Государственная система стандартизации РФ начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России. Организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации составляют:
национальный орган по стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);
научно-исследовательские организации по стандартизации;
технические комитеты по стандартизации;
разработчики стандартов.
Основой ГСС является фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. ГСС устанавливает общие организационно-технические правила системы стандартизации в России. Основополагающие стандарты системы стандартизации в Российской Федерации серии ГОСТ Р 1.
Правовые основы стандартизации в России установлены Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г., принятый Госдумой 18.12.2002 г. Закон «О техническом регулировании» действует во взаимосвязи с рядом других законодательных актов РФ: «Закон об обеспечении единства измерений», «Закон о защите прав потребителей», «Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов»
|
|
«О техническом регулировании» цели и принципы стандартизации, документы в области стандартизации, определяет участников работ по стандартизации, правила разработки стандартов, их добровольный статус, взаимосвязь с техническими регламентами. С 1 июля 2003 г. закон вступил в действие и отменил ФЗ «О стандартизации» и ФЗ «О сертификации продукции и услуг». Кроме данного закона отношения в области стандартизации регулируются подзаконными актами и постановлениями Правительства РФ, например - положения о Государственном комитете по стандартизации и метрологии, об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и др.
8 Международная стандартизация и ее роль в развитии международной торговли сотрудничества
Главными результатами деятельности по стандартизации являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению и необходимому уровню безопасности, устранение барьеров в торговле, содействие научно-техническому сотрудничеству.
Современный подход к стандартизации со стороны основных субъектов этой деятельности – государственных органов и производителей продукции и услуг - определяется тем, что стандартизация сегодня – это ключевое звено политики в области торговых отношений в мировом масштабе, стабилизирующий фактор обеспечения функционирования социально-экономической сферы жизнедеятельности общества, наконец, совокупность инструментов повышения конкурентоспособности национальных экономик. Сущность этого подхода состоит в разделении ответственности государства и ответственности производителя. Государство несет ответственность за такие глобальные категории, как безопасность промышленной продукции, защита здоровья и жизни населения, охрана окружающей среды обитания, защита имущества. Производитель, в свою очередь, берет на себя ответственность за производство конкурентоспособной продукции.
|
|
Ежедневно на мировом рынке сотни миллионов потребителей приобретают продукцию или услуги, делая при этом свой выбор. Важнейшим критерием этого выбора является качество, ставшее в современном мире основной целью и сутью производства. Безусловно, качество — это и забота общества, которое использует для его достижения соответствующие механизмы, и прежде всего техническое регулирование. Однако, как уже отмечалось, такие регулирующие меры, как технические регламенты, обязательное подтверждение соответствия, государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов и другие, формирующие ту составляющую качества, которая связана с безопасностью продукции для жизни, здоровья и имущества людей, а также для окружающей среды, находятся в ведении государства. Безопасность должна быть обеспечена по всей цепочке жизненного цикла продукции и законодательно является пропуском на рынок.
Современная стандартизация в техническом регулировании влияет на формирование качества в том его смысле, который заложен Международной организацией (ИСО) в определении качества в стандартах ИСО серии 9000. В соответствии с этим определением, качество представляет собой совокупность как потребительских свойств продукции, так и тех ее параметров. Которые законодательно регулируются государством. В обоих случаях применение стандартов в РФ, странах ЕС и ряде других стран является делом добровольным, и решение о том, применять ли стандарт остается за изготовителем. Стандартизация участвует в формировании обеих составляющих качества, полностью сохраняя при этом принцип добровольности применения стандартов.
Стандарты, устанавливающие размерные ряды, обеспечивают размерную совместимость и ориентируют на нее огромную армию производителей самой разной продукции. Не зная, в контейнерах каких фирм будет перевозиться мебель, и не согласовывая с производителями контейнеров соответствующие параметры, изготовители мебели заранее уверены в совместимости этих параметров, поскольку здравый смысл и экономические соображения ориентируют их, производителей контейнеров, производителей платформ и др. на применение единого стандарта. Стандарты именно такой природы обеспечивают возможность, например, специалисту, вооруженному портативным компьютером, собранным во Франции, демонстрировать на японском проекторе слайды, выполненные на немецкой дискете с использованием малайзийских соединительных шнуров.
Стандарты, обеспечивающие совместимость, — это прежде всего потребность бизнеса, диктуемая глубоким разделением труда, широкой кооперацией и экономическими соображениями. Применение таких стандартов при их добровольности выступает как осознанная необходимость. Конечно же, изготовитель волен выпускать нестандартную мебель, что он и делает, когда есть индивидуальные заказы или спрос в иной форме. Но при ориентации на массового потребителя он, как правило, применяет стандарт.
Стандарт может выступать и как техническая поддержка для разработчиков новых изделий.
Рассмотрим пример проектирования сосуда высокого давления. Допустим, рассчитаны все прочностные характеристики сосуда, и необходимо подобрать конструктивные элементы. Наличие стандартов на трубы высокого давления, арматуру и другие элементы избавляет от необходимости «изобретать велосипед» — тратить время на инженерные расчеты и проработки и проводить дорогостоящие эксперименты для подтверждения их правильности. Стандартизация уже сделала это за разработчиков. Следовательно, стандарт является аккумулятором и передатчиком опыта и знаний, накопленных наукой и практикой.
|
|
При этом многократное применение стандарта является практической апробацией и подтверждением правильности заложенных в него инженерных решений и выводов. Таким образом, выбрав подходящее по параметрам стандартное изделие, можно быть уверенным в своей конструкции, избежав потерь времени и средств на собственные инженерные разработки.
В этом смысле стандартизация тесно связана с инновационными процессами. Правительство Германии, например, представило в 2004 г. Программу «Инновации и технологии будущего в сфере малого и среднего бизнеса», в которой важная роль отводится стандартизации.
Стандартизация позволяет решать вопросы идентификации, соотнося названия продукции, которыми оперирует потребитель в своем сознании, с необходимым набором потребительских параметров, являющихся признаками для идентификации этой продукции.
Известна, например, проблема, связанная с маслом. В течение долгого времени потребитель в нашей стране знал в основном три продукта: сливочное масло (из коровьего молока), растительное масло (из семян растений) и маргарин (либо из животного жира, либо с его участием). Имелись и соответствующие государственные стандарты. Но в последние годы рынок предлагает российскому потребителю большой выбор продуктов этой категории, имеющих разные названия и представляющих собой комбинации трех перечисленных выше продуктов в разных пропорциях и с разными пищевыми добавками. Эти новые продукты могут быть неплохими по вкусовым качествам и в принципе имеют право на существование, но они совсем непонятны потребителю с точки зрения их состава. Поэтому возникает риск употребления продукта, противопоказанного конкретному человеку, или риск фальсификации, когда, например, продукт, более близкий по составу к маргарину, называют бутербродным маслом. Принятие соответствующих стандартов дает возможность идентифицировать продукт, понять, что кроется за его наименованием, и создать условия потребителю для осознанного выбора, а также помогает бороться с фальсификацией. Так, ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока» содержит в числе других требования к соотношению эфиров жирных кислот молочного жира и включает специальный раздел, определяющий методы выявления фальсификации этого продукта жирами немолочного происхождения.
|
|
Что касается текстильной продукции, то можно привести следующие примеры.
В соответствии с требованием стандарта на ткани хлопчатобумажные одежные, показатель «поверхностная плотность» должен составлять не менее 300 т/и2, а показатель «стойкость к истиранию по плоскости» — не менее 2000 циклов. Если эти параметры не соответствуют указанным значениям, то изделие нельзя идентифицировать как «джинсы», а необходимо маркировать как «брюки хлопчатобумажные», чтобы не вводить в заблуждение приобретателя.
Полотенце
Чтобы изделие, маркированное как «полотенце», являлось действительно таковым, оно должно соответствовать требованию стандарта по показателю «капиллярность». Если ткань, из которой изготовлено изделие, не соответствует заложенным в стандарте нормам капиллярности, а проще сказать — плохо впитывает влагу, то такое изделие не может считаться полотенцем, так как оно не выполняет свое функциональное назначение.
Стандартизация играет активную роль в инновационном процессе, стимулируя общее развитие и подтягивание отстающих производств к уровню лидеров и способствуя тем самым общему подъему качества. Здесь стандартизация работает в содружестве с механизмом конкуренции. Она закрепляет наиболее прогрессивные параметры, обеспечивающие более высокую конкурентоспособность, а конкуренция подталкивает к их достижению и опережению. Можно привести такой пример. Создание оптических кабелей, безусловно, явилось технологическим прорывом в области передачи информации. Но их массовое промышленное производство стало возможным лишь с принятием стандарта на эту продукцию. Чтобы выдерживать конкуренцию, производители кабелей вынуждены были подтягиваться к этим стандартам, что существенно улучшило качество связи и подняло производство этой продукции на новый технологический уровень.
Стандартизация участвует в формировании качества не только непосредственно, устанавливая те или иные параметры продукции и услуг, но и опосредованно, стандартизируя, например, методы контроля и испытаний, терминологию и др.
Интегрально способствуя формированию необходимого уровня качества продукции и услуг, стандартизация участвует в решении общенациональных задач, таких, как повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности страны, экономия природных ресурсов и др. Так, по данным немецких экспертов, подтвержденным аналитиками Европейского союза, в Германии экономический эффект от деятельности по стандартизации ежегодно составляет около 16 млрд евро, что соответствует 1% валового внутреннего продукта страны.
Эти задачи решаются на разных уровнях, поэтому и стандартизация может выступать как инструмент технического регулирования на международном, региональном, национальном, административно-территориальном и фирменном уровнях.
Международная стандартизация в настоящее время развивается высокими темпами. Это связано с процессом интеграции национальных экономик в единую экономическую систему. Применение международных стандартов в силу их независимости от политических особенностей отдельных стран позволяет использовать мировой потенциал технических достижений в практической деятельности как внутри стран, так и при взаимной торговле между ними.
Из международных организаций, занимающихся стандартизацией, следует упомянуть в первую очередь Международную организацию по стандартизации (ИСО) и Международную электротехническую комиссию (МЭК).
Из региональных организаций следует назвать организации Европейского союза — CEN, CENELEC, ETSI и другие, выпускающие европейские стандарты (EN), а также Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, выпускающий межгосударственные стандарты (ГОСТ) в рамках СНГ.
Национальная стандартизация осуществляется национальными организациями, выпускающими национальные стандарты (Германия — DIN, Франция — NF, Россия — ГОСТ Р и др.).
Административно-территориальная стандартизация осуществляется на уровне разных регионов страны для решения специфических задач, связанных с их географическими, экономическими, экологическими и другими особенностями. В свое время в СССР помимо государственных стандартов принимались республиканские. Современным законодательством России административно-территориальная стандартизация не предусмотрена.
Стандартизация на уровне организаций (фирм) решает задачи, связанные с производственным процессом и его результатами, осуществлением работ в разных направлениях деятельности данной организации. Документами такой стандартизации являются стандарты организаций (фирм).
Стандарты в зависимости от уровня стандартизации обладают определенным приоритетом. Например, в соответствии с Соглашением по техническим барьерам в торговле (ТБТ) Всемирной торговой организации (ВТО) использование национальных нормативных документов с отступлением от международных стандартов целесообразно лишь в случае объективной необходимости и при условии доведения до сведения заинтересованных сторон обоснования такого отступления.
Основы стандартизации изложены в международном документе — Руководстве ИСО/МЭК 2:2004, согласно которому перед стандартизацией стоят следующие задачи:
• соответствие назначению (способность изделия, процесса или услуги выполнять определенную функцию при заданных условиях);
• совместимость (пригодность продукции, процессов или услуг к совместному, но не вызывающему нежелательных взаимодействий использованию при заданных условиях для выполнения установленных требований);
• взаимозаменяемость (пригодность одного изделия, процесса или услуги к использованию вместо другого изделия, процесса или услуги с целью выполнения одних и тех же требований);
• унификация (выбор оптимального числа размеров или видов продукции, процессов или услуг, необходимых для удовлетворения основных потребностей);
• безопасность (отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба);
• охрана окружающей среды (защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия продукции, процессов или услуг);
• защита продукции (предохранение продукции от воздействия климатических или других неблагоприятных условий при ее использовании, транспортировке или хранении).
Для обеспечения единства требований к одним и тем же объектам в стандартизации предусмотрен механизм гармонизации стандартов, который позволяет применять стандарты, гармонизированные на международном или региональном уровнях, а также на многосторонней или двусторонней основе.
Гармонизированные стандарты — это стандарты, относящиеся к одному и тому же объекту и утвержденные (принятые) разными органами по стандартизации. Они обеспечивают взаимозаменяемость продукции, процессов и услуг и взаимное признание результатов испытаний или информации, представляемой в соответствии с этими стандартами.
Гармонизированные стандарты по форме представления подразделяются на идентичные и унифицированные. Идентичные стандарты — это стандарты, которые идентичны по содержанию и форме представления, а унифицированные — идентичны только по содержанию.
В России проводится гармонизация национальных стандартов в основном со стандартами и другими документами международных организаций (ИСО, МЭК, ЕЭК ООН и др.), а также с европейскими стандартами, принимаемыми CEN, CENELEC, ETSI.