Право на юридическую помощь в системе прав и свобод человека

Вопросы, касающиеся прав и свобод, так или иначе, находят свое отражение во всех отраслях права. Но особая роль в разработке положений о правах и свободах принадлежит конституционному праву. Оп­ределив понятие права на юридическую помощь, можно приступить к опреде­лению местонахождения данного права в системе конституционных субъектив­ных прав и свобод.

Отправным моментом для отнесения права на юридическую помощь, применительно к какой-либо группе прав и свобод, является выяснение критерия такой классификации и рассмотрение нашего права через призму данного критерия. Существует несколько вариантов классификации прав и свобод гра­ждан.

Большинство общепризнанных современных подходов к классификации прав и свобод сложились после второй мировой войны и связаны с возникновением и деятельностью ООН. Среди докумен­тов, принятых ООН, наибольший интерес для нашего исследования предс­тавляют Всеобщая декларация прав че­ловека 1948 г. и Международные пак­ты о правах человека 1966 г. Именно в указанных документах впервые бы­ла сформулирована позиция международ­ного сообщества по поводу расположения норм о правах человека в структуре данных прав. Были выделены следующие группы прав человека: гражданские права, политические, соци­альные, экономические, культурные.

Отечественная доктрина конституционного права в качестве основной взяла данную классификацию, а именно распределив конституционные права на пять основных групп: личные, политические, социальные, экономические, культурные.

Существовали и существуют раз­личные доктрины по отнесению права на юридическую помощь к какой-либо группе субъективных конституционных прав [6, с. 70].

Согласно одной из них, право на юридическую помощь относят к группе личных прав. Так, группу личных прав подразделяют на две подгруппы: первая, более общая подгруппа, включает такие права, как право на жизнь, право на свободу личности, право на физическую целостность; вторая подгруппа включает права, конкретизирующие те, которые содержатся в первой подгруппе - право на свободу мысли и совести, свободу частной жизни и коммуникаций, уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод. Можно согласиться, что право на юридическую помощь относится к процессуальным гарантиям личных прав и свобод [6, с. 71].

В законодательстве Республики Беларусь право на юридическую помощь закреплено достаточно широко. Помимо аспекта личной безопасности, оно включает в себя экономическую, социаль­ную, культурную, политическую безопасность. Юридическая помощь должна быть оказана не только при привлечении лица к уголовной ответственности, но и при приеме на работу, возникновении гражданского спора, составления заве­щания и т. д. В данном изложении право на получение юридической помощи можно отнести не только к личным, но и к экономиче­ским, политическим, культурным или социальным правам.

Право на юридическую помощь включает и право на защиту в суде. Данное право нашло свое закрепление в Конституции, уголовно-процессуальном, административно-процессуальном, хозяйственно-процессуальном законодательствах, а также в таких международных правовых актах, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Основные принципы, касающиеся роли юристов и другие.

Некоторые авторы относят право обвиняемого на защиту в суде к числу политических прав. Свою позицию авторы обосновывают следующим образом: «право обвиняемого на защиту является одним из прав, обеспечивающих неприкосновенность личности и защиту законных прав и интересов гражданина в уголовном процессе, т.е. в процессе осуществления государственными органами функций расследования преступлений и правосудия» [6, с. 72].

Действительно, любое конституционное право, так или иначе, связано с политикой, наполнено политическим смыслом. Не является исключением и право на юридическую помощь. Но определять его исключительно как политическое, по мнению Р.Г. Мельниченко, было бы неверно.

Во-первых, как и в случае с отнесением права на юридическую помощь к личным правам, расширение содержания права вывело его за рамки не только уголовного процесса, но и действий государственных органов вообще. Деятельность адвокатуры, например, никак нельзя назвать функционированием государственного органа.

Во-вторых, суть юридической помощи состоит не столько в удовлетворении благ в области политики, сколько в удовлетворении потребностей, возни­кающих у субъектов конституционного права при решении вопросов юридиче­ского характера. Вопросы же юридического характера возникают в области не только политики, но и экономики, образования, культуры и т.д. [6, с. 73].

Рассмотрим место права на юридическую помощь в иных известных классификациях конституционных прав и свобод. К сожалению, не во всех классификациях возможно четко определить место праву на юридическую помощь. И хотя некоторыми авторами предлагаются «универсальные» классифи­кации, которые могут стать начальной базой для последующих, более диффе­ренцированных систематизаций, право на юридическую помощь не всегда вписывается в их рамки.

Такой является, например, классификация Л.Д. Воеводина. Ученый выделяет права, свободы и обязанности человека и гражданина:

- в сфере личной безопасности и частной жизни;

- в области государственной и общественно-политической жизни;

- в области экономической, социальной и культурной деятельности [7,с. 184].

Право на юридическую помощь с полным основанием можно отнести к первой, второй, так и к третьей группе.

Н.В. Витрук классифицирует права личности по их социальному содержанию и назначению в зависимости от вида благ, которые лежат в их основе, и от вида потребностей и интересов личности, которые удовлетворяются путем их использования. Согласно данной классификации, право на юри­дическую помощь попадает, с точки зрения защищаемого личного блага, к раз­ряду личных прав человека [8, с. 20].

Тем не менее, право на юридическую помощь в большей степени реализуется в сфере личных отношений, связанных с безопасностью индивидуума, и поэтому относится к группе соци­альных прав. Это право не имеет имущественного материального характера, как, например, право собственности. Оно несет в себе огромную мораль­ную и духовную ценность – жить со знанием того, какой объем прав тебя окружает и как не допустить вторжения в свою сферу безопасности.

Представляет интерес рассмотрение права на юридическую помощь в свете классификации субъективных прав на частные и публичные [6, с. 74]. Ничто в Конституции Республики Беларусь не дает основания отнести право на юри­дическую помощь лишь к публичным правам. Действительно, наиболее важ­ным право на юридическую помощь становится в случаях деятельности субъ­екта в публичной сфере (привлечение к уголовной ответственности, административном задержании и т.п.). Однако юридическая помощь важна и при осуществлении частных отношений. Сама частная собственность имеет юридическое содержание, а значит, ее существование без юридической помощи является не­возможным.

По форме осуществления право на юридическую помощь можно отнести как к индивидуальным, так и к коллективным конституционным правам. Как индивидуальное право на юридическую помощь может существовать при ее получении одним лицом (индивидуальное разъяснение нотариусом вопросов наследования). Возможно также осуществление юридической помощи коллективно (заслушивание публичных лекций)[6,с.75].

Рассматривая классификацию прав и свобод человека с точки зрения генерационного основания, современная юридическая наука подразделяет их на три поколения:

- права первого поколения (гражданские (личные) и политические права и свободы);

- права второго поколения (социальные, экономические, культурные);

- третьего поколения (право на мир, на здоровую окружающую среду, право на достойный уровень жизни, право на развитие, право на пропитание, право на природные ресурсы своей страны, право на общее наследие человечества и т.п.).

Право на юридическую помощь принадлежит к категории прав человека первого поколения, т.к. юридическая помощь как субъективное право сформировалось одним из первых.

Особенностью права на юридическую помощь является то обстоятельство, что с одной стороны, оно со временем получает новые черты, а именно, со временем оно приобрело черты социального права (право на бесплатную юридическую помощь). И в этом смысле право на юридическую помощь можно смело отнести к категории прав человека второго поколения [6, с.76].

Таким образом, рассматривая право на юридическую помощь с точки зрения различных классификаций, достаточно сложно отнести его к той или иной группе прав. Это универсальное право, реализуемое во всех сферах общественных отношений, что и определяет его важнейшее значение.

Вышеназванные научные подходы к определению понятия юридической помощи отождествляют оказание юридической помощи с деятельностью адвокатов. Однако, как уже отмечалось ранее, юридическую помощь могут оказывать не только адвокаты, но и иные субъекты. Это вытекает как из ст.3 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», так и из ст.62 Конституции. Кроме того, субъектами оказания юридической помощи являются лица, которые обладают необходимой квалификацией (правовыми знаниями), а адвокатура – это единственный правовой институт, осуществляющий свою деятельность на профессиональной основе. В данном контексте, юридическая помощь представляет собой квалифицированную и профессиональную юридическую деятельность. Легальное определение юридической помощи, закрепленное в Законе «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» не содержит указания о субъектах оказания юридической помощи, что, на наш взгляд, не в полной мере отражает, закрепленные в ст. 62 Конституции и ст. 3 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» положения.

Рассмотрев научные и легальные подходы к понятию юридической помощи, изучив место права на юридическую помощь в системе прав человека, считаем, что закрепленное в ст.1 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» определение не достаточно полно отражает сущность юридической помощи. В этой связи, считаем необходимым внести изменения в ст. 1 данного закона и закрепить понятие юридической помощи в следующей редакции: «юридическая помощь - профессиональная деятельность адвокатов, а также квалифицированная деятельность иных субъектов по оказанию содействия в правильном понимании и реализации норм законодательства, с целью представительства и защиты прав и свобод физических и юридических лиц в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами».

Исходя из вышеназванного определения, можно выделить следующие признаки юридической помощи:

- это профессиональная и квалифицированная деятельность, т.е. к субъектам, оказывающим юридическую помощь, предъявляются определенные квалификационные требования, а адвокаты оказывают юридическую помощь на профессиональной основе;

- субъектами оказания могут быть адвокаты, работники юридических служб, нотариусы, работники риэлтерских и аудиторских организаций, общественные объединения потребителей и другие;

- содержание юридической помощи заключается в содействии понимания и реализации норм права. Реализация включает в себя правильное использование, соблюдение, применение норм законодательства;

- сферу юридической помощи составляют защита и представительство в разных государственных и негосударственных организациях, органах, в отношениях с должностными лицами.

Таким образом, проведя соотнесение понятий «юридическая помощь» и «юридическая услуга», было установлено, что «юридическая помощь» - это объединяющее понятие в отношении совокупности юридических услуг. Поэтому на современном этапе нет смысла осуществлять научное и легальное разграничение указанных понятий, а «юридическую помощь» необходимо толковать более широко с целью исключения коллизионности. Право на юридическую помощь можно рассматривать на разных уровнях: на уровне системы законодательства и на институциональном уровне. Это универсальное право, реализуемое во всех сферах общественных отношений, что и определяет его важнейшее значение. Понятие «юридической помощи» должно отражать её сущностные характеристики, раскрывающиеся в признаках.