Важнейшие условия эффективности местного самоуправления

Действенность работы органов местного самоуправления зависит от следующих факторов:

1) выбранной структуры управления местными делами;

2) профессионализма и человеческих качеств служащих и выборных лиц;

3)профессионализма глав администраций, их умения организовывать труд служащих, степени владения ими методик управления персоналом служащих, владения методик развития территорий, развития демократии;

3) достаточного финансирования для выполнения своих функций;

4) разумного разделения труда среди служащих;

5) ответственности служащих перед населением;

6) качества федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении;

7) качества муниципальных правовых актов - решений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятых населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления;

8) правовой культуры населения и служащих;

9)развитости форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местного референдума, муниципальных выборов, отзыва депутатов, схода граждан, публичных слушаний, собрания, конференций, опроса граждан;

10)активности населения, осуществляющего местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, в том числе правотворческой инициативы.

[1] Впрочем, муниципальное право некоторыми авторами рассматривается также в качестве подотрасли административного и управленческого права. – Прим. авт.

[2] Помимо этого отраслевой статус муниципального права обеспечивается присущими только ему специфическими правовыми конструкциями, своеобразной структурой норм,

[3] См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2002. С. 16, 17.

[4] Под муниципальными образованиями - понимаются городские или сельские поселения, иные по наименованию территории (например, городские округа, муниципальные районы), где действуют органы местного самоуправления, есть обособленная муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков, означает, что данная территория муниципальным образованием не является. – Прим. авт.

[5] Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации / Под ред. В.И. Новоселова, Л.А. Лукашова. Саратов, 2000. С. 54 - 55.

[6] См.: Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Владивосток, 1997. С. 26.

[7] См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 1999. С. 28 - 31

[8] См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 32 - 34.

[9] Далее по тексту: Закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

[10] Ст.3 ФЗ №131 содержит норму о возможности ограничения (но не лишения) прав граждан на осуществление местного самоуправления, но только федеральным законом и в ограниченной мере. В этой связи целесообразно указать на Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изм. от 30 июня 2003 г.), в соответствии со ст. 11 которого "Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений: а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления".

[11] Следует заметить, что между государственными и местными делами действительно прослеживается принципиальное различие. «Государство иммет дело с гражданами. Местное самоуправление имеет дело с жителями». Это образное выражение принадлежит видному российскому юристу М. Краснову и имеет глубокий смысл. – Прим. авт.