Критерии оценки и отбора инновационных проектов

Актуальность инновационного проекта – это соответствие его задачам научно-инновационного и социально-экономического развития страны, региона, хозяйствующего субъекта. Задачи определяются исходя из установленных субъ­ектом управления (федерального, регионального уровней) или хозяйствующим субъектом научно-инновационных, экономических» социальных и экологичес­ких приоритетов. Приоритеты могут отражать общемировые тенденции раз­вития, необходимость решения проблем обеспечения технологической и эко­логической безопасности государства, экономического роста, повышения каче­ства жизни людей. Они устанавливаются на основе стратегии (концепции, док­трины) научно-инновационного развития страны, региона, хозяйствующего субъекта. Наиболее общими её направлениями являются:

• установление приоритетных направлений развития науки и техники;

• обеспечение преимущества в технологическом развитии, создание новшеств на новых принципах переработки ресурсов;

• осуществление конверсии в направлении выпуска изделий народного потребления, обладающих более высокой конкурентоспособностью, чем импортируемые аналоги;

• техническое обновление объектов жизнеобеспечения населения, повышение конкурентоспособности экономики региона при ее структурной перестройке с максимальным использованием имеющихся научно-инноваци­онного и производственного потенциалов;

• постоянное повышение конкурентоспособности и производство экс­портно-ориентированной и импортозамещающей продукции хозяйствующих субъектов.

Общая значимость инновационного проекта может быть оценена с пози­ций федерального, регионального, отраслевого уровней управления хозяйст­вующего субъекта. Проект соответственно может иметь федеральную, регио­нальную, отраслевую значимость или значимость для хозяйствующего субъек­та. Эти оценки могут находиться в различных сочетаниях по отношению к конкретному проекту.

Федеральная значимость связана с решением проблем государственного масштаба во всех сферах жизнедеятельности населения в соответствии с феде­ральными целями научно-инновационного и социально-экономического раз­вития. Региональная значимость отражает цели реализации потенциала терри­тории, степень решения свойственных данному региону социальных и эко­логических проблем. Отраслевая значимость фиксирует влияние проекта на решение общеотраслевых проблем, важных для многих хозяйствующих субъ­ектов в данной отрасли. Значимость проекта для хозяйствующего субъекта оценивается с позиции усиления его роли на рынке в связи с решением техно­логических, экономических, социальных и экологических проблем. Общая значимость проекта условно может иметь три уровня оценок: первый (выс­ший) – решение первоочередных проблем; второй – решение приоритетных проблем; третий – решение рядовых проблем.

Для проекта федеральной значимости первоочередными могут рассматри­ваться острые социальные, бюджетные, инфляционные и иные проблемы; приоритетными – проблемы в русле установленных правительством приори­тетов в науке, технике, социально-экономическом развитии; рядовыми – про­блемы пополнения федерального бюджета, стратегического импортозамещения. Аналогичный подход может быть распространен на оценку региональной и отраслевой значимости проекта. Для хозяйствующего субъекта уровни зна­чимости могут быть более гибкими, индивидуальными в зависимости от его положения на внутреннем и внешнем рынках, включая оценку влияния проекта на повышение качества продукции, услуг; расширение и стабильность рыноч­ной продажи; снижение издержек, решение социальных и экологических про­блем; создание технологического задела, рассчитанного на будущий прорыв на рынке. Общая значимость проекта оценивается путем экспертизы специалис­тами на основе анализа данных проекта, других материалов.

По сферам воздействия инновационного проекта различаются научно-тех­нические, экономические, социальные, экологические оценки.

Научно-технические оценки должны ответить на следующие вопросы. Во-первых, насколько принятые технические решения соответствуют современ­ным технологическим требованиям в индустриально развитых странах, спо­собствуют движению к новому технологическому укладу производства. Во-вторых, каковы уровень и масштаб новизны проекта, его составных частей, наличие интеллектуального продукта или защищенной патентами интеллекту­альной собственности. В-третьих, насколько перспективны заложенные в про­ект принципы технологии и технического оснащения, на какой рынок, внут­ренний или внешний (развитых, развивающихся стран), ориентируется вы­пуск новой продукции. Для научно-технической оценки проекта могут быть отобраны один–четыре существенных параметра, интересующих пользовате­лей продукции, услуги, технологии, способов выполнения работ. Все другие параметры должны укладываться в рамки некоторых стандартов или обще­принятого уровня, т.е. участвовать в оценке в качестве ограничений.

Экономические оценки проекта представляют систему показателей, отража­ющих соотношение затрат и результатов каждого его участника. Рыночные критерии – максимизация прибыли и конкуренция – предопределяют в со­ставе экономической оценки проекта:

• оценку рыночной потребности и объема продаж во временном аспекте;

• оценку реальных потоков продукции, инвестиций, текущих затрат, фи­нансовой деятельности;

• оценку прогнозной цены, сопряженной с величиной издержек, размерами валовой и чистой прибыли, изменением ссудного процента, темпов инфляции;

• оценку интегрального показателя народнохозяйственной эффективности.

Наряду с основными могут быть определены дополнительные экономи­ческие оценки проекта – оценки улучшения использования ресурсов: трудо­вых, материальных, финансовых, потенциала территории; оценки выручки от продажи интеллектуальной собственности, создаваемой в ходе осуществления проекта, и другие с точки зрения федеральных, региональных, отраслевых ин­тересов и интересов хозяйствующих субъектов.

Социальные оценки отражают вклад проекта в улучшение социальной среды и в конечном счете – повышение качества жизни людей, характеризуе­мое оценками:

• уровня жизни – доходы населения (средняя заработная плата и другие выплаты); обеспеченность населения товарами и услугами потребительского назначения; цены и тарифы на товары и услуги; потребление населением про­дуктов питания, непродовольственных товаров и услуг; обеспечение жильем и коммунальными услугами;

• образа жизни – занятость населения (количество новых рабочих мест); подготовка кадров (численность работников, которые пройдут переподготовку, повысят квалификацию, получат новую профессию); обеспечение населения объектами образования, культуры, искусства, спорта, сети дошкольных учреж­дений, доступность и степень их использования; социальная безопасность (снижение правонарушений и преступности);

• здоровья и продолжительности жизни – улучшение условий труда (со­кращение числа рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, профессиональных заболеваний и производственного травматизма); развитие сферы здравоохранения, обеспеченность объектами здравоохране­ния, уровень обслуживания в них.

Социальные оценки инновационного проекта могут быть двух видов: оценки социально-целевой направленности проекта и оценки социальных пос­ледствий проекта. В первом случае социальные оценки входят в состав его целей, во втором – как вторичные, латентные, возникающие в результате реа­лизации проекта как его последствия.

Экологические оценки инновационного проекта могут состоять из оценок:

• выбросов и отходов в окружающую среду (водный, воздушный бассей­ны, земельные ресурсы, лесные ресурсы, животный мир). Оценка производит­ся в сравнении с ПДК (предельно допустимой концентрацией) вредных ве­ществ и ПДУ (предельно допустимым уровнем) воздействий на окружающую среду, а также с помощью показателей и характеристик, по которым не уста­новлены предельные нормативные значения. Затем может оцениваться влия­ние объекта на экологическую емкость территории, уровень которой не дол­жен снижаться при введении в эксплуатацию новшества, а также экологичес­кий риск: вероятность и тяжесть возможных катастроф, связанных с иннова­циями;

• безотходности производства за счет замкнутого технологического цикла переработки ресурсов или благодаря переработке образующихся отходов. Оценки фиксируют полностью или частично безотходные технологии, а также степень утилизации отходов производства, организации оборотного водоснаб­жения, малоотходных и бессточных производств;

• приближения к биосферосовместимому типу технологии – оценки тех­нологии с позиции степени перехода с природоперерабатывающего типа про­изводства на процессы, близкие к естественным, с замкнутым вещественно-энергетическим циклом, или сокращения объема переработки природных ре­сурсов. Оценки могут состоять в констатации традиционности принятого в проекте типа природопользования или в регистрации технологических изме­нений, являющихся перспективными по созданию в будущем нового типа природопользования и заданной среды обитания.

Особую значимость в экологической оценке инновационных проектов приобретают аспекты экологической безопасности. Создание сложных техноло­гических систем приводит к резкому возрастанию техногенных нагрузок, угро­зе экологической безопасности и экологическому риску. Масштаб негативных последствий в таких случаях несопоставим с неблагоприятными последствия­ми эксплуатации машинной техники и технологии. Поэтому все более повы­шаются требования к качеству проектирования, изготовления, эксплуатации сложных технических систем, их надежности, создания технических средств, автоматически блокирующих последствия недостатков в уровне организации труда, техники и технологии предотвращения аварий и ликвидации их послед­ствий.

Особенность анализа инноваций заключается, прежде всего, в том, что расширяется круг проблем по их организации, оценке, отбору и финансированию. Это усложняет задачу экспертов. В анализе ин­новационных проектов возникают крупные проблемы. Во-первых, увеличивается число объектов, подлежащих анализу. Это связано с принципиальной новизной продукта, неизвестностью рынка, осо­бенностью целевого подбора технологического и производствен­ного аппарата, специальной подготовкой и обучением персонала и, наконец, со значительными техническими, технологическими и коммерческими рисками.

Кроме того, особое внимание при разработке инноваций необ­ходимо уделять правовым, институциональным, экологическим и социальным проблемам. Во-вторых, для оценки инноваций прихо­дится применять качественные и прогностические методы, что ус­ложняет процедуру и снижает точность прогноза. Для необходимой качественной оценки новшества используют как стандартные под­ходы регрессионного, корреляционного, финансового и инвести­ционного анализов, так и ситуационные, вероятностные и итера­тивные методы моделирования.

В-третьих, при оценке инноваций существуют два «узких мес­та»: это экспертиза и прогнозирование результатов НИОКР и оценка жизнеспособности проекта. Методы синектики, морфологического анализа не дают гарантий успеха, а часто используемый метод ана­логий не всегда применим. Процедура оценки жизнеспособности проекта требует от инвестиционного менеджера не только высокой квалификации и профессионализма, но и развитой интуиции. По­этому если при анализе инвестиционных проектов можно ограни­читься стандартными методиками, то инновации требуют сочета­ния качественных и количественных методов и проведения сравни­тельного анализа факторных моделей в разных совокупностях. Вариант обобщенной схемы анализа инновационного проекта пред­ставлен на рис. 1.12.

Как следует из обобщенной схемы анализа инновационного проекта, часть процедур анализа была уже рассмотрена нами при исследовании внутренней и внешней среды предприятия.

Анализ инновационного проекта как объекта деятельности пред­приятия заключается в исследовании показателей качества новше­ства и экономическом анализе и формировании стоимостных оце­нок новшества, а также в определении прибыльности и окупаемо­сти проекта с учетом рисков.

Рис. 1.12. Обобщенная схема анализа инновационного проекта

Для прогноза стоимостной оценки новшества необходимо при­менять не один метод, а последовательно-параллельное вариантное системное моделирование. Экономическая часть этого моделирова­ния основана на применении метода анализа «затраты – эффек­тивность». Показатели качества новшества и его инвестиционная привлекательность рассчитываются на основе экспертных оценок, создания агрегированного мнения, метода проб и ошибок и специ­ального прогнозного графа – дерева целей. Здесь выявляется рей­тинг показателей, проводится ранжирование и осуществляется ус­ловный перевод в количественную форму.

Процесс квантификации показателей технического и эксплуа­тационного уровня новшества особенно сложен. Ведь в конечном счете это является основой прогнозирования конкурентоспособно­сти новшества. При усовершенствовании и модернизации произ­водства на основе покупки патентов, лицензий, ноу-хау затраты на технологию, обучение и наладку оборудования составляют до 20 % и более инвестиционных затрат.

При интенсивном типе экономического роста, где обновление всего производственного аппарата осуществляется в 5–7 лет, зат­раты на технологию, обучение персонала, НИОКР увеличиваются в 2–3 раза.

При экспертизе проектов должно быть учтено потенциальное воз­действие результатов исследований или разработок на социальную, экономическую и экологическую среду. Экспертиза содержит не только количественную, но и качественную оценку проектов. При принятии ре­шений учитываются оценки, высказанные каждым членом экспертной группы. Эксперты имеют право требовать любую информацию, касаю­щуюся разрабатываемого проекта. К каждой экспертной группе может быть подключен высококвалифицированный представитель заказчика экспертизы.

Перечисленные принципы экспертизы инновационных проектов, ре­комендованных ОЭСР, считаем необходимым дополнить следующими:

1) экспертная группа должна быть численностью не менее чем из 7 специалистов в данной области, работающих на контрактной основе;

2) работа экспертной группы должна быть организована на принци­пах независимости, объективности, профессионализма, комплекс­ности, системности, мотивации конечных результатов труда;

3) основной задачей экспертной группы должна быть проверка со­блюдения инновационной организацией при проектировании объекта совокупности научных подходов, принципов и методов инновационного менеджмента.

Важнейшим условием достижения высокого качества инновацион­ного проекта, организованности и результативности работы экспертной группы является обеспечение высокого качества нормативно-методи­ческих документов по инновационному менеджменту и функциониро­ванию любой структуры.

Документы можно классифицировать по следующим основным при­знакам:

а) уровень иерархии нормативно-методического обеспечения – меж­дународное сообщество, страна, регион, город, село, фирма;

б) правовой статус документа – обязательные к исполнению (зако­ны, стандарты, указы, постановления, положения, программы, планы, формальные распоряжения) и рекомендательные (инст­рукции, методики, рекомендации и т. п.);

в) содержание документа – технические (инвестиционные проек­ты, конструкторско-технологическая документация, методики и т. п.), экономические (технико-экономические обоснования, финансовые, бухгалтерские, налоговые документы, бизнес-пла­ны и т. п.), организационные (организационные проекты, устав, организационные структуры, протокол, инструкции и т. п.).

Обязательные атрибуты документов фирмы – цель документа, основание для разработки, место данной цели (задачи, функции и т. п. подсистемы системы менеджмента), ссылки на научные подходы и принципы, которые должны соблюдаться при решении цели (задачи), потребитель информации, нормы и правила их использования, воз­можный круг исполнителей, требования к качеству работ, экономии ресурсов, срокам, санкции, источники информации. В методических документах, кроме этих данных, должны быть приведены конкретные методы.

Документы предлагается оценивать по следующим критериям ка­чества:

1) комплексность документа, т. е. рассмотрение в нем технических, экологических, эргономических, экономических, правовых, организационных и других вопросов в их взаимосвязи, целенаправ­ленность документа;

2) степень соответствия документа (объекта) международным тре­бованиям по экологичности, безопасности, взаимозаменяемости, патентной чистоте, правовой защите и др. вопросам;

3) степень использования мировых достижений и гармонизации, интегрированности документа с мировыми системами;

4) количество примененных при разработке документа научных подходов (системный, маркетинговый, воспроизводственный, функциональный и др.);

5) количество примененных при разработке документа современных методов (функционально-стоимостный анализ, моделирование, прогнозирование, оптимизация и др.). Если эти методы рекомен­дуется применять при разработке объекта, то это требование долж­но быть зафиксировано четко в документе;

6) экономическая обоснованность управленческих решений;

7) повторяемость документа, его перспективность, масштаб приме­нения;

8) степень апробированности документа в научных кругах, феде­ральных и региональных органах управления, на практике;

9) имидж организаций – разработчиков документа и квалифика­ция его разработчиков;

10) органы, согласовавшие и утвердившие документ;

11) степень соблюдения стандартов на оформление документа, одно­значность понятий, четкость, доступность изложения, нагляд­ность.

Документы, отвечающие перечисленным критериям (требованиям) качества, будут конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках. Качество документа является основным условием обеспече­ния конкурентоспособности товаров, фирм, страны.

Методика проведения экспертизы инновационных проектов осно­вывается на методах и приемах анализа, прогнозирования, разработки управленческого решения. Наиболее распространенными методами экспертизы являются:

а) методы сравнения показателей, заложенных в инновационный про­ект или полученных в результате экспертных (сертификационных) испытаний, с международными и национальными требованиями по экологичности, эргономичности, безопасности применения объекта, экспертизы его совместимости и взаимозаменяемости, другим параметрам с мировыми достижения

б) экспертный;

в) индексный;

г) балансовый;

д) графический и другие методы и приемы.

Эти методы не являются альтернативными, они дополняют друг друга. Для одного компонента (раздела, проблемы) применяется один метод, для другого – другой. При применении любого метода не обой­тись без изучения научных подходов и методов инновационного менеджмента, изложенных в темах 4–6. Ниже описывается методика экспертизы проектов, изложенная в учебнике «Инновационный ме­неджмент», написанном коллективом под руководством С.Д. Ильен­ковой.

В России для реализации федеральных научно-технических про­грамм государственными заказчиками заключаются государственные контракты с исполнителями программ, отбираемых на конкурсной основе.

Экспертизу проектов в области гуманитарных и общественных наук проводят Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ).

В РГНФ экспертная оценка формализуется в виде ответов на во­просы экспертной анкеты и предусматривает следующие варианты итогового заключения эксперта:

5 – проект заслуживает безусловной поддержки;

4 – проект заслуживает поддержки;

3 – проект может быть поддержан;

2 – проект не заслуживает поддержки;

1 – проект не заслуживает рассмотрения экспертным советом.

В экспертной оценке учитываются обстоятельства, затрудняющие объективную экспертизу. Это может быть связано с «конфликтом ин­тересов»: не совпадают научные интересы эксперта и содержания про­екта; эксперт состоял или состоит в партнерских, финансовых, род­ственных отношениях с руководителем или исполнителями проекта, в отношениях научного руководства с руководителем или исполните­лями проекта, в отношениях научного руководства с руководителем (или с одним из основных исполнителей проекта).

Экспертная оценка дается на основе анализа научного содержания проекта и научного потенциала автора (или авторского коллектива). При анализе научного содержания проекта учитываются:

1) четкость изложения замысла проекта (четкое, нечеткое);

2) четкость определения цели и методов исследования (четко, не­четко);

3) качественные характеристики проекта (проект имеет: фунда­ментальный характер; междисциплинарный или системный ха­рактер; прикладной характер);

4) научный задел (имеются: существенный научный и методологи­ческий задел в решении сформулированной в проекте проблемы; публикации по заданной теме; научно-методическая проработка решения проблемы отсутствует);

5) новизна постановки проблемы (автором впервые сформулирова­на и научно обоснована проблема исследования; автором предло­жены оригинальные подходы к решению проблемы; сформули­рованная в проекте проблема исследования известна науке, и автором не предложены оригинальные подходы к решению про­блемы).

Научный потенциал авторского коллектива оценивается с учетом анализа научного содержания проекта (автор/участники в состоянии выполнить заявленную работу; эксперт сомневается в возможности выполнения работы).

Таким образом, эксперт должен не только дать описание проекта, но и оценить: его актуальность для данной отрасли знаний; относится ли проект к приоритетным направлениям исследований; новизну по­ставленной проблемы; перспективы развития проекта; качественный состав участников, а также обосновать по приведенной выше системе оценку проекта.

Для экспериментально-лабораторных исследований экспертиза предусматривает ответы на следующие вопросы:

– Подготовлены ли программы исследований?

– Подготовлены ли анкеты для опроса?

– Проведено ли пилотажное исследование?

РФФИ проводит экспертизу на основе сравнительного анализа не­скольких проектов. Предусматриваются три уровня экспертизы.

Первый уровень – предварительное рассмотрение проекта и реше­ние следующих задач:

· отбор проектов для участия в экспертизе второго уровня;

· составление мотивированных заключений по отклоненным про­ектам;

· определение экспертов по каждому проекту, прошедшему на ин­дивидуальный уровень экспертизы.

Формализация результатов экспертизы осуществляется на рейтин­говой основе. Рейтинг индивидуального проекта устанавливается на втором уровне.

На третьем уровне дается заключение по проекту (могут быть вне­сены коррективы в общий рейтинг проекта, принимается решение о финансировании).

Индивидуальный рейтинг проекта рассчитывается по формуле

R = г₁ + г₂ + г₃,

где R – общий рейтинг проекта; r₁ – коэффициент, учитывающий научную ценность проекта; r₂ – коэффициент, учитывающий реальность выполнения проекта в срок; r₃ – коэффициент коррекции суммарной оценки r₁ и r₂. R может принимать значения от 2 до 13.

Коэффициент r₁ учитывает: научный уровень руководителя и по­тенциал возглавляемого им коллектива; научный задел и публикации по теме; информационное, лабораторное материальное обеспечение проекта; корректность распределения задачи по этапам, результатам и срокам работы. Эксперт оформляет анкету, в которой обосновывают­ся соответствующие оценки.

Коэффициент r₂ оценивает вероятность того, что выполнение про­екта может: привести к новым принципиальным результатам; обеспе­чить существенное продвижение в рамках данного направления; ока­зать влияние на прогресс в данной или смежной научной области. Например, при r₂ = 2 – достаточная полезность проекта, 5 – заявка на выдающийся результат.

Конкурсы экономических исследований в России проводятся Кон­сорциумом экономических исследований и образования, созданным в 1995 г. Фондом «Евразия», Фондом Форда, Институтом «Открытое об­щество» Фонда Сороса, Благотворительными трастами «Пью» и Все­мирным банком.

Целью Консорциума является объединение усилий организаций-учредителей по развитию исследовательского потенциала в сфере эко­номики путем создания инфраструктуры для проведения НИОКР, а также содействие реформе экономического образования на террито­рии СНГ.

Фонд «Евразия» – американская некоммерческая организация, предоставляющая гранты на поддержку инновационных и других проек­тов в области экономической и демократической реформы в СНГ.

Фонд Форда – частная благотворительная организация, основан­ная Генри Фордом и его сыном Эдселом, которая содействует процес­сам демократизации и экономических преобразований в Восточной Европе.

Всемирный банк – международная организация, предоставляющая займы, гранты и кредиты на поддержку экономических реформ и про­цесса стабилизации по всему миру.

Институт «Открытое общество» Фонда Сороса работает на пра­вах благотворительного фонда, поддерживает проекты в различных областях и является инициатором многих проектов.

Благотворительные трасты «Пью» – американская благотвори­тельная организация, предоставляющая финансовую поддержку в форме грантов.

В 1995–1996 гг. программами Консорциума управлял Фонд «Евра­зия».

Российская программа экономических исследований ориентирована на поддержку исследований, направленных на решение проблем рос­сийской экономики переходного периода. Финансирование проектов осуществляется в форме индивидуальных грантов российским эконо­мистам в целях:

· поддержки и распространения новых научных методов и идей;

· поощрения прикладных исследований, связанных с решением проблем экономики переходного периода;

· развития исследовательского потенциала путем создания усло­вий для научной работы молодых специалистов;

· содействия укреплению связей внутри научного экономического сообщества на территории России.

К критериям успеха относятся:

Баллы

Заинтересованность пользователя (инвестора, владельца) 19

Поддержка со стороны высшего руководства 16

Четкое формулирование требований 15

Правильное планирование 11

Реалистичность ожиданий 10

Разбивка проекта по этапам 9

Квалифицированный персонал 8

Материальная заинтересованность проектной команды 6

Четкое понимание задач и целей 3

Трудолюбивый, ориентированный на выполнение работы персонал 3

Всего 100

2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ

2.1. Модели и формы организации деятельности
в инновационной сфере

Инновационная активность и глобальная информатизация экономики коренным образом изменили принципы организации компаний и корпораций. Появление новых организационных форм инновационной деятельности вызвано необходимостью установления тесного взаимодействия между академическо-вузовским сектором и промышленным производством, формирования наукоёмких и высокотехнологичных производств, внедрения научно-технических и технологических новшеств. Инновационные структуры должны способствовать вхождению науки в рыночную среду, развитию предпринимательства в научно-технической сфере. Кроме того, инновационные структуры аккумулируют финансовые ресурсы, действуя как инвестиционный механизм инновационных процессов. Они объединяют капиталы институциональных инвесторов. При этом не только финансируются высокие технологии и наукоемкое производство, но и берется плата за риск (риск выступает в качестве объекта купли-продажи).

В настоящее время существует большое количество видов организаций, занимающихся в различной степени инновационной деятельностью: НИОКР, освоением, производством, коммерциализацией.

Научные центры – организации, занимающиеся научными исследованиями и опытно-конструкторскими работами.

Результаты фундаментальных и прикладных исследований научных центров воплощаются в изобретениях, патентах, методах, ноу-хау.

На стадии опытно-конструкторских работ проводится конкретное воплощение результатов НИР в конструкторскую документацию.

В качестве примера можно привести Пермский научный центр УрО РАН, в

состав, которого входят Институт механики сплошных сред, Институт технической химии, Институт экологии и генетики микроорганизмов, Горный институт,

Пермский филиал Института экономики и на правах ассоциированного члена – Научный центр порошкового материаловедения. Основными направлениями деятельности Пермского научного центра помимо проведения фундаментальных и прикладных исследований являются координация научных исследований и взаимодействие с вузами, отраслевыми НИИ и промышленными предприятиями, проведение единой научно-технической политики, проведение независимой научной экспертизы программ и проектов, выполняемых в интересах региона, содействие развитию и укреплению международных научных связей.

Инновационные центры – технологически активные комплексы со сложившейся интегрированной структурой нововведений, включающей университеты, вузы с высоким научным потенциалом и научно-производственные фирмы.

Инновационные центры в своем составе содержат:

· Технопарки – компактно расположенные комплексы, функционирование которых основано на коммерциализации научно-технической деятельности и ускорении продвижения новшеств в сферу материального производства.

Технологические парки являются гибкими организациями. В них входят малые предприятия, консалтинговые, инжиниринговые и аудиторские компании, исследовательские лаборатории, опытно-производственные фирмы, фирмы венчурного финансирования (рис. 2.1). С развитием и становлением парка его структурные элементы могут меняться. Под защитой технопарка фирмы активнее осваивают новые технологии, методы предпринимательства, используют профессионалов в маркетинговых структурах и в результате обеспечивают высокую конкурентоспособность своей продукции. Технопарки решают важнейшие проблемы региона: дают новые рабочие места, способствуют структурной перестройке и переходу традиционных производств на новые технологии.

Руководство технопарком со стороны государства и местных властей осуществляется по трем основным направлениям: законодательство, программы финансирования и развития, прямое участие. Правительство разрабатывает крупномасштабные программы поддержки малого и среднего бизнеса, поощряет развитие новых технологий, содействует кооперации науки и промышленности. Помимо финансовой и законодательной помощи государство предоставляет различные квоты и субсидии фирмам-клиентам, а также малым наукоемким предприятиям. Местные власти обеспечивают условия, содействующие привлечению специалистов к работе над инновационным проектом и созданию на этой основе малых наукоемких фирм. Базовая схема учредителей технопарка и решаемых ими задач показана на рис. 2.2.

В зависимости от ориентации на определенную фазу инновационного цикла технопарки можно разделить на:

– исследовательские парки, обеспечивающие условия для эффективного проведения научных разработок;

– технологические парки, способствующие организации малых наукоемких производств, ориентированных на трансферт высоких технологий, коммерциализацию результатов научно-технических разработок;

– промышленные парки, занимающиеся размещением малых наукоемких производств на определенной замкнутой территории, созданием производственных помещений и рабочих мест.

Рис. 2.1. Организационная структура технологического парка

Рис. 2.2. Схема учредителей технопарка

· Технополисы представляют собой специально созданные комплексы в одном регионе возле центра научных идей – небольшого города с развитой инфраструктурой. Технополисы могут быть образованы как на основе новых городов, так и на основе реконструирующихся. Существуют также технополисы «размытого» типа, обычно они возникают на базе больших городов, которые при отсутствии четко очерченных высокотехнологичных зон располагают развитыми инновационнымиструктурами. В состав технополисов входят технопарки, инкубаторы, фирмы и учреждения, охватывающие полный инновационный цикл и обеспечивающие жизнь города. Инкубатор занимается разработкой независимого хозяйственного субъекта, т.е. инкубаторы нацелены на «выращивание» малых наукоемких предприятий. Инновационная фирма в зависимости от ее технологического профиля покупает или арендует у инкубатора тот или иной набор инновационных услуг, куда обязательно входит аренда помещения. Пребывание в инкубаторе различных производственных единиц позволяет фирмам существенно сократить расходы на их содержание. Так, в инкубаторе устанавливается более низкая плата за аренду помещения, совместное пользование телефонами, оргтехникой, услугами секретаря. На начальных этапах деятельности предпринимателям оказывается содействие в сфере управления со стороны менеджеров инкубатора, они получают доступ к сети услуг профессиональных юристов, бухгалтеров, маркетологов. Фирмы, которые выходят из инкубатора, в большинстве случаев (от 87 до 93 %) успешно справляются с трудностями рынка. В качестве сравнения, например, только одна из 10&12 научных разработок достигает коммерческого успеха, из вновь образуемых в США фирм только 24 % дают положительные результаты в первый год, а высокой эффективности достигают лишь 4,9 % их общего числа. Инкубационный период фирмы-клиента длится обычно 2&3 года, реже 5 лет. После того как фирма «встала на ноги», она выходит из инкубатора и может работать или в технопарке, или самостоятельно, или войти в другую компанию.

Технополисы оказывают влияние на формирование тех регионов, где они расположены и способствуют ускорению коммерциализации новшеств, структурной перестройке промышленности, совершенствованию механизмов инновационной деятельности.

· Регионы науки и технологий охватывают значительную территорию, границы которой могут совпадать с границами целого административного района. В экономике такого района большую роль играет инновационная деятельность, поддерживаемая технопарковыми структурами. В регионах науки и технологий функционируют крупные научные учреждения и промышленные предприятия, специализирующиеся на производстве наукоемкой продукции. В этот комплекс входят также производственная и бытовая инфраструктуры, малый и средний бизнес, фонды и финансовые институты, зоны отдыха и культурные учреждения. На перспективность такого региона большое влияние оказывают природные условия. Регионы науки и технологий могут включать технополисы, технопарки и инкубаторы, а также разветвленную инфраструктуру, поддерживающую научную и производственную деятельность.

Примером крупнейшего инновационного центра являются «Силиконовая долина» в Калифорнии, куда входят крупнейшие компании «IBM», «General Electric», «Xeroх», а также «Кремниевая долина», в которой базируются концерны военно-промышленного комплекса «Локхид», «Форд аэроспейс», «Уэстерн электрик». В России создано более 50 инновационных центров. Примерами известных инновационных центров являются Зеленоградский инновационно-технологический центр, Санкт-Петербургский инновационно-технологический центр «Новые материалы и технологии», Красноярский инновационный центр, инновационно-технологический центр МАТИ, Томский инновационный центр Западной Сибири и др.

· Центры трансферта технологий – организации, оказывающие содействие в коммерциализации результатов научных исследований и разработок, полученных, включая использование средств федерального бюджета.

Известны шесть действующих окружных центров трансферта технологий (ЦТТ):

1. Уральский ЦТТ с центром в г. Екатеринбурге, созданный на базе Уральского государственного технического университета.

2. Южный ЦТТ с центром в г. Краснодаре.

3. Северо-западный ЦТТ с центром в г. Санкт-Петербурге.

4. Сибирский ЦТТ с центром в г. Новосибирске.

5. Центральный ЦТТ с центром в г. Черноголовка.

6. Нижегородский ЦТТ.

В настоящее время востребованы не только трансферты технологий, но и трансферты знаний. Примером интегрированного комплекса трансферта знаний может служить комплекс, объединяющий федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научный центр» Государственный оптический институт им. С.И.Вавилова (ВНЦ ГОИ) и Санкт-Петербургский государственный технический университет информационных технологий, механики и оптики (СПб ГТУ ИТМО) (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Структура интегрированного комплекса трансферта знаний

Целями деятельности интегрированного комплекса трансферта знаний

являются:

§ создание среды для трансферта и коммерциализации технологий, которая может помочь ВНЦ и ГТУ привлекать к работе, сохранять и вознаграждать имеющих выдающиеся способности ученых, сотрудников и студентов;

§ обеспечение ученых, сотрудников и студентов знаниями и возможностями по управлению интеллектуальной собственностью;

§ расширение сотрудничества ВНЦ и ГТУ с промышленностью;

§ привлечение, развитие и сохранность высококвалифицированного персонала;

§ создание и развитие партнерства, консорциумов и союзов с целью увеличения объема и спектра предлагаемых услуг.

Корпорации – добровольные объединения независимых промышленных

предприятий, научных, проектных, конструкторских и других организаций с целью повышения эффективности инновационной деятельности на основе коллективного предпринимательства. Отличительной чертой корпораций является то, что участники несут ответственность за результаты деятельности корпорации

лишь тем имуществом, которое ими добровольно передано в коллективное пользование. В свою очередь, корпорация не отвечает за результаты деятельности вошедших в нее организаций, если это специально не оговорено в уставе.

В США около 90 % объема продаж приходится на корпорации.

Примером корпорации может быть ОАО «ВСМПО&АВИСМА», в состав которой входят «Верхнесалдинское металлургическое производственное объединение» (г. Верхняя Салда, Свердловская область) и «АВИСМА. Титаномагниевый комбинат» (г. Березники, Пермская область). Корпорация «АВИСМА» производит губчатый титан, который является основным компонентом при выплавке на «ВСМПО» конструкционных титановых сплавов.

Венчурные фирмы – временные организационные структуры, занимающиеся разработкой научных идей и превращением их в новые технологии и продукты. Такие фирмы создаются с целью апробации, доработки и доведения до промышленной реализации «рисковых» инноваций. Создаются венчурные фирмы на договорной основе и на денежные средства, полученные путем объединения капитала нескольких юридических и физических лиц, или на вложения и кредиты крупных компаний, банков, частных фондов и государства. Характерной особенностью инвестирования в венчурный бизнес является вложение финансовых средств без всяких гарантий и материального обеспечения со стороны венчурных фирм.

После завершения работ, ради которых создаются венчурные фирмы, они прекращают свою деятельность или поглощаются одним из учредителей, или самостоятельно выходят на рынок при благоприятной коммерческой конъюнктуре и конкурентоспособности продажи коммерческих разработок и развивают предпринимательскую деятельность.

Венчурные фирмы создаются в двух организационных формах: самостоятельные венчурные фирмы и фирмы, находящиеся внутри крупных предприятий. Решение о создании внутреннего венчура принимается руководством предприятия, и его деятельность контролирует непосредственно один из руководителей. При отборе идей, на базе которых может быть создан «рисковый» наукоемкий проект, учитываются два момента:

1. Задачи этого проекта не должны совпадать с традиционной сферой интересов материнской компании, т.е. целью внутреннего венчура является изыскание новых инноваций.

2. При отборе идей, которые будут реализовываться в рамках внутренних венчуров, эксперты должны убедиться, что коммерческий потенциал нововведений, издержки на создание, производство и сбыт могут быть предсказаны с точностью от 50 до 75 %.

Внутренним венчурам, как правило, предоставляются юридическая и бюджетная самостоятельность, а также право формировать персонал предприятия. При успешной деятельности внутренний венчур превращается в одно из производственных подразделений материнской компании, а его продукция реализуется по сложившимся в компании каналам сбыта.

Многие компании организуют одновременно несколько внутренних венчуров. Примером может служить компания «IBM», которая в 1983 году имела 15 «рисковых» проектов. По ним разрабатывалась и выпускалась на рынок такая продукция, как телекоммуникационное оборудование, новые виды дисплеев и персональных компьютеров. Через год после начала практической реализации этих проектов продукция была направлена на рынок, а еще через два года объем ее продаж составил 2,5 млрд. долларов. К этому моменту внутренний венчур превратился в крупнейшее производственное подразделение корпорации.

Наибольшее распространение венчурное предпринимательство получило в США, где венчурный бизнес сосредоточен в наиболее наукоемких отраслях – в производстве полупроводников, компьютеров, программного обеспечения, искусственного интеллекта. Результатом деятельности венчуров стали такие изделия, как целлофан, шариковая ручка, вертолет, турбореактивный двигатель, застежка «молния», кинескоп, инсулин, цветная фотосъемка и фотопечать, ксерография, микропроцессор.

Современные малые венчурные предприятия представляют собой гибкие и мобильные структуры, которые отличаются очень высокой и целенаправленной активностью, что объясняется прямой личной заинтересованностью работников предприятий и инвесторов в скорейшей успешной коммерческой реализации разрабатываемой идеи, технологии, объекта, изобретения с минимальными затратами. По темпам доведения разработки до коммерческой реализации конкурировать с ними крупным промышленным предприятиям очень сложно.

Инжиниринговые фирмы – соединительное звено между научными исследованиями и разработками и нововведениями и производством.

Основными направлениями деятельности инжиниринговых фирм являются оценка вероятной значимости коммерческой конъюнктуры, изобретения, техническое прогнозирование инновационной идеи, доработка нововведения до промышленной реализации, оказание услуг в процессе внедрения объекта разработки и пусконаладочные работы.

Инжиниринговые фирмы, объединяясь в ассоциации, осуществляют координирующие действия в отношении их клиентов, объединяют нужных специалистов и ресурсы для отработки рискованных технологий и образуют для этих целей венчурные предприятия.

Внедренческие фирмы – организации, специализирующиеся на внедрении неиспользованных патентов владельцами технологий, продвижении на рынок лицензий, доведении изобретений до промышленной кондиции, производстве небольших партий изделий с последующей продажей лицензий.

Профитцентры – временное целевое объединение научных работников смежных отраслей науки и техники, а также менеджеров для решения конкретных научно-технических или производственных задач с целью ускорения нововведений.

Консорциумы – временные объединения крупных фирм (компаний) в рамках межфирменной кооперации, предполагающие совместное финансирование, проведение НИОКР, разработку технологий и стандартов в течение определенного периода времени.

Важнейшими задачами консорциумов являются поиск и реализация инновационных проектов. В рамках такого объединения создаются финансовые и материально-технические возможности для эффективной организации проектов.

Например, консорциум «Авиадвигатель» – Pratt&Whitney, в который вошли ОАО «Авиадвигатель» и американская корпорация Pratt&Whitney. Примером может служить консорциум «Каттос», созданный с целью объединения ресурсов для технологического оснащения автотракторостроения, в который вошли НПО «Станкомехпром», акционерный фонд хозяйственного развития «Станко-мехпром», ассоциация делового сотрудничества с зарубежными странами в области автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения «Автра».

Структура управления консорциумом приведена на рис. 4.12. Правовой основой деятельности консорциума являются отношения, связанные с обязательствами его участников в виде договорных отношений в форме многосторонних договоров по реализации крупных инновационных проектов. В состав консорциума включаются предприятия разных организационно-правовых форм инновационной деятельности.

Финансово-промышленные группы (ФПГ) – организационные структуры, объединяющие промышленные предприятия, банки, торговые организации, связанные между собой единым технологическим циклом для повышения конкурентоспособности товаров и услуг.

Рис. 2.4. Структура управления консорциумом

Организации, входящие в ФПГ, объединяют свои материальные и нематериальные (система участия) активы в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и инновационных проектов и программ, направленных на расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создания рабочих мест.

Можно выделить три основных способа создания ФПГ:

1. Деление компании осуществляется разделением фирмы на несколько самостоятельных компаний с целью ликвидации недостатков крупного бизнеса. Примером может служить совокупность мелких предприятий с крупным специализированным производством комплектующих готового изделия, объединенных кооперационными узами с головными сборочными заводами. Улучшение финансового состояния осуществляется посредством привлечения стороннего инвестора.

2. Объединение компаний является основным направлением создания ФПГ.

Объединение преследует цель диверсификации производства для снижения предпринимательского риска. При этом повышаются надежность поставок и гарантия качества комплектующих со стороны партнеров ФПГ. Кроме того, осуществляется контроль за производственно-распределительным циклом из одного центра.

Финансирование процесса объединения осуществляется путем обмена акций и облигаций, заемных средств, а также через банки и финансовые компании будущих членов ФПГ.

3. Трастовое управление (через трастовые отделы коммерческих банков, инвестиционных компаний, трастовые фонды, негосударственные пенсионные фонды) осуществляется путем передачи имеющегося в собственности государства пакета акций в долгосрочное управление, предоставления кредита предприятию под залог его акций, сосредоточения акций частных лиц, переданных в доверительное управление на основе договора.

Мировая практика выработала достаточно надежные финансовые, правовые и организационные механизмы, позволяющие увязать интересы всей ФПГ в целом с интересами каждого отдельного предприятия ФПГ. Участники ФПГ координируют свои действия с целью ограничения конкуренции, повышения общей эффективности, обеспечения надежности поставок и сбыта. Головное предприятие ФПГ ищет совместные решения на принципах взаимовыгодности.

Финансово-промышленные группы бывают трех типов:

1. Горизонтальные ФПГ объединяют ряд предприятий, располагающих полным технологическим циклом одновременно в нескольких отраслях. Они возникли в результате стремительного развития новых отраслей производства и связаны с попыткой укрепить позиции на рынке посредством внедрения в новые сферы деятельности и включения современных видов производства в состав уже сформированных ФПГ.

2. Вертикальные ФПГ объединяют предприятия, осуществляющие по разным стандартам производство того или иного продукта: от добычи сырья до выпуска готовой продукции и реализации ее через собственную сбытовую сеть. Они возникли с целью воздействия на рынок посредством контроля над производственно-распределительным циклом из одного центра.

3. Конгломеративные ФПГ объединяют различные, технологически не связанные между собой предприятия, находящиеся на разных стадиях производства и оперирующие в различных отраслях народного хозяйства. Для конгломеративных ФПГ характерна значительная децентрализация управления. Их отделения пользуются большей свободой и автономией в определении всех направлений своей деятельности, чем аналогичные подразделения иных ФПГ. Ведущей сферой интересов конгломеративных ФПГ являются передовые отрасли, связанные с производством и использованием наукоемкой продукции, технологических новинок и сверхсложной техники.

Финансово-промышленные группы функционируют в виде холдинговых компаний, а также без создания особой административно-управленческой структуры. Их участников могут объединять не только система взаимного владения акциями, но и соглашения об использовании патентов. Состав и структура каждой ФПГ определяются индивидуально, на основе учета состояния производства и рынка.

Функционирование ФПГ дает возможность для:

§ концентрации инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики и получения относительно дешевых финансовых ресурсов, аккумулируемых в финансовых организациях группы;

§ обеспечения финансовыми ресурсами НИОКР и промышленность;

§ осуществления прогрессивных структурных изменений в промышленности;

§ снижения рисков;

§ повышения экспортного потенциала и конкурентоспособности отечественной продукции.

В России большое значение имеют ФПГ, возникшие на базе промышленных предприятий. Например, ФПГ с участием АО «АвтоВАЗ» и «КамАЗ». Примером может служить также ФПГ «Интеррос-Микродин», участниками которой являются: АО «Кузнецкий металлургический комбинат», АООТ «Иргиз», АООТ «Новокузнецкий алюминиевый завод», АООТ «ИНРОС Капитал», АОЗТ «Разнотрейд», АООТ «Росхлебпродукт», АОЗТ «Союзплодимпорт», ВТФ «Энергия», АОЗТ «Фосфорит», концерн «Норильский никель», АКБ «Международная финансовая компания», АО «Химволокно», ВО «Тяжпромэкспорт», ВЭО «Союзпромэкспорт» и др.

Холдинги – финансовые компании, которые создаются для владения контрольными пакетами акций других компаний с целью контроля и управления

их деятельностью. Организационная структура холдинга предполагает создание материнской и дочерних компаний, где первая владеет контрольным пакетом дочерних компаний. Отличительными особенностями холдингов являются:

§ хозяйственная несамостоятельность дочерних компаний;

§ возможность получения доходов посредством участия в акционерном капитале других фирм;

§ большое количество входящих в состав холдинга предприятий.

Различают чистые и смешанные холдинговые компании.

Чистые холдинговые компании – неторговые компании, владеющие только капиталом и не имеющие прав осуществления торговых операций. Они имеют акции, управляют действиями и перераспределяют дивиденды дочерних компаний.

Смешанные холдинговые компании, владея контрольным пакетом акций и правами руководить другими компаниями, занимаются торговлей или бизнесом, имеют в своем балансовом отчете акции дочерних предприятий и активы в виде движимого и недвижимого имущества.

По принципу построения холдинги подразделяются на:

1. Диверсифицированные корпорации, которые формировались за счет размещения свободных денежных средств. Покупались наиболее перспективные бизнесы или те предприятия, которые продавались в настоящий момент. Одной из главных целей являлось достижение устойчивости холдинга за счет создания бизнес-портфеля, сбалансированного с точки зрения жизненных циклов различных отраслей. Примером диверсифицированного холдинга являются «Объединенные машиностроительные заводы».

2. Вертикально-интегрированные холдинги – это большинство российских сырьевых компаний. Большая часть таких холдингов выстроена нефтяными и металлургическими компаниями. В качестве примера можно привести российские металлургические гиганты «Северсталь» и «Сибирский алюминий».

3. Горизонтально-интегрированные холдинги, которые образовались путем покупки конкурентов. К ним относятся пивные, табачные компании.

2.2. Основные методы конструирования организационной структуры
инновационных проектов

До последнего времени методы построения управления, характеризовались чрезмерно нормативным характером, недостаточным разнообразием, что приводило к механическому переносу применявшихся в прошлом организационных форм в новые условия. Нередко аппарат управления на самых разных уровнях повторял одни и те же схемы. С научной точки зрения слишком узкую трактовку получали сами исходные факторы формирования структур: численность персонала вместо целей организаций; постоянный набор структурных элементов вместо изменения их состава и комбинации в разных условиях.

Одним из главных недостатков применявшихся методик являлась их функциональная ориентация, строгая регламентация процессов управления, а не их результатов. Поэтому цели и взаимосвязи различных звеньев системы управления приобретают более важное значение, чем строгое установление их функциональной специализации. Это особенно отчетливо проявляется при решении проблем, связанных с созданием инновационно ориентированных организаций и инновационного проектирования.

Системный подход, придавая важное значение научно обоснованному определению функции управления и нормативов численности как части общего процесса формирования организационно-управленческой структуры, ориентирует исследователей и разработчиков на более общие принципы проектирования организаций. Т.е. он предполагает исходное определение системы целей организации, которые обусловливают структуру задач и содержание функций аппарата управления.