Национальные организации по сертификации в зарубежных странах

В целях расширения внешней торговли и упрочения своих позиций на внешнем рынке в работе международных организаций участвуют на-циональные организации многих стран.

Сертификация в США. В США действуют законы по безопасности различных видов продукции, которые и служат правовой основой серти-фикации соответствия. Согласно этим законам обязательной сертификации подлежит продукция, на которую принят государственный стандарт, а также закупаемая государством на внутреннем и внешнем рынках. Обязательная сертификация контролируется государственными органами.

Добровольная сертификация проводится по заявлению потребителей или изготовителей продукции на соответствие предлагаемым ими норма-тивным документам.

В США действуют три основные категории программ (систем) сер-тификации, которые утверждает Федеральное правительство:

1-я категория — сертификация товаров и услуг на безопасность. Все эти программы обязательны;

2-я категория — программы по проверке образцов продукции и произ-водств, заменяющие сплошной контроль. Используются при обязательной и добровольной сертификации для товаров, которые потребляются в госу-дарственных учреждениях;

3-я категория — программы оценки качества и условий производства до поступления продукции в торговлю. Используются для обязательной и добровольной сертификации.

Кроме утвержденных правительством в США есть программы сер-тификации, которые организуются в частном секторе. Их услугами поль-зуются не Только фирмы США, но и экспортеры из других стран.

Нормативной базой сертификации являются стандарты, которые раз-рабатываются: Американским обществом по испытаниям материалов (ASTM) — для широкого диапазона потребительских товаров; Национальной ассоциацией изготовителей электрооборудования (NEMA) — для электротехнических товаров и электрооборудования; Комиссией по безо-пасности товаров широкого потребления (CPSC) — для товаров широкого потребления; Федеральным агентством по защите окружающей среды (ЕРА) — для сертификации различных производств, двигателей внутреннего сгорания, наземного, водного и воздушного транспорта и т.п.; Национальным институтом стандартов и технологий (NIST) - правительственным органом по стандартизации, который разрабатывает обязательные стандарты.

Общее руководство сертификацией в стране осуществляет Сертифи-кационный комитет, действующий в составе NIST, который также коорди-нирует работы по стандартизации и представляет США в ИСО, МЭК и других международных организациях.

Сертификация в Германии. Правовой базой сертификации в Гер-мании служат законы в области охраны здоровья и жизни населения, защиты окружающей среды, безопасности труда, экономии ресурсов, защиты интересов потребителей. С 1990 г. в стране действует закон об ответст-венности за изготовление недоброкачественной продукции, который гар-монизован с законодательством стран — членов ЕС и служит законода-тельной базой для сертификации в рамках единого рынка. В общенацио-нальную систему сертификации Германии входят следующие системы:

А - система сертификации соответствия регламентам;

А1 - система сертификации соответствия стандартам DIN охватывает все виды изделий, на которые установлены требования в стандартах DIN. Руководит ею Германский институт стандартизации. Изделия, соответст-вующие требованиям стандартов DIN, маркируются знаком DIN GEPRUFT;

А2 - система сертификации VDE. Это система Союза электротехников (VDE), поддерживаемая Институтом сертификации и испытаний (PZI). Из-делия маркируются знаком VDE;

A3 - система сертификации DVGW. Это система сертификации Ассо-циации фирм по газо- и водоснабжению. Все поставляемое на рынок Гер-мании газовое оборудование должно иметь знак соответствия DVGW;

В - система сертификации Германского института гарантии качества и маркировки RAL. Область распространения этой системы - сельскохозяй-ственные товары и строительные материалы. Знак соответствия - RAL;

С - система сертификации на знак GS, которая подтверждает соответ-ствие изделий требованиям Закона о безопасности приборов;

D - система надзора за соответствием строительных конструкций феде-ральным нормам;

Е - система сертификации средств измерений и эталонов. Федеральным органом в области метрологии является Федеральный физико-технический институт;

F - система сертификации соответствия разделу 24 Германского про-мышленного законодательства. Эта система занимается сертификацией паровых котлов, баллонов высокого давления, средств транспортировки горючих жидкостей, взрывозащищенного электрооборудования, подъемных устройств.

Практическую работу по сертификации систем качества в Германии ведут ряд организаций, в том числе Общество по сертификации систем качества (DQS).

Сертификация в Англии. В Англии подтверждение соответствия изделия требованиям Британского стандарта и присвоение знака соответ-ствия предоставлено Британскому институту стандартов. Примером него-сударственной организации в Англии является Британский Ллойд, серти-фикаты которого признаются судовладельцами во всех странах мира.

Сертификация во Франции. За сертификацию отвечает Французская ассоциация по стандартизации (APNOR).

Организационно сертификация построена по отраслевому принципу и постоянно взаимодействует с системой стандартизации как в плане соот-ветствия требованиям национальных стандартов, так и в плане разработки новых требований и норм.

Кроме APNOR, сертификацией управляют органы государственного и отраслевого уровня: Французский центр внешней торговли (CNCE), Центр информации о нормах, и технических, регламентах (CINR), Союз электротехников (UTE).

Оценка соответствия во Франции имеет несколько форм: подтвер-ждение соответствия европейским директивам; заявление-декларация из-готовителя о соответствии продукта европейскому стандарту; добровольная сертификация на соответствие национальным стандартам Франции; контроль безопасности продукции, находящейся в продаже.

Национальной системой является система сертификации на соответ-ствие государственному стандарту, что удостоверяется знаком NF, который применяется для всех видов товаров. Но для электротоваров есть свои знаки, например, для бытовых электроприборов - NF ELECTRICITE.

Сертификация на знак NF имеет добровольный характер. Исключение составляет продукция медицинского направления (материалы, лекарства, оборудование), где испытания, в том числе и клинические, обязательны. Такие товары маркируются знаком NF-MEDICAL.

Сертификация в Японии. В Японии действуют три формы серти-фикации: обязательная сертификация, подтверждающая соответствие за-конодательным требованиям; добровольная сертификация на соответствие национальным стандартам, которую проводят органы, уполномоченные правительством; добровольная сертификация, которую проводят частные

органы по сертификации.

В законах Японии вводятся категории по некоторым видам продукции, характеризующие степень их опасности для пользователя. Например, для электротехнических изделий установлены категории А и Б. Для категорий используют разные схемы сертификации и знаки соответствия.

Для более опасных товаров (категория А) предусмотрена сертификация третьей стороной, а для изделий категории Б - заявление-декларация изготовителя.

Для проведения сертификации систем качества в Японии создана Японская ассоциация по сертификации систем качества (JAB).

Аккредитация органов по сертификации и организаций, занимающихся подготовкой аудиторов, осуществляется аудиторами JAB, назначаемыми ее генеральным директором. По линии JAB аккредитованы такие крупные центры, как Центр сертификации систем качества Японской ассоциации по стандартизации (JSA-Q), Центр по контролю газового оборудования (ЛА-QA), Центр сертификации систем качества Ассоциации по безопасности сосудов, работающих под давлением (KHK-QA) и др.

При сертификации аудиторов JAB выдает сертификаты трех категорий: главного аудитора, аудитора и помощника аудитора.

Обязательная и добровольная сертификация 1. Обязательная сертификация — подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции обязательным требованиям, установленным законода-тельством. Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безо-пасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностя-ми, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ. Отсюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация в законода-тельно регулируемой сфере». В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» перечни това-ров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Пра-вительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в дей-ствие постановлением Госстандарта России «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». По существу, «Номенклатура...» • это детализированный «Перечень...». Если «Перечень...» представлен классами соответствующего Общероссийского классификатора (по продукции ОК 005—93 • ОКП, по услугам ОК 002—93 — ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклатура...» — видами продукции (услуг) с шестиразрядным кодом. Если «Перечни...» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательной сертификации, то «Номенклатура...» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации. При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» при обязательнойсертификации товаров (работ, услуг) должна подтверждаться их безопасность. Согласно ст.6 Закона РФ «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сер-тификации также по показателям энергоэффективности. При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака со-ответствия распространяется на всей территории РФ. Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в облас-ти сертификации - Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законода-тельными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие феде-ральные органы исполнительной власти. Поэтому в России в 1999 г. действовало 16 систем обязательной сертификации. Самая представительная и известная — Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Гос-стандартом России. В рамках этой системы действуют системы сертификации од-нородной продукции (пищевой продукции и продовольственного сырья, игрушек, посуды, товаров легкой промышленности и др.) и однородных услуг (услуг обще-ственного питания, туристских услуг и услуг гостиниц и др.). ПЕРЕЧЕНЬ работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Наименование работ (услуг) Коды групп ОК 002-93: * Ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов * Ремонт и техническое обслуживание радиовещательных и телевизионных приемников; ремонт и техническое обслуживание бытовой аппаратуры записи и воспроизведения информации; установка и подключение к радиотелевизионной аппаратуре вспомогательных радиоэлектронных устройств; ремонт бытовых машин; ремонт бытовых приборов * Химическая чистка и крашение * Химическая чистка изделий, крашение изделий Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств * Техническое обслуживание легковых автомобилей; ремонт легковых автомобилей, ремонт, зарядка и приемка не пригодных к эксплуатации аккумуляторных батарей; установка дополнительного оборудования * Услуги парикмахерских * Транспортные услуги * Услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом * Жилищно-коммунальные услуги * Услуги гостиниц и прочих мест проживания * Туристические и экскурсионные услуги * Туристический отдых и путешествия по туристским маршрутам туристские походы выходного дня; услуги по предоставлению мест проживания; экскурсии * Услуги торговли и общественного питания * Услуги розничной торговли; услуги питания; услуги по изготовлению кулинарной продукции и кондитерских изделий; услуги по реализации кулинарной продукции 2. Добровольная сертификация Добровольная сертификация проводится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» по инициативе заявителей (изготовителей, продав-цов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, опре-деляемых заявителем. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Тем не менее по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обяза-тельные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффектив-ность их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей -наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (со-гласно рекламным проспектам) оказывают на человека. На 1 января 2000 г. в России было зарегистрировано 104 системы добровольной сертификации. Примерами систем добровольной сертификации могут быть: Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАТ), разрабо-танная Министерством автомобильного транспорта РФ; Система сертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива), разработан-ная АОЗТ «ЭкоНива»; Система сертификации санаторно-оздоровительных услуг, разработанная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР). 3. Порядок проведения сертификации. Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических лиц и граж-дан на основе договора между заявителем и органом по сертификации. Сертификация продукции осуществляется органами по сертификации, которые принимают решения о выдаче сертификата и лицензии на применение знака соот-ветствия. Решение принимается на основе контрольных действий, каковыми являются: * испытанияв аккредитованных испытательных лабораториях; * рассмотрение декларации о соответствии; * анализ состояния производства; * сертификация производства; * сертификация системы качества. Испытания,проводящиеся всистемах обязательной сертификации, должны полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям по безопасно-сти для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленным во всех нормативных документах на эту продукцию — Законах Российской Федерации, государственных и признанных в Российской Федерации межгосударственных и международных стандартах, строительных нормах и правилах, са-нитарных нормах и правилах, нормах по безопасности, других документах, в ко-торых устанавливаются обязательные требования к продукции. Кроме того, эти испытания должны подтвердить соответствие продукции другим требованиям, определяющим назначение продукции и область ее применения. Аналогичные требования предъявляются к испытаниям в системах добровольной сертификации по тем показателям, которые подлежат проверке. Методы испытаний устанавливаются на основе тех нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация. Рассмотрение деклараций о соответствии- это такая форма контроля, в ко-торой решение принимается на основе документов, предъявляемых заявителем вместе с заявкой на сертификацию. Такими документами могут быть протоколы приемочных, периодических и прочих испытаний, гигиенические сертификаты, протоколы испытаний в зарубежных лабораториях, зарубежные сертификаты на продукцию, на систему качества изготовителя продукции, техническая докумен-тация изготовителя и иные документы, которые не вызывают сомнений в досто-верности содержащейся в них информации. Главной целью анализа состояния производства, сертификации производ-ства, сертификации системы качестваявляется создание у органа по сертифи-кации уверенности в возможности предприятия производителя сертифицируемой продукции обеспечить стабильность ее показателей, которые подтверждены ис-пытаниями. После принятия решения о сертификации продукции орган по сертификации име-ет право на проведение инспекционного контроля сертифицированной продукции и условий ее производства. Для осуществления инспекционного контроля он мо-жет проводить испытания образцов, взятых у изготовителя, испытания образ-цов, взятых у продавца, анализ состояния производства, контроль сертифи-цированной системы качества. Сочетание различных контрольных и инспекционных действий образуют схему сертификации, которая принимается в каждом конкретном случае с учетом специ-фики продукции и организации ее производства, экономических и иных факторов. Опыт применения различных схем обобщен, результат обобщения нашел отраже-ние в классификации, осуществленной ИСО. В документе «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Феде-рации» кроме схем, принятых в зарубежной и международной практике, предла-гается еще ряд схем. В итоге документ содержит 16 различных схем сертифика-ции, которые рассматриваются как рекомендуемые.Главное при выборе схемы сертификации — обеспечить необходимую доказательностьсертификации. Процесс сертификации продукции включает ряд этапов, которые представлены в табл. 1. В ней отражены действия трех основных действующих юридических лиц — заявителя, органа по сертификации и испытательной лаборатории (центра). Таблица 1. Этапы процесса сертификации продукции Заявитель Орган по сертификации Испытательная лаборатория 1. Подача заявки 2. Регистрация заявки, принятие решения, разработка договора, определение схемы сертификации, направление докумен-.   3. Выбор испытательной лаборатории. Подписание договора, представление необходимой технической документации и образцов для испытаний. 4. Отбор образцов для испытаний. 5. Аттестация производства (если предусмотрено схемой сертификации). 7. Принятие решения о выдаче сертификата и лицензии на право применения знака соответствия. 8. Оформление и регистрация сертификата и выдача сертификата и лицензии на право примене 4. Отбор образцов для испытаний. 6. Проведение испытаний и оформление протоколов. 9. Маркировка продукции, тары, сопроводительной документации знаком соответствия. 10. Осуществление контроля за сертифицированной продукцией (если предусмотрено схемой сертификации)         1. Заявитель подает заявку в соответствующий орган по сертификации. Сведения о таком органе он может получить в территориальном органе Госстандарта или в Госстандарте. 2. Орган по сертификации рассматривает заявку, принимает решение (рассматривается случай положительного решения), содержащее все основные условия сертификации, в том числе финансовые, перечень аккредитованных испытательных лабораторий, которые могут проводить испытания и перечень организаций, которые могут проводить сертификацию производства или системы качества. Сведения об этих организациях нужны, если схемы сертификации предусматривают сертификацию производства или системы качества. Соответствующая организация не отражена, это может быть в тех случаях, когда сертификацию производства или систему качества осуществляет орган по сертификации. 3. Заявитель выбирает испытательную лабораторию и орган по сертификации производства или системы качества из предложенных органом по сертификации, оформляет договор о проведении сертификации с органом по сертификации, представляет необходимую техническую документацию и образцы. 4. Орган по сертификации, испытательная организация или по ее поручению другая компетентная организация осуществляет отбор образцов для испытаний. 5. Орган по сертификации производства или системы качества или комиссия органа по сертификации осуществляет анализ состояния производства, сертификацию производства или системы качества и представляет заключение в орган по сертификации. 6. Испытательная лаборатория проводит испытания и представляет протоколы испытаний заявителю и в орган по сертификации. 7. Орган по сертификации на основе анализа протоколов испытаний и заключения о состоянии производства, анализа других документов о соответствии продукции требованиям, установленным документом, на соответствие которому проверяется продукция, принимает решение о выдаче сертификата соответствия и лицензии на право применения знака соответствия. При отрицательных результатах оценки соответствия принимается решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин. 8. Орган по сертификации оформляет сертификат соответствия, регистрирует его и передает заявителю вместе с лицензией на применение знака соответствия. 9. Изготовитель продукции, подлежащей обязательной сертификации, маркирует продукцию знаком соответствия в соответствии с требованиями документа «Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции». 10. Орган по сертификации осуществляет контроль за сертифицированной продукцией в соответствии с выбранной при разработке схемы сертификации процедурой.

КАФЕДРА КОНСТРУИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ