Ответственность МСУ и их ДЛ

1. Понятие и виды

- неблагоприятные последствия, наступающие в случаях принятия органами или ДЛ МСУ противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм.

Виды:

1. в зависимости привлекаемого к ответственности:

а) О МО

б) О органов МО

в) О ДЛ МО

г) О гос. органов

д) О ФЗ и ЮЛ

2. в зависимости от субъекта перед котормх выступает ответственность:

а) перед населением

б) перед государством

в) перед ФЛ и ЮЛ

3. в зависимости от характера правонарушения и санкций за его совершение

а) дисциплинарная

б) административная

в) гражданско-правовая

г) уголовная

1. Особенности привлечения к дисциплинарной административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности

Дисциплинарная ответственность: различают муниципальных служащих и ДЛ МСУ.

Ответственность муниципальных служащих устанавливается законодательством о муниципальной службе и законодательством о труде. В соот. со ст. 3 Закона №25 2007 г. «О муниципальном службе» на МЛ распространяется действие трудового законодательства. Ст. 27 данного закона – замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. МС может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей. Ст. 27 и нормы трудового законодательства прямо указывают на наличие вины работника в качестве обязательного признака дисциплинарного проступка. Дисциплинарные взыскания применяются на основании приказа (распоряжения) ДЛ, наделенного правом привлекать к дисциплинарной ответственности. Это лицо, назначившее МС на должность – глава администрации. ДО выборных ДЛ и депутатов предусматривается законом субъектов и НПА МО, например, дисциплинарным проступком депутата чаще всего признается нарушение порядка работы ПО, который может быть выражен в таких деяниях: непосещение заседания ПО, нарушение правил депутатской этики, нецензурное выражение. Дисциплинарные взыскания могу быть к депутатам следующие: лишение слова, удаление из зала заседания, выговор и др.

Административная ответственность – ДЛ ОМСУ несут АО в случае совершения ими при исполнении служебных обязанностей правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. В соот. с ФЗ 2003 г. ДЛ – это выборное лицо, заключившее контракт, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения или по организации деятельности ОМСУ. Ст. 2.4, 2.10, 14.9 КоАП.

Гражданско-правовая ответственность –

Законодательство нижегородской области.

Должностное лицо не является субъектом ГП, поэтому гр-пр ответственности могут быть привлечены только ОМСУ.

Случаи наступления ответственности ОМСУ:

1. органы (их ДЛ) МСУ несут ответственность, если своими противоправными действиями (например, принятие незаконного правового акта) либо своим бездействием (например, непринятие мер, установленных законодательством или иными правовыми актами), что привело к причинению вреда имущественного или морального. Возмещение в данном случае регулируется статьей 1069 ГК. Возмещение вреда производится за счет казны муниципального образования. От имени казны в соот. со ст. 1071 выступают соответствующие финансовые органы. Муниципальные образования вправе предъявить виновному ДЛ регрессный иск в размере выплаченного возмещения или ином размере в соот. со 1081 ГК.
2. принятие органами и ДЛ ОМСУ незаконно-правовых актов, нарушающих права и свободы граждан. Такой акт может быть обжалован в судебном порядке – обращение в суд, или административном порядке – обращение в вышестоящий орган или к вышестоящему ДЛ. В случае признания судом или вышестоящим органом или ДЛ действия или обжалуемого решения незаконным, суд отменяет примененное гражданином меры ответственности или иным способом восстанавливает нарушенные права и свободы, ДЛ или орган вышестоящий направляют соот. мнение нарушившему органу или лицу.
3. причинение вреда органами и ДЛ в результате хозяйственной и технической деятельности:

1) наступление ответственности в случае невыполнения условий гр-пр договоров с ФЛ и ЮЛ – ст. 1064 ГК. ст. 41 ФЗ 2003 г. и гр. законодательству ОМСУ явл. ЮЛ и в гражданском обороте выступают на равных условиях другими субъектами.

2) Наступление ответственности в случае причинения вреда техническими средствами.

Уголовная ответственность – наступает в случае совершения деяния ДЛ, содержащее все признаки состава преступления и предусмотрено УК. Перечень этих деяний содержится в главе 30 Преступления против гос. власти … В примечании к ст. 285 дано определение ДЛ, которым следует руководствоваться для привлечения к ответственности. Ст. 40 ФЗ 2003 г. – гарантии прав депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных ДЛ – могут быть привлечены за высказанную позицию и за др. действия.

3.Ответственность органов и ДЛ перед населением, перед ФЛ и ЮЛ, и перед государством.

Перед населением

В соот с ФЗ 2003 г. ответственность выборных и ДЛ наступает по основаниям и в порядке, которые предусмотрены уставом соответствующего МО… Фактически выборные ДЛ несут ответственность в форме досрочного прекращения полномочий на основании решения, принятым избирателем об отзыве выборного лица. Ст. 24, 71 ФЗ 2003 г.

Перед ФЗ и ЮЛ

Наступает при нарушении законных прав и интересов граждан и ЮЛ. Порядок установлен ФЗ, законами субъектов и уставами МО. Порядок защиты прав и интересов ФЛ и ЮЛ, во-первых, административный, на основании ст. 33 К РФ право на обращение в государственные и муниципальные органы, и в соот. с законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрений обращений граждан РФ» и судебный порядок защиты.

Перед государством

Ответственность органов и ДЛ перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими К РФ, ФЗ, законов субъектов РФ, устава МО, или ненадлежащего осуществления органами или ДЛ переданных им отдельных гос. полномочий. Ст. 72, 79 К РФ

Гарантии МСУ

1. Понятие и виды

В соот. с К РФ в РФ признается гарантируется МСУ – см. институт власти. К РФ закрепляет гарантии следующие:

право на судебную защиту

право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти (например, передача отдельных гос. полномочий) и реализация ОМСУ иных решений гос. орган, закрепленных в законодательстве.

Запрет на ограничение прав МСУ

Система гарантий прав МСУ охватывает или предполагает совокупность условий или средств, обеспечивающих реализацию гарантий и их правовую защиту.

Общие гарантии: духовные, социальные, организационно-политические, юридические или специальные, экономические и другие.

Организационно-политические: обеспечиваются правовым демократическим режимом в стране. Ответственность в данной гарантии

1) устанавливается см. МСУ в пределах своих полномочий

2) происходит стимулирование развития МСУ (в том числе посредством принимаемых законов и подзаконных актов, предусматривающих программы развития определенных сфер в обществе, стимулирование в развитии, в том числе и в соц. сферах посредством выделения средств из фед. бюджета, бюджета субъектов

3) население предоставляется равное МСУ

4) др. формы

Духовные: система духовных ценностей человека и общества, уровень правовой культуры, правосознания и культуры в обществе.

Экономическая: является экономическая система общества, в основе которой лежит:

Свобода экономической деятельности, в том числе предпринимательской

Многообразие и равенство форм собственности, в том числе муниципальной

Социальные: развитие соц. структуры общества, поддержание гос. и муниципальными образованиями малообеспеченных, инвалидов, работа с несовершеннолетними, пожилыми лицами и т.д.

Специальные или юридические гарантии: гарантии защиты прав МСУ

1. Правовые гарантии – …, которые устанавливают правила местной жизни.

1. территориальная гарантия – право на наличие собственной территории МО, в границах которого осуществляется МСУ, т.е. местные акты распространяют свое действие на всей территории в пределах границ. Право на изменение границ, на преобразование, т.е. на слияние с др. МО либо выделение, право наделения статусом городского округа.

1. Организационные – ст. 12 К РФ - см ОМСУ, население см. формирует структуру органов МСУ, выборность представительного органа, глава МО - выборное ДЛ в любой из модели, назначение главы администрации по контракту с объявлением конкурса открытым, обозначение модели, наделение полномочиями органов и ДЛ, их закрепление в уставе и местных правовых актов, гарантия в области муниципальной службы и др…

1. Экономические гарантии – К РФ закрепляет право муниципальной собственности, самостоятельное принятие и исполнение местного бюджета, самостоятельное управление муниципальным имуществом, в том числе отчуждение, передача муниципального имущества муниц. Учреждению в пользование, владение, распоряжение, др…..

Право на защиту прав:

Административная

Судебная

Президентская

Право на обращение граждан, на создание ТОС, право на отзыв выбранных ДЛ, депутатов,