Сферный тип социальной политики

Другим подходом к рассмотрению структуры социальной политики является сферный[15]. Этот подход имеет целый ряд особенностей: 1) под названиями «социальная сфера», «сфера производства» и т. д. имеются в виду комплексы, включающие в себя разнообразные, хотя и внутренне схожие виды деятельности, управляемые целым рядом руководящих органов; 2) определенные виды социальных услуг реализуются не только в рамках одного ведомства, отвечающего за них по своему предназначению, но и в рамках других структур (например, образовательной деятельностью занимаются не только учреждения Министерства образования и науки, но также подразделения Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства культуры и массовых коммуникаций и т. д., а также ряд негосударственных организаций, роль которых в последние годы возрастает); 3) существуют ведомства, которые формально не относятся к социальной сфере (например, Министерство внутренних дел), однако деятельность их также имеет огромное значение для социального развития.

Сферный подход охватывает всю жизнедеятельность общества и все функции государства. В рамках сферного подхода можно рассмотреть следующие элементы социальной политики: 1) политика в сфере социально‑трудовых отношений; 2) политика в области охраны здоровья населения; 3) социоэкологическая политика; 4) политика в области образования; 5) политика в области культуры и досуга; 6) жилищная политика.

Политика в сфере социально‑трудовых отношений. Важнейшее место в социальной политике должна занимать проблема социально‑трудовых отношений. В этом направлении социальная политика разрабатывает мероприятия по содействию занятости населения, развитию социального партнерства.

Помимо поддержания существующих и создания новых рабочих мест одним из путей занятости населения, является содействие самозанятости, организации малых предприятий. Причем это не только сфера услуг, в обычном понимании, но и интеллектуальные услуги, и разработка новых технологий.

Признанным во всем мире способом государственной помощи безработным является дополнительное обучение или переобучение с целью приобретения новой специальности или специализации, более соответствующей требованиям времени. Этой деятельностью должны активно заниматься службы занятости.

Спецификой современного состояния Российской Федерации является то обстоятельство, что занятость, наличие оплачиваемой работы не гарантируют получения дохода, эквивалентного не только минимальному потребительскому бюджету, но даже душевому прожиточному минимуму. Дополнение до прожиточного минимума осуществляется за счет сверхзанятости (вторая работа, полуторная, двойная ставка и т. д.), сокращением потребления, продажи личных вещей, реализации квартиры, дач и т. д., что в отдельных случаях составляет до 50 % доходов семьи.

Подобное не может считаться социально желательным с точки зрения перспективной социальной политики. Сверхзанятость ведет к интенсивной и порой невосстановимой затрате сил и здоровья, дефициту внимания к семье и детям.

Большое значение имеет охрана труда, которая всегда относилась к важнейшим направлениям деятельности государства, а в условиях появления множества частных работодателей приобрела особую остроту.

Социальная политика в сфере охраны здоровья. Статья 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит, что государства‑участники признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, для чего должны быть предприняты конкретные меры в рамках политики в области здравоохранения[16]. Эти меры касаются медицины, гигиены внешней среды, противоэпидемической охраны территории, условий нормального питания и здорового развития детей. Таким образом, политика в области охраны здоровья может осуществляться всей системой органов управления, а не только органами здравоохранения.

В таком подходе находит свое отражение сложная, не только медицинская, но и социальная природа феномена здоровья. Обязательные социальные минимумы, гарантируемые государством (минимальная заработная плата, минимальная пенсия и др.), должны обеспечивать объем средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности.

Социоэкологическая политика. Масштабы воздействия социума на окружающую среду за все время существования государства являются поистине удручающими. Сомнительный лозунг: «Мы не должны ждать милости от природы» привел к тому, что теперь природа ждет от нас милости.

Необходимо разрабатывать и осуществлять социальную политику в области экологии (социоэкологическую политику) в антикризисном варианте.

Развитие рекреационной деятельности, социального туризма дало возможность многим странам найти выход из переживаемого ими кризиса и добиться высокого уровня жизни населения.

Комплексный подход к взаимоотношениям с окружающей средой, невозможность полного прекращения антропогенного воздействия на природу, необходимость сочетания развития трудовой занятости и охраны окружающей среды обусловливают то обстоятельство, что социоэкологическая политика также является общей функцией государственного управления.

Политика в сфере образования. Право на образование относится, по мнению ООН, к числу наиболее социально значимых прав. Образование вносит важнейший вклад не только в распространение знаний, но также в формирование личности обучающихся, воспитание индивидов, отвечающих потребностям общества.

В современных условиях в России развитие образования, его адаптация к требованиям социальной действительности и в то же время сохранение традиций фундаментального образования, накопленных за десятилетия и столетия предшествующей истории, относятся к важнейшим направлениям социальной политики.

Политика субъектов федерации в области образования определяется как федеральным, так и региональным законодательством и должна вестись на основе региональных образовательных стандартов, отвечающих территориальной специфике. Их целью является обеспечение детям и взрослым возможности получения как общего, так и профессионального образования. Система образовательных учреждений охватывает различные элементы: от дошкольного образования до послевузовских ступеней. В эту систему включены также различные виды дополнительного образования.

Политика в сфере культуры и досуга. На протяжении всех лет истории Советского Союза инфраструктура досуга была нацелена не только на восстановление затраченных в рабочее время сил и развлечения, но и на просвещение и воспитание населения. Коммерческая успешность досуговой деятельности была вторичной. Напротив, государство выделяло значительные средства на создание и поддержание деятельности театров и киноиндустрии, стадионов и библиотек, музеев и домов культуры. Большинство из них предоставляли свои услуги бесплатно либо за доступную для населения плату.

Недостаточное внимание в последнее десятилетие к культурно‑просветительной стороне досуговой деятельности, коммерциализация этой отрасли привели к тому, что население нашей страны испытывает определенные затруднения в доступе к полноценному отдыху. Само соотношение занятого и свободного времени изменилось в неблагоприятную сторону: люди, имеющие работу, стремятся ее сохранить или найти дополнительный заработок. Поэтому сокращается возможность отдохнуть в выходные дни, использовать отпуск.

Изменилась структура проведения свободного времени, значительно уменьшились затраты времени на потребление духовных благ (посещение театров, концертов, музеев, выставок и т. д.). Снизилось количество молодых людей, интересующихся искусством, занимающихся прикладными его видами, читающих газеты и журналы, художественную литературу. Уменьшение у большинства населения экономических возможностей для отдыха связано также с сокращением традиционных рекреационных территорий за счет потери курортных зон в Прибалтике, на Украине, в Закавказье. Утрата государственного или профсоюзного финансирования влечет за собой рост цен на рекреационные услуги российских учреждений. Отказ ряда предприятий от финансирования своих баз отдыха и оздоровления, закрытие многих досуговых учреждений ведут к сокращению инфраструктуры отдыха в целом. Между тем, рекреация относится к числу важнейших функций социальной жизнедеятельности. Без восстановления затраченных сил невозможно ни поддержание трудовой активности, ни творчество, ни социальное развитие. Отдых также можно рассматривать как средство снижения социальной напряженности.

Жилищная политика является важнейшим элементом обеспечения социального развития.

Следует заметить, что большинство типов социальных государств проводят жилищную политику, обусловливающую предоставление своим малообеспеченным гражданам дешевого муниципального жилья, устраняя тем самым социальную напряженность и создавая условия для полноценного отдыха населения, а также восстановления способности к труду.