Сословное представительство в средние века

В этом разделе будут представлены два органа сословного представительства: парламент (Англия) и Генеральные штаты (Франция). Освещение их деятельности имеет большое значение для понимания правовых и политических процессов, происходивших в тот период. Первое сословное представительство возникло в Англии, а его типичным примером развития сословного представительства являются Генеральные штаты.

Парламент (Англия). В период сословно-представительной монархии в Англии сложилось учреждение, которое со временем стало все серьезным элементом государственного механизма – представительный парламент. Парламент обязан своим возникновением политическим взаимоотношениям сословий с королевской властью и кризису власти во 2 половине XIII века. Также большое значение сыграла и традиция привлечения королевской власти высшей знати к решению государственных задач.

Началом сословного представительства в Англии принято считать середину XII века, когда были собрания вассалов короля. На одном из таких собраний с участием баронов и епископов в 1146 году были утверждены Кларендонские статьи. С этого времени согласие на законодательные предложения монарха считались более чем желательные. В 1215 году после долгой борьбы между королем Иоанном I Безземельным и баронами была принята Великая хартия вольностей, в которой в частности говорилось: «Архиепископов, епископов, аббатов, графов и старших баронов… и кроме того…всех тех, кто от нас непосредственно…к определенному дню и в определенное место».[11] В дальнейшем, ссылаясь на Хартию, различные сословия не только не однократно требовали ее подтверждения, но вели борьбу за влияние такого собрания на распределение королевских должностей.

Во второй четверти XIII века Совет магнатов (духовных и светских баронов) стал обязательным спутником королевской власти. А 1236-1258 гг. Совет созывался 2-3 раза в год для совещаний по политическим вопросам, однако были и случаи требования, исходящих от магнатов, ставить или снимать должностных лиц. В условиях гражданской войны в Англии (1263-1267 гг.) влияние Совета магнатов усилилось. По Вестминстерским провизиям 1258 г. собрание установило «опеку» над королевской властью в виде исполнительного совета из 15 человек.

Однако, стремление знати поставить под контроль королевскую власть вызвало серьезные недовольства значительного числа рыцарей и горожан. В качестве лидера несогласных с политикой знати стал Симон де Монфор. После захвата значительной территории Англии и поддежки восставших Лондоном в июне 1264 года де Монфор созвал парламент, где кроме знати участвовало 4 представителя от графств. Этот парламент принял особый акт – «форму управления», где по новому решались вопросы власти короля и сословного представительства. Также в парламент, созданный де Монфором, были приглашены представители городов, поддержавших восстание. Таким образом, 1265 год стал рождением сословного представительства в Англии – парламента.

Но окончательное утверждение парламента в государственном механизме Англии – 35-40 лет. Только в 90-ые годы XIII века он оформился как постоянно действующий орган. Тогда же за ним и закрепляется слово «parliamentem» (от французского parler – означает говорить). В правлении Эдуарда I сложились принципы организации сословного представительства.

С конца XIV века в английской политической литературе стало упоминаться и парламент. В распространенной поэме «О правлении государей» Томаса Хоклива о парламенте говорилось, как о весьма значимом учреждении. Хотя именно тогда одна из примет упадка парламента упоминался термин «многозаконный парламент». Однако, несмотря на это парламент считался неотъемлемой частью власти.

Что касается полномочий парламента, то они сложились не единовременно. Некоторые полномочия сформировались в силу традиций, а другие как политическое равновесие, часть их них утверждал король для достижения общественного консенсуса. Но за некоторые полномочия парламент вел очень жесткую и длительную войну.

Основным органом определения полномочий парламента было Собрание магнатов. За собранием знати признавались такие права, как утверждение налогов, подача королю советов по государственным делам и т.д.

За парламентом были закреплены финансовые полномочия. Как правило, он собирался для принятия решений относительно запросов монарха на новые субсидии или сборы, пошлины с торговых операций и т.д. Однако, такие решения парламента не столь сильно ограничивали финансовые полномочия короля, но кризисные времена эти решения становились весомым орудием. Именно при Эдуарде I парламенту было дано право на согласие введения новых налогов, в связи, с чем Эдуард I говорил: «Король не будет налагать подати без согласия духовенства, дворянства и общин». После разделения парламента на верхнюю палату и палату общин полномочия в области финансов перешли в руки палаты общин.

В XIV веке парламенту было даровано королем законосовещательные права. Участие парламента в законодательстве было одним из самых острых политических и правовых вопросов в силу того, что издание законов было прерогативой короля. Но часто король испрашивал «совета и согласия» от Совета знати, при этом законодательная инициатива оставалась в руках монарха. С 1382 года участвовать в обсуждении законов могла и Палата общин. В начале XV века было подтверждено королем, что законы без согласия парламента приниматься не будут. Также за парламентом была закреплена законодательная инициатива в форме петиций. Именно с этого периода выработались две формы английского законодательства:

1. Законы-статуты, представляющие совместные постановления короля и парламента.

2. Указы короля – ордонансы, которые коль имел право издавать самостоятельно.

В 1408 году Глостерскими декларациями было признано законным право лордов проводить совещания, посвященные государственным делам, в отсутствие короля, а после петиций парламента такое же право было закреплено за палатой общин. При Генрихе IV вошло правило свободы парламентских прений.

Генеральные штаты (Франция). Стремление королевской власти к централизации и резкому усилению королевских полномочий вызывало недовольство правящих сословий. Именно в этот период для королевской власти было необходимо общественное одобрение их политики. Вследствие этого возникает орган сословного представительства – Генеральные штаты.

Генеральные штаты исторически выросли из феодальных советов. Согласно феодальному обычаю участие в таких советах было их обязанностью. С середины XII века в таких советах участвовали и представители привилегированных городов. Ассамблеи же созывались королем, чтобы заручиться поддержкой 3 сословий: светских и духовных вассалов, горожан. Бывали случаи, когда сословия собирались либо вместе, либо по отдельности. Иногда собрания различались по территориальному принципу: Лангедок (север-центр), Лангедойль (Юг).

Между 1314 и 1328 гг. Ассамблеи обретают новый облик: король просит согласия у сословий на новые субсидии, унификацию монеты и т.д. Особенно возросло влияние штатов в годы столетней войны (1337-1453 гг.). Именно в этот период Генеральные штаты добиваются у короля принятия Великого мартовского ордонанса 1357 года. Согласно ему решения штатов должны были быть окончательными и входить в силу без одобрения короля. Финансовые субсидии могли расходоваться только на те цели, которые установят Генеральные штаты. Однако этот ордонанс продержался недолго и вскоре был отменен и почти не применялся.

Единой организации деятельности штатов долгое время не было, а именно каждое собрание носило свой характер: то сословия вместе, то по отдельности. Программа сессии определялась королем, и депутаты могли лишь выражать свое мнение по королевским предложениям.

Компетенция Генеральных штатов была неопределенной. В целом они высказывали свое мнение по следующим вопросам:

· вотирование налогов, ежегодных и новых субсидий;

· мирные соглашения или переговоры (редко – решение внутренних конфликтов);

· предложения и просьбы королю.

Первое из полномочий фактически ушло после 1439 года, когда штаты утвердили постоянный государственный налог.