Порядок оформления декларации промышленной безопасности

В «Положении о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней» установлены конкретные требования к отдельным структурным элементам декларации, приложениям и составу информации. Декларация промышленной безопасности должна включать следующие структурные элементы:

• титульный лист

• данные об организации - разработчике декларации

• оглавление

• раздел 1 «Общие сведения»

• раздел 2 «Результаты анализа безопасности»

• раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности»

• раздел 4 «Выводы»

• раздел 5 «Ситуационный план».

В приложениях к декларации следует предусматривать два отдельно оформляемых приложения:

1. Расчетно-пояснительная записка;

2. Информационный лист.

Результаты анализа безопасности (риска) должны быть обоснованы и оформлены таким образом, чтобы расчеты и выводы, представленные в расчетно-пояснительной записке, могли быть проверены и повторены спе­циалистами, которые не участвовали при первоначальном анализе. Раз­работчики декларации могут применять любые обоснованные модели и методы расчета. Обоснование применяемых моделей и методов расчета, а также результатов оценки приводиться в расчетно-пояснительной запи­ске. В декларации приводятся основные результаты расчетов. Для обосно­вания применяемых моделей и методов расчета следует указать органи­зацию, разработавшую их, приня тые допущения, предложения, значения исходных данных, литературные ссылки на используемые материалы. При изложении результатов оценки риска в расчетио-пояснительной записке следует указать влияние исходных данных на рассчитываемые опасности. Приоритетными для проведения анализа риска являются методические документы, согласованные или утвержденные федеральными органами исполнительной власти.

При оценке риска аварий следует проанализировать различные сце­нарии, отражающие как наиболее типичные и вероятные, так и малове­роятные события. Например, следует учитывать последствия аварийных ситуаций с частичной и полной разгерметизацией оборудования. Также следует детально выявить условия и оценить вероятность реализации сценариев аварий с причинением вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде.

Экспертиза декларации безопасности промышленного объекта прово­дится организацией, включенной в Перечень организаций, имеющих право проведения экспертизы декларации безопасности промышленных объ­ектов, утверждаемый МЧС России и Ростехнадзором и имеющей лицен­зию на право проведения экспертизы безопасности промышленных про­изводств. Федеральный закон №116 установил обязательность разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объ­ектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образу­ются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, равных или превышающих количества, указанные в (Приложении 2). Обя­зательность разработки декларации промышленной безопасности опас­ных производственных объектов может быть дополнительно установлена Правительством Российской Федерации, а также в соответствии со своими полномочиями федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил представ­ления декларации промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов» от 11.05.99 №526 такое право предоставлено Ростехнадзору. Экспертиза проводится на основании договора между экспертной органи­зацией и организацией, подлежащей декларированию безопасности. Срок проведения экспертизы не должен превышать 3 месяцев с момента полу­чения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.

Результатом экспертизы является экспертное заключение.

Экспертное заключение должно быть конкретным, объективным, дока­зательным и аргументированным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование. Анализ разделов декларации безопасности и за­мечания должны сопровождаться ссылками на конкретные требования нормативных документов в области промышленной безопасности, лока­лизации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций. При проведении экспертизы анали­зируются все составные части декларации безопасности с обязательным указанием их наименований и номеров. Экспертное заключение должно содержать следующую информацию:

• наименование экспертного заключения (с указанием полного наиме­нования декларации безопасности);

• сведения о наличии у экспертной организации лицензии на право проведения экспертизы безопасности промышленных производств;

• сведения о наличии заключения МЧС России о готовности организа­ции к выполнению экспертных работ в части предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций; - краткую характеристику пред­ставленного на экспертизу материала;

• наименование организаций, разработавшей декларацию безопасности;

• краткую характеристику и назначение декларируемого объекта;

• сведения о полноте представленной информации по всем разделам и пунктам декларации безопасности;

• сведения о степени выявления опасностей на промышленном объекте;

• сведения о достаточности и соответствии принятых мер обеспечения безопасности требованиям действующих норм и правил;

• сведения по обеспечению безопасности на декларируемом объекте;

• выводы.

При экспертизе сведений об опасностях на промышленном объекте не­обходимо:

• оценить обоснованность применяемых при разработке декларации безопасности подходов и методов анализа опасностей и риска;

• выявить полноту и достоверность выполненных расчетов по анализу опасностей и риска, а также степень учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;

• особо изучить условия и возможность выхода поражающих факторов аварии за пределы территории промышленного объекта и послед­ствия воздействия поражающих факторов на население, другие объ­екты и окружающую природную среду;

• оценить наличие и достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность особо опасных производств промыш­ленного объекта и противодействия террористическим актам.

В случае использования при разработке декларации безопасности ме­тодических материалов, которые не включены в рекомендованный МЧС России и Ростехнадзором Перечень, в заключении следует дать оценку целесообразности их использования. В экспертном заключении на осно­вании сформулированных ранее замечаний следует сделать выводы о сте­пени соответствия декларации безопасности требованиям «Положения о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федера­ции» и «Порядка разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» от 4.04 1996 г. № 222/59. Выводы долж­ны включать обязательную оценку:

• полноты, достоверности и правильности информации, представлен­ной в декларации безопасности;

• соответствия условий эксплуатации (или проекта) действующим нор­мам и правилам в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций;

• степени выявления опасностей на промышленном объекте;

• достаточности принятых мер по обеспечению промышленной безопас­ности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Декларация промышленной безопасности утверждается руководите­лем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производствен­ный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Декларация промышленной безопасности вместе с расчетно- пояснительной запиской и заключением экспертизы промышленной без­опасности представляется в Ростехнадзор и (или) его соответствующий территориальный орган, а также в соответствующие федеральные орга­ны исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции нормативно-правового регулирования, специальные разреши­тельные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производ­ственный объект:

а) представляет экземпляр декларации и заключения экспертизы в Ростехнадзор и / или его соответствующий территориальный орган, а также в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции норма­тивно - правового регулирования, специальные разрешительные, кон­трольные или надзорные функции в области промышленной безопасно­сти, в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.02 1998 г. № 142 «О сроках декларирования промышлен­ной безопасности действующих опасных производственных объектов» для разработки декларации организациями, имеющими действующие опасные производственные объекты;

б) представляет копии декларации и заключения экспертизы в феде­ральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на терри­тории которого эксплуатируется опасный производственный объект;

в) представляет копии декларации и заключения экспертизы в заинте­ресованные федеральные органы исполнительной власти, а также в орган местного самоуправления, на территории которого эксплуатируется опас­ный производственный объект, на основании мотивированного запроса этого органа;

г) обеспечивает доступ к декларации официальных представителей общественных объединений на основании мотивированного запроса ру­ководителя общественного объединения, согласованного с руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на терри­тории которого эксплуатируется опасный производственный объект, при соблюдении установленного порядка обращения со сведениями, состав­ляющими государственную и служебную тайну;

д) обеспечивает представление информационного листа (приложение к декларации) гражданам, проживающим на территории вблизи опасного производственного объекта, по их обращению.

Ростехнадзор обеспечивает представление копии декларации и за­ключения экспертизы в органы законодательной, исполнительной и судебной власти по их запросам. Руководители организаций, эксплуа­тирующих опасные производственные объекты, руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций (объединений), которым была представлена декларация и заключение экспертизы, обязаны обеспечить защиту информации, свя­занной со сведениями, составляющими государственную или служеб­ную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федера­ции, а также учет и хранение указанных документов в установленном порядке.

Оригиналы декларации и заключения экспертизы, а также копии до­кументов о представлении их в Ростехнадзор хранятся в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.