Особенности землеустройства в районах эрозии связаны с необходимостью такой территориальной организации производства, при которой были бы прекращены процессы эрозии, обеспечено восстановление продуктивности эродированных угодий и пространственных условий разрушенных участков. Организация территории хозяйств, расположенных на эродированных и эрозионно опасных землях (противоэрозионная организация территории), имеет свои особенности. Связаны они с необходимостью обеспечить прекращение эрозии, восстановление продуктивности нарушенных угодий и улучшение их пространственных характеристик.
Основы противоэрозионной организации территории закладываются уже на стадии прогнозирования противоэрозионных мероприятий, соответствующих предплановых и предпроектных решений, которыми в обязательном порядке должны руководствоваться землевладельцы и землепользователи при размещении и развитии производства. Запланированные на эти цели ресурсы, включая средства госбюджета и частных лиц, должны учитываться в производственных планах землевладельцев и землепользователей.
|
|
Действующая система противоэрозионной организации территории включает прогнозирование, планирование и проектирование использования эрозионно опасных и эродированных земель, определяет организационно-хозяйственные технические действия по осуществлению противоэрозионных мероприятий на ближайшие годы, а также стратегические цели по защите земель от эрозии и пути их достижения. Ее объектами выступают: страна в целом, республики, области, края и регионы, категории земельного фонда страны, землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий, виды угодий, севообороты, поля севооборотов, рабочие участки. Принимаемые решения оформляются в виде ряда предпроектных и проектных документов, тесно связанных между собой.
В сложившейся землеустроительной практике из предпроектных документов наибольшее распространение получили генеральные схемы противоэрозионных мероприятий. Их цель — установить перспективные направления в области защиты земель от эрозии, планирования денежно-материальных и трудовых ресурсов, учета физико-географических и социально-экономических факторов. Основные задачи генеральных схем: проектирование на область (край, республику) научно обоснованных систем мероприятий по предотвращению процессов эрозии и восстановлению продуктивности эродированных почв; определение по укрупненным показателям видов, объемов и стоимости работ по защите почв от эрозии; установление очередности и разработка предложений по осуществлению противоэрозионных мероприятий.
|
|
Генеральная схема состоит из текстовой и графической (картографической) частей. Текстовая часть включает расчетные таблицы, чертежами типовых решений, фотоснимки и т.д. графическая часть генеральной схемы состоит из следующих карт: карты эрозионного районирования территории области (края, республики) и очередности проведения противоэрозионных мероприятий; распространения смыва и дефляции почв; организационно-хозяйственных и агротехнических мероприятий; агролесомелиоративных мероприятий; гидротехнических мероприятий. Масштаб картографических материалов, как правило, 1:300 000 или крупнее.
Схемы противоэрозионных мероприятий по водосборным бассейнам группы взаимосвязанных хозяйств. Разрабатывают их в порядке дальнейшей конкретизации генеральной схемы по группе хозяйств, расположенных в пределах овражно-балочной системы или района ветровой эрозии. Их составляют по группе хозяйств, расположенных в пределах указанных территорий, характеризующихся единством, общностью проявления эрозионных процессов и взаимосвязанностью мер борьбы с ними.
Важнейшим звеном рассматриваемой системы является проект противоэрозионной организации территории с/х предприятий (землевладения, землепользования) – документ, определяющий содержание и виды работ по защите земель от эрозии и восстановлению плодородия эродированных почв на уровне с/х предприятия. Проект противоэрозионной организации территории землевладения, землепользования создает организационно-территориальную основу для осуществления комплекса почвозащитных мероприятий. Он включает противоэрозионное устройство территории, проектирование комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических. Агролесомелиоративных и гидротехнических мероприятий, позволяющих предотвратить эрозию земель.В проекте предусматривают размещение с учетом линий стока и направления вредоносных ветров лесных полос, насаждений, комплексов агротехнических почвозащитных мероприятий, определяют способы использования угодий, позволяющие предотвратить эрозию земель. Для составления проекта противоэроз организации территории выполняют подготовительные работы, в процессе подготовительных работ изучают факторы эрозии земель и условия проектирования комплекса почвозащитных мероприятий.
Подготовительные работы при противоэрозионной организации территории выполняются в камеральных и полевых условиях.
В камеральных условиях должны быть собраны, проверены, систематизированы и изучены: материалы, характеризующие физико-географические и социально-экономические факторы эрозии земель; данные об эрозионной опасности дождей, ливней, стоке талых вод, направлении и интенсивности вредоносных ветров, противоэрозионной стойкости почв, эрозионном потенциале рельефа и растительности; материалы предыдущего землеустройства, экономической оценки земель, бонитировки почв, земельно-кадастровых разработок; документы о размещении посевов сельскохозяйственных культур, осуществляемых противоэрозионных мероприятиях.
Планово-картографический материал составляют в масштабе 1:10 000 с сечением рельефа 5,0 м (в хозяйствах со сложным рельефом с сечением 1,0 или 2,5 м). При проектировании простейших гидротехнических сооружений следует использовать планы масштаба 1:2000 и 1:1000, иногда даже 1:500 с сечением рельефа 0,1—0,5 м.
В полевых условиях изучается территория хозяйства для установления фактической степени подверженности угодий эрозионно-аккумулятивным процессам и очередности осуществления противоэрозионных мероприятий. При этом обследуют овраги, гидротехнические сооружения, защитные лесные полосы, насаждения, дороги, а также границы угодий, полей севооборотов и рабочих участковпри этом определяют их влияние на развитие эрозии земель.
|
|
По результатам камеральных работ и полевого почвенно-эрозионного обследования составляют карты крутизны и экспозиции склонов, эродированности почв и др.
Выделение земель крестьянским хозяйствам неизбежно сопровождается делением больших водосборных площадей пахотных и других сельскохозяйственных угодий на более мелкие участки, предоставляемые разным владельцам, образованием сети дополнительных меж и дорог, размещением их вдоль склонов и под углом к горизонталям. Решение названных вопросов без учета интенсивности эрозионных процессов на конкретных водосборах может привести к усилению смыва почвы и образованию оврагов.
В проекте противоэрозионной организации хозяйства уточняют специализацию хозяйства и его производственных подразделений, размещение магистральных дорог, различных границ; предусматривают мероприятия по противоэрозионной устойчивости угодий, введение порчвозащитных севооборотов; проектирование комплекса агротехнических, агролесомелиоративных и гидротехнических мероприятий; делают экономическое обоснование проекта. Сельскохозяйственные культуры неодинаково реагируют на эродированность почв; а возделывание пропашных культур на эрозионно опасных землях может усилить смыв и эрозию почв, дефляцию (ускоренная ветровая эрозия) почв. Поэтому структуру посевных площадей на момент землеустройства и по проекту оценивают через процент эрозионно опасных площадей (с помощью средневзвешенного коэффициента эрозионной опасности культур К ср) Если по проекту он меньше, то специализация уточнена правильно. Увеличение его указывает на повышение эрозионной опасности. Уточняют специализацию хозяйства только после расчета всего комплекса противоэрозионных мероприятий.
Основной задачей противоэрозионной организации угодий и севооборотов являются обеспечение их эрозионно безопасной структуры, дифференцированное размещение с/х культур и угодий в зависимости от эрозионной опасности земель. Для этого устанавливают рациональные площади проведения противоэрозионных мероприятий (устройство лесных полос, лесонасаждения, залужение склонов, вьшолаживание оврагов, заравнивание промоин и т. д.), правильно по рельефу размещают границы угодий, разрабатывают систему почвозащитных севооборотов, улучшения пастбищ и сенокосов, расположенных на склонах и на участках дефляции почв. Состав проекта и площади угодий устанавливают в соотв-и с категориями эрозионно опасных земель, потенциальной интенсивностью смыва, эрозии почв и рекомендациями по их использованию.
|
|
Общий экономический эффект противоэрозионных мероприятий сопоставляют с капитальными затратами на закладку лесных полос, строительство гидротехнических сооружений, приобретение необходимой техники; ежегодными затратами на проведение противоэрозионных агротехнических мероприятий по различным вариантам проекта, а также показатели сложившейся организацией территории, что позволяет сделать вывод об эффективности предлагаемых действий.
2.18. Сметная документация в землеустройстве.Под сметой понимают документ, в котором определяют размеры единовременных затрат, необходимых для осуществления проектно-изыскательских работ, инженерных мероприятий и строительства объектов в соответствии с рабочими чертежами и ведомостями объемов работ. Размер денежных затрат, необходимых на проектируемое строительство в целом, отдельных объектов, сооружений и т. д., является сметной стоимостью и определяет общую сумму капитальных вложений. Сметы — это основа для проведения проектно-изыскатель-ских работ, планирования строительства и капитальных вложений. Они обеспечивают условия для непрерывного финансирования работ, что имеет важное значение в осуществлении схем и проектов землеустройства. Устанавливаемые в проектно-сметной документации размеры капитальных вложений используют в дальнейших расчетах при определении экономической эффективности проектируемых мероприятий и технико-экономических показателей рабочих проектов.
В рабочие проекты входят следующие виды сметных документов: сводный сметный расчет стоимости проекта (рабочего проекта), определяющий общую стоимость или стоимость осуществляемой очереди землеустройства;
сводка затрат для случаев, когда разрабатывают комплексный проект, то есть одновременно с освоением земель выделяют капиталовложения на жилищное строительство, окультуривание земель и др.; сводка затрат осуществляется на основании сводных сметных расчетов, определяющих общую стоимость соответствующего строительства;
локальная смета на конкретный вид строительства и специальных работ;
локальная смета, определяющая затраты на приобретение оборудования для каждого объекта и стоимость работ по его монтажу;
объектная смета, определяющая стоимость строительства сооружений или производства отдельных видов работ, входящих в объект проектируемой организации территории;
сметы на проектно-изыскательские работы; на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и экспериментальных работ.
Формы, порядок и методика составления сметной документации установлены Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, введенной в действие с 1 января 1986 г.
Локальные сметы составляют для определения стоимости отдельных видов строительных, специальных и сопутствующих работ. К ним относятся работы по подготовке территории участков, почвы к посадке, посеву, приобретению оборудования.
В каждой смете все виды работ должны быть сгруппированы по разделам. Порядок расположения работ в сметах и их группировка в разделы должна соответствовать технологической последовательности производства работ и специализации подрядных организаций. Содержание локальных смет и порядок группировки в их составе определяются специфическими особенностями выполнения отдельных видов работ.
Технической основой составления локальных смет являются перечни видов и объемов работ, технологические схемы и описания их производства, предусмотренные рабочим проектом или рабочей документацией. Определение объемов работ по видам и конструктивным элементам инженерных сооружений производят по чертежам рабочего проекта, рабочей документации и другим проектным данным или выбирают из ведомостей объемов соответствующих работ. Величина необходимых прямых затрат также определяется на основании проектных решений о видах, характере и назначении этих затрат с учетом геологических, гидрогеологических, топографических, почвенных и климатических условий.
В стоимость работ, определяемую по локальным сметам, включают: прямые затраты, накладные расходы и плановые накопления. На сумму прямых затрат и накладных расходов начисляют плановые накопления в размере установленного процента и определяют сметную стоимость конкретного вида работ. Локальную смету составляют по специальной форме.
Объектные сметы, определяющие сметную стоимость строительства крупных объектов и групп однородных объектов, составляют на основании локальных смет по отдельным сооружениям, видам работ и затрат.
Объектные сметы составляют на следующие объекты и мероприятия: водохранилища, магистральные и межхозяйственные каналы; коллекторы с сооружениями; внутрихозяйственную оросительную и коллекторную сеть с сооружениями; культуртехни-ческие работы; приобретение дождевальной техники; внутрихозяйственные магистральные дороги; земельные массивы севооборотов или целых полей. Их составляют по определенной форме.
Согласованные в установленном порядке с подрядными организациями и утвержденные заказчиком, они служат основанием для определения сметной стоимости строительства.
Объектную смету не составляют, если по объекту имеется только один вид работ. В этом случае в нее отдельной строкой включают стоимость этого вида работ (затрат), определенную по локальной смете.
На основе смет, составляемых по каждому объекту, или локальных смет, не входящих в объектные сметы, формируют сводный сметный расчет стоимости строительствав целом по проекту. Он отражает полную сметную стоимость и затраты, связанные с осуществлением рабочего проекта. Средства распределяются по определенной номенклатуре, включающей 12 глав. В случае отсутствия объектов, работ и затрат, предусмот-ренных соответствующей главой, эту главу пропускают без изменения номеров следующих глав.
Сводка затрат к проектам землеустройства предназначена для определения общего объема капитальных вложений, учитываемых в сметах на реализацию землеустроительных мероприятий.
В зависимости от условий разрабатываемого проекта в сводку могут быть включены следующие сводные сметные расчеты: на мелиоративное строительство;
на производственное сельскохозяйственное строительство в размере, необходимом для сельскохозяйственного освоения земель;
на жилищно-гражданское строительство, необходимое для сельскохозяйственного освоения земель;
на межхозяйственные инженерные коммуникации для проектируемых хозяйств;
на организационно-технические мероприятия по сельскохозяйственному освоению земель.
Для определения сметной стоимости мероприятий или строительных объектов при землеустройстве широко используется нормативно-методическая база, включающая первичные сметные документы: строительные нормы и правила (СНиП); единые районные единичные расценки (ЕРЕР); укрупненные сметные показатели (УСП); единичные расценки и прейскуранты.