия, используемые в Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия (статья 1):

безопасность продукции, процессов производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - без­опасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, иму­ществу физических или юридических лиц, государственному или му­ниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент - отказ или повреждение технических устройств, приме­няемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Феде­рального закона, других федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном про­изводственном объекте.

Опасными производственными объектами в соответствии со статьей 2 Федерального закона и приложением 1 являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранят­ся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном дав­лении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и темпера­тура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызы­вающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозго­раться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно го­реть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяюще­еся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на жи­вые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характери­стики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;.

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие ха­рактеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 милли­граммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 милли­граммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграм­ма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими по­казателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные меха­низмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на осно­ве этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископае­мых, а также работы в подземных условиях.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограни­чения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Фе­деральном законе, других федеральных законах и иных нормативных пра­вовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1, статья 3).

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситу­аций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государ­ственных стандартов (часть 2, статья 3).

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.02 технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе промышленную безопасность (статья 7).

В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ:

техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требо­ваний к продукции, или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производ­ства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевоз­ки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, уста­новленном законодательством Российской Федерации, или межправи­тельственным соглашением, заключенным в порядке, установленном за­конодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Прави­тельства Российской Федерации и устанавливает обязательные для приме­нения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты, в которых установлены требования, обе­спечивающие промышленную безопасность, являются норматив­ными техническими документами, указанными в части 1 статьи 3 № 116-ФЗ. Отличие требований промышленной безопасности от соответ­ствующих требований технических регламентов состоит в том, что пер­вые могут устанавливаться к субъектам деятельности - организациям, ра­ботникам или к ведению работ, в то время как вторые - только к объектам технического регулирования, а не к субъектам деятельности, выполнению работ или оказанию услуг.

2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ НЕДР

Законодательные и иные нормативные правовые акты, регламенти­рующие вопросы государственного регулирования промышленной безо­пасности.

Элементы государственного регулирования промышленной безопас­ности, определенные Федеральным законом «О промышленной безопас­ности опасных производственных объектов».

Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномочен­ный в области промышленной безопасности.

Основные задачи Ростехнадзора, определенные Постановлением Пра­вительства РФ «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.2004 №401

Сфера надзорной деятельности Ростехнадзора.

Функции Ростехнадзора в области государственного нормативного регулирования вопросов обеспечения промышленной безопасности. Функ­ции Ростехнадзора в области государственного надзора и контроля в области промышленной безопасности. Специальные разрешительные функции Ростехнадзора.

Права должностных лиц Ростехнадзора при осуществлении ими должностных обязанностей.