Государственные внебюджетные фонды как составная часть бюджетной системы РФ

В соответствии с БК РФ внебюджетные фонды являются частью бюджетной системы РФ наряду с бюджетами различных уровней. Они формируются и используются для исполнения расходных обязательств РФ по реализации конституционных прав граждан:

1. на социальное обеспечение по возрасту;

2. социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

3. охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи

Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой системы РФ и обладают рядом особенностей:

1. запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

2. денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3. формируются в основном за счет страховых тарифов (взносов) работодателей;

4. отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, определяются соответствующими законодательными актами;

5. денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

6. расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа, исключительно на цели определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского);

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

К государственным внебюджетным фондам относятся: 1) ПФР – 22%; 2)ФСС РФ – 2,9%; 3)ФФОМС – 5,1%.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства ПФР формируются за счет следующих неналоговых и безвозмездных поступлений:

1) неналоговые доходы, в том числе:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование,

- дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в ПФР,

- взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации,

- недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФР,

- доходы от размещения средств ПФР,

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

2) безвозмездные поступления, в том числе:

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФР,

- безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов,

- взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций,

- недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в ПФР,

- прочие поступления.

Средства Пенсионного фонда направляются на выплату: государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца; пенсий по инвалидности; пенсий военнослужащим; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФССРФ) в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Управление ФСС РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Средства фонда образуются за счет неналоговых доходов и безвозмездных поступлений:

1) неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

- недоимки, пени и штрафы по взносам в ФСС РФ,

- доходы от размещения временно свободных средств ФСС РФ,

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

2) безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые в ФСС РФ,

- прочие поступления.

Средства фонда направляются:

1. на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет, на погребение;

2. санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

3. создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

4. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

5. проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

6. осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Фонд обязательного медицинского страхования предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Средства ФФОМС формируются за счет следующих неналоговых доходов и безвозмездных поступлений:

1) неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное медицинское

- недоимки, пени и штрафы по взносам в ФФОМС,

- доходы от размещения временно свободных средств ФФОМС,

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

2) безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые в ФФОМС,

- прочие поступления.

Направления использования средств ФОМС на федеральном уровне могут быть следующими:

- на обязательное медицинское страхование;

- на переподготовку и повышение квалификации кадров;

- на дотации на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС;

- на оплату диспансеризации работающих граждан и оказания им первичной медико – санитарной помощи, а также на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов;

- на мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма;