Методы оценки эффективности инновационных проектов

Опираясь на рассмотренные выше принципы оценки эффективности инновационных проектов, в теории и практике управления проектами различают два методических подхода к оценке их эффективности: оценка эффективности в целом и оценка эффективности участия заинтересованных лиц (инвесторов, инициаторов проекта, государства, исполнителей, потребителей инновации) в реализации проекта

Эффективность в целом, или экономическая эффективность, характеризует обобщенные результаты инновационной деятельности, выходящие за пределы прямых финансовых интересов ее непосредственных участников. Максимальная экономическая эффективность характеризует такой способ инновационной деятельности, при котором стоимость используемых для выпуска определенного объема инновационной продукции ресурсов - минимальная. Эффективность в целом оценивается с помощью многих показателей. Их выбор зависит от особенностей инновации и этапа реализации проекта.

Что касается эффективности участия в инновационном проекте, то Методические рекомендации по оценке эффективности инновационных проектов предлагают оценивать эффективность в разных аспектах, в зависимости от интересов социальных групп предприятия - социальную, экологическую, бюджетную и коммерческую. Эти аспекты оценки эффективности взаимосвязаны и потому образуют систему показателей эффективности.

Социальная эффективность инновационной деятельности выражает ее полезность для общества и оценивается методом соотношения внешних и внутренних социальных эффектов от этой деятельности и затрат, их обеспечивающих (данное определение предложено автором - Н.В. Родионовой). Внутренние социальные эффекты характеризуют степень удовлетворения потребностей (физиологических, социальных и духовных) и достижения индивидуальных целей работников: прирост дохода работников инновационной организации, повышение степени их безопасности и квалификации. Внешние эффекты отражают социально-экономические последствия реализации инновационного проекта на качество жизни, воздействия инноваций на состояние окружающей среды, на надежность снабжения населения товарами, состояние здоровья работников и населения, увеличение продолжительности жизни работников организации, улучшение условий труда, увеличение рабочих мест, повышение их духовно-нравственного потенциала, увеличение продолжительности свободного времени за счет потребления инновационного продукта.

Экологическая эффективность инновационной деятельности предприятия тесно связана с социальной эффективностью и характеризует ее влияние на изменение состояния окружающей среды, т.к. нельзя не учитывать, что нет субъектов хозяйствования, которые не наносили бы ущерба окружающей среде. Остановимся подробнее на этой важной и весьма актуальной проблеме.

В области экологии значительно разумнее и проще предотвратить отдельные виды затрат, чем ликвидировать неблагоприятные экономические последствия. Такой подход особенно эффективен в рамках инновационного проекта, нацеленного на разработку и внедрение экологически безупречного инновационного продукта.

На этапе зарождения новой продукции (фундаментальные и прикладные исследования) необходимо стремиться к тому, чтобы гарантировать качественный рост, исходя из наиболее полного удовлетворения рыночных потребностей. С экологической позиции продукция призвана демонстрировать собой очевидный прогресс на данном уровне развития технологии.

На этапе разработок (ОКР) должны быть проанализированы возможности и дана объективная оценка применения экологически чистых видовисходного сырья для производства новой продукции, экологически безопасного ее использования и последующей утилизации или ликвидации. Другими словами, экологизированная идея воплощается в экологически обоснованную разработку, проходящую стадию экологической экспертизы и экологически контролируемого внедрения.

При технологической подготовке производства инноваций представляется необходимой эколого-экономическая оценка возможности эффективного использования сырья и энергии, рециркуляции побочной продукции, представляющей опасность для окружающей среды, ее нейтрализации непосредственно на производственном участке. Технологически реализованный инновационный проект с соответствующими экологическими ограничениями в виде производственного процесса должен экологизироваться по всей технологической цепочке.

Сегодня мы видим, что конкурентоспособные, т.е. наиболее прогрессивные, наиболее передовые технологии и материалы являются, как правило, экологически чистыми. Происходит это, с нашей точки зрения, потому, что разработка таких технологий и материалов в современных условиях обусловлена социальным приоритетом.

С одной стороны, сами разработчики - ученые и инженеры – уже не могут не учитывать экологических характеристик своих проектов. С другой стороны, там, где общество проявляет озабоченность по поводу своих взаимоотношений со средой обитания, при прочих равных условиях, из числа предлагаемых научно-технических решений будут отбираться и приниматься к практическому исполнению как раз те, которые экологически безопасны.

Производство должно гарантировать внедрение эффективной технологии с учетом анализа риска и необходимых мер по технике безопасности. На этом этапе осуществляется планирование затрат на энергетические ресурсы, минимизируются внутрипроизводственные транспортные издержки, объем вредных выбросов. Кроме того, необходимо решение следующих вопросов:

· экологизация материально-технического обеспечения;

· малоотходное и безопасное производство продукта;

· эффективное улавливание и переработка отходов;

· эффективные противоаварийные меры;

· экологический маркетинг и реклама;

· внутренний производственный самоконтроль;

· внешний экологический аудит.

Внедрение и распространение новых машин и оборудования (инноваций), ремонт и техническое обслуживание должны ориентироваться, в первую очередь, не только на поддержание высокой эксплуатационной готовности, но и на то, чтобы отказ в работе тех или иных агрегатов не привел к нежелательным воздействиям на окружающую среду.

Реализация инновационно-инвестиционных проектов экологической направленности обеспечит экологический, экономический и социальный эффекты. В частности, социальными результатами осуществления таких проектов могут быть: а) сохранение жизни и здоровья граждан, проживающих на потенциально опасных территориях; б) снижение природного и техногенного риска; в) сокращение уровня заболеваемости; г) увеличение уровня продолжительности жизни и периода активной деятельности; д) поддержание экологического равновесия; е) экономия на использовании природных ресурсов и ряд других[5].

Таким образом, инновационная деятельность предприятия должна быть ориентирована на минимизацию вреда и ущерба природной среде, стимулирование использования энерго- и ресурсосберегающих технологий, что предполагает, в конечном счете, получение экологической ренты. Экологическая рента возникает только в том случае, если природная среда не повергается антропогенному воздействию или это воздействие является малоинтенсивным и позволяет сохранять устойчивость окружающей среды в основном за счет внедрения экологических инноваций. Разумеется, величина экологической ренты тем больше, чем меньшему воздействию подвергается природная среда, и потому напрямую зависит от масштаба невовлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов.

Экологическая рента – это инновационная сверхприбыль за счет использования более эффективных методов, позволяющих уменьшать загрязнение окружающей среды и связанные с этим экологические платежи и штрафы, комплексно перерабатывать природное сырье, внедряя малоотходные и безотходные экологически чистые технологии, утилизируя отходы или замещая природное сырье искусственным. Экологическая рента не является синонимом природной ренты, несмотря на то, что источником ее формирования выступает природная рента. Однако содержательная сторона экологической ренты принципиально иная. Если природная рента образуется в результате использования природных ресурсов и ее величина зависит от их качества, доступности и местоположения, то экологическая рента возникает только в том случае, если природная среда не повергается антропогенному воздействию или это воздействие является малоинтенсивным и позволяет сохранять устойчивость окружающей среды. Разумеется, величина экологической ренты тем больше, чем меньшему воздействию подвергается природная среда, и потому напрямую зависит от масштаба невовлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов[6].

При оценке экологической эффективности полученные экологические эффекты от инновационной деятельности соотносят с суммой затрат на содержание, эксплуатацию и ремонт основных фондов природоохранного назначения; на мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также научные исследования в этой области; на содержание особо охраняемых природных территорий, на содержание и деятельность государственных органов по охране окружающей среды, на подготовку специалистов по экологическим специальностям; экологических платежей, платы за землю и использование водных ресурсов; расходов на экспертно-аудиторские услуги по сертификации производства, почв, сырья и готовой продукции, на предмет экологической безопасности[7].

Таким образом, управление инновационными проектами должно включать в себя экологические аспекты, т.е. быть экологически ориентированным, что вполне коррелируется с задачами обеспечения экологически безопасного хозяйствования. По сути дела, речь идет об разработке концептуальных основ нового направления в менеджменте - экологически осознанного менеджмента инноваций, а именно:

1) рассмотрение предприятия как составного элемента экологической системы (экосистемы), т.е. рассмотрение его не в качестве звена экономического кругооборота, а в качестве составной части природного кругооборота, когда внимание фокусируется не на собственно процессах создания стоимости, а на вызванных ими процессах нанесения ущерба окружающей природной среде, что нарушает равновесие в экологической системе в целом;

2) понимание и объяснение «рамок» экологических проблем, т.е. в рамках «общества», «политики и права» и «рыночной среды»;

3) экологические сферы деятельности предприятия, т.е. «производство» (управление энергетикой, регулирование отходов, закупка сырья, материалов и полуфабрикатов), «продукт» (экологический жизненный цикл продукта), «персонал» (привитие ответственности работников, осуществляющих экологическую деятельность, их мотивация и соответствующая подготовка), «коммуникации» (налаживание внутренних и внешних связей в интересах решения природоохранных проблем);

4) экологически ориентированное управление на оперативном, стратегическом и политико-правовом уровнях;

5) экологические системы руководства, интегрированные в существующие на предприятии системы организации, планирования и контроллинга.

Бюджетная эффективность инновационной деятельности характеризует ее финансовые последствия для бюджетов всех уровней. Принято считать, что она оценивает выгоду государства от участия в инновационном проекте с точки зрения пополнения бюджетов всех уровней и определяется из соотношения доходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов, связанных с реализацией проекта. Однако, учитывая основную идею реформирования бюджетного процесса, ориентирующую на результаты, возникает потребность в системе количественных показателей, которые могли бы комплексно и обобщенно отражать полезность инновационного проекта для государства. Под полезностью в данном случае предлагаем понимать характеристику вклада инновационного проекта в решение социальных задач региона. Данная характеристика дополняет традиционное представление бюджетной эффективности, определяя ее широкий смысл[8]. В зарубежной практике применяют два основных методических подхода к ее оценке:

1) метод СВА - «cost-benefit-analysis», или «анализ издержек и выгод», применяемый в странах Евросоюза. Эффективность с помощью данного метода оценивают исходя из текущих и эксплуатационных затрат, внешних затрат, прямых и внешних выгод. В состав оцениваемых внешних затрат обычно включают:

1. потери в смежных отраслях экономики (например, в сельском хозяйстве) при отводе земель для нужд строительства;

2. снижение стоимости земли и недвижимости вследствие ухудшения комфортности жизни и экологии территорий, на которых размещено производство;

3. ущерб, наносимый окружающей среде действием таких факторов, как нарушение природного рельефа в результате земляных работ, изменение архитектурно-ландшафтных свойств местности, снижение ее привлекательности для туризма;

4. загрязнение воздуха, почвы, поверхностных и грунтовых вод.

В расчет принимают не рыночные цены инновационного продукта, а экономические, учитывающие общественную значимость ресурсов, услуг и продукта. Приведение разновременных значений параметров денежных потоков к их ценности на определенный момент времени рассчитывается не по финансовой, а по социальной ставке дисконтирования, которая учитывает доходность альтернативных вложений бюджетных средств (например, социальная ставка дисконтирования Мирового банка - 10%)[9];

2) метод PART - «Program Assessment Rating Tool», или рейтинга проекта с помощью балльных оценок, применяемый в США. Рейтингование инновационного проекта производится по данным анкеты, в которой с учетом весовой значимости оценивают цель проекта и его структуру, качество стратегического планирования, уровень управления и результативность. Минэкономразвития РФ предприняло попытку адаптировать метод PART для российской экономики и предлагает оценивать бюджетную эффективность проектов по таким аспектам, как (табл. 10.1):

· основание для разработки проекта, приоритетность, уровень и значимость проекта - значение весового коэффициента 0,2;

· цель, задачи, стратегия реализации - значение весового коэффициента 0,2;

· готовность проекта к реализации - значение весового коэффициента 0,1;

· планируемые результаты - значение весового коэффициента 0,5[10].

По суммарному баллу этих четырех групп характеристик определяют рейтинг проекта. Считается, что проект является эффективным, если суммарный балл превышает 85%, умеренно эффективным при суммарном балле от 70 до 85%, удовлетворительным – 50-70%, неэффективным - ниже 50%.

Таблица 10.1

Оценка эффективности проекта с помощью метода PART[11]

№ п/п	Вопрос	Ответ	Вес показателя, %
	Основание для разработки проектов, его приоритетность, уровень и значимость (варианты ответов: да - 1 балл, нет - 0 баллов)
1.1	Имеется ли документальное основание для разработки проекта?
1.2	Относится ли данный проект к приоритетам государственного инвестирования?
1.3	Каков уровень проекта? (возможные ответы: «федеральный» - 1 балл, «прочие» - 0,33 балла)
1.4	Внесет ли данный проект существенный вклад в решение данной проблемы?
1.5	Является ли данный проект единственно возможным способом решения проблемы?
	Цель, задачи, стратегия реализации (варианты ответов: да - 1 балл, нет - 0 баллов)
2.1	Сформулирована ли в проекте конкретная социально-экономическая цель?
2.2	Сформулированы ли количественно задачи, решаемые в проекте?
2.3	Координируется ли реализация данного проекта с другими проектами технопарка?
2.4	Будут ли привлекаться для финансирования проекта средства из внебюджетных источников?
	2.5	Соответствует ли бюджет проекта поставленным задачам?
		Готовность проекта к реализации (варианты ответов: да - 1 балл, нет - 0 баллов)
	3.1	Отвечают ли квалификация и опыт работы руководителей проекта уровню и специфике задач, которые предстоит решать?
	3.2	Согласован ли проект с муниципальными органами исполнительной власти и государственного надзора по месту строительства?
	3.3	Предусмотрена ли ответственность участников проекта за соблюдение сроков и качество выполнения работ?
	3.4	Урегулированы ли с участниками проекта правовые вопросы интеллектуальной собственности?
	3.5	Имеется ли заключение независимой экспертизы, подтверждающее результативность и эффективность проекта?
		Планируемые результаты (варианты ответов: п. 4.1: «да» - 1 балл, «в значительной степени» - 0,9, «в незначительной степени» - от 0,85, «нет» - 0,8 балла; пп. 4.2 - 4.4: «да» - 1 балл, «нет» - 0 баллов; п. 4.5: - «да» 1 балл, если удельный вес этих средств в общем объеме финансирования проекта составляет 70% и более, «в значительной степени» (0,67 балла) - от 40 до 70%, «в незначительной степени» (0,33 балла) - от 10 до 40%, «нет» (0 баллов) - менее 10%)
	4.1	Позволит ли данный проект улучшить качество жизни населения?
	4.2	Будет ли объект обеспечен квалифицированными менеджерами?
	4.3	Будет ли объект обеспечен квалифицированными специалистами (учеными)?
	4.4	Будут ли применяться современные наукоемкие производства?
	4.5	Существенна ли доля средств муниципального бюджета, привлекаемых для финансирования проекта?

Таким образом, взаимосвязи социальных и экономических показателей инновационной деятельности учитывают при оценке ее эффективности. Выработаны основные принципиальные и методические подходы к такой оценке, где эффективность рассматривается в двух аспектах: в целом, с точки зрения хода осуществления инновационного проекта, и с позиций заинтересованных в нем лиц - инвесторов, государства, инициаторов проекта, исполнителей, потребителей инновационного продукта.