Президент Украины: полномочия и порядок избрания

Особое место в системе органов власти занимает Президент Украины, являющийся главой государства и имеющий полномочия в различных областях государственного управления.

Статус Президента, его полномочия и место, которое он занимает в политической системе государства, определяются, прежде всего, конституционными нормами (раздел 5 Конституции Украины).

Конституция Украины определяет Президента как главу государства. Это дает основание говорить о нем как о воплощении, олицетворении государства и государственной власти в целом, а не какой-то ее ветви, обуславливает его полномочия и статус в политической жизни. Глава государства – Президент, как высшее должностное лицо, выступает от его имени во внутренней жизни страны и в международных отношениях. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения КУ, прав и свобод человека и гражданина.

Избрание Президента Украины осуществляется посредством общих, прямых и равных выборов при тайном голосовании сроком на 5 лет. К кандидату в Президенты предъявляется ряд требований:

- он должен быть гражданином Украины;

- он должен достичь 35-летнего возраста;

- он должен на протяжении 10 последних перед днем выборов лет проживать в Украине;

- он должен иметь право голоса;

- он должен владеть государственным языком.

Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд.

Очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье марта пятого года полномочий Президента Украины. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий.

Президент Украины не может иметь другой представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получение прибыли.

Поскольку Президента избирают на определенный срок, предусмотрено четкое определение момента вступления его в должность и момента, когда полномочия оканчиваются. Президент вступает в должность через 30 дней после официального оглашения результатов, с момента принесения присяги народу на торжественном заседании ВРУ, а в случае досрочных выборов – в 5-дневный срок со дня оглашения результатов выборов. Полномочия Президента начинаются с момента принесения присяги. Предусматривается, в частности, что приведение Президента к присяге осуществляет Председатель Конституционного Суда Украины.

Президенты независимой Украины

12.1991-07.1994 Кравчук Л.М.

07.1994-01.2005 Кучма Л.Д.

01.2005-02.2010 Ющенко В.А.

02.2010-23.02.2014 Янукович В.Ф.

23.02.2014 Турчинов А.В.

Конституция предусматривает и основания досрочного прекращения полномочий:

а) отставка;

б) невозможность исполнять свои полномочия по состоянию здоровья;

в) смещение с поста в порядке импичмента;

г) в случае смерти.

Звание Президента Украины охраняется законом и хранится за ним пожизненно, если только Президент Украины не был устранен с поста в порядке импичмента.

Вопрос об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента инициируется большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Для проведения расследования Верховная Рада Украины создает специальную временную следственную комиссию, в состав которой включаются специальный прокурор и специальные следователи.

Выводы и предложения временной следственной комиссии рассматриваются на заседании Верховной Рады Украины.

При наличии оснований Верховная Рада Украины не менее как 2/3 от ее конституционного состава принимает решение об обвинении Президента Украины.

Решение об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной Радой Украины не менее как 3/4 от ее конституционного состава после проверки дела Конституционным Судом Украины и получения его вывода относительно сдержки конституционной процедуры расследования и разбирательства дела об импичменте и получении заключения Верховного Суда Украины о том, что деяния, в которых обвиняется Президент Украины, содержат признаки государственной измены или другого преступления.

Основные направления деятельности Президента как главы государства:

1) гарантирование государственного суверенитета, территориальной целостности, неделимости, верховенства, независимости государственной власти в Украине;

2) обеспечение соответствия внутренней и внешней политики государства определенным в Конституции началам;

3) гарантирование прав и свобод человека, обеспечение соответствия международно-правовым актам.

Полномочия Президента Украины, закрепленные в Конституции (раздел 5, ст. 106), касаются различных сфер общественной жизни:

І. В сфере обеспечения государственного суверенитета:

1. является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины;

2. возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;

3. вносит в ВРУ представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооружённой агрессии против Украины;

4. принимает решение об общей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины;

5. принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения;

6. объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации - со следующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины.

ІІ. В сфере внешней политики:

1. представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины;

2. принимает решение о признании иностранных государств;

3. назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях;

ІІІ. В сфере внутренней политики:

1. обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями в Верховную Раду Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

2. назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе;

3. подписывает законы, имеет право вето.

ІV. В сфере формирования состава органов государственной власти:

- вносит представление в Верховную Раду Украины о назначении Премьер-министра Украины в срок не позже чем на пятнадцатый день после получения предложения от коалиции депутатских фракций Верховной Рад Украины;

- назначает на должность и освобождает от должности при согласии Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины, половину состава Совета Национального банка Украины, половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

- вносит в Верховную Раду Украины представление о назначении Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины, Председателя Службы безопасности Украины;

- назначает на должность и увольняет треть состава судей Конституционного Суда Украины;

- создает суды в установленном законом порядке;

- создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы.

V. В сфере защиты прав и свобод человека и гражданина:

– присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и другие высшие специальные звания;

– награждает государственными наградами;

– принимает решение о принятии в гражданство и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине;

– осуществляет помилование.

Конституция регулирует и ряд вопросов, связанных с отношениями Президента и Верховной Рады, в частности:

Президент наделен правом прекращения полномочий парламента, если:

1) в течение одного месяца в Верховной Раде Украины не сформирована коалиция депутатских фракций в соответствии со статьей 83 этой Конституции;

2) в течение шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров Украины не сформирован персональный состав Кабинета Министров Украины;

3) в течение тридцати дней одной дежурной сессии пленарные заседания не могут начаться.

Решение о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины принимается Президентом Украины после консультаций с Председателем Верховной Рады Украины, его заместителями и председателями депутатских фракций в Верховной Раде Украины.

Полномочия Верховной Рады Украины, которая избрана на внеочередных выборах, проведенных после досрочного прекращения Президентом Украины полномочий Верховной Рады Украины предыдущего созыва, не могут быть прекращены в течение одного года со дня ее избрания.

Полномочия Верховной Рады Украины не могут быть досрочно прекращены Президентом Украины в последние шесть месяцев срока полномочий Верховной Рады Украины или Президента.

Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в период 60 дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины.

Президент Украины как глава государства пользуется правом законодательной инициативы. При этом законопроекты, определенные Президентом как неотлагательные, должны быть рассмотрены Верховной Радой незамедлительно.

Следует отметить, что участие Президента в законодательном процессе только законодательной инициативой не ограничивается. Принятые Верховной Радой законы подписываются его Председателем и направляются Президенту.

Президент Украины в течение 15 дней после получения закона подписывает его, принимая для исполнения, и официально обнародует его, либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения.

Президент на основе и для исполнения Конституции и Законов издает указы и распоряжения.

Президент не может передавать свои полномочия другим лицам или органам.

При Президенте Украины функционирует Администрация.