Режим наибольшего благоприятствования нации и его роль в процессе таможенно-тарифного регулирования ВЭД

Принцип наибольшего благоприятствования имеет два направления применения – условное и безусловное. В современной торгово-договорной практике наиболее широко применяется безусловная форма клаузулы, согласно которой бенефицирующее государство обязуется немедленно и без каких-либо условий предоставить государству-бенефициарию те преимущества, которые предоставлены или будут предоставлены любому третьему государству. Примером такой клаузулы является ст. I Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Положение о презумпции необусловленного характера клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации убедительно обосновано в Четвертом докладе Специального докладчика Э. Уштора в Комиссии международного права ООН. Наряду с безусловной клаузулой практике известны несколько разновидностей условной клаузулы, например, так называемая американская форма возмездной клаузулы, клаузула на условиях материальной взаимности, "эффективная взаимность" и др.

Хотя в истории развития форм принципа наибольшего благоприятствования некоторыми странами временно использовалось условное наибольшее благоприятствование в качестве способа защиты национальной выгоды или достижения политической цели, применение безусловного наибольшего благоприятствования остается преимущественным, так как оно обеспечивает равные условия конкурирующим партнерам. Условное применение принципа наибольшего благоприятствования допускает возможность дискриминации между государствами и будет сужать сферу свободной торговли и либерализации торговли, так как оно позволяет избирательный протекционизм в международных торговых отношениях.

В начале XX века Лига наций уделяла большое внимание вопросу применения принципа наибольшего благоприятствования. Этот вопрос обсуждался в ходе работы проходивших под эгидой Лиги наций международных экономических конференциях 1922, 1927 и 1933 годов.

Важным этапом в развитии принципа наибольшего благоприятствования было его обсуждение на 1-ой сессии Конференции ООН по торговле и развитию в 1964 году. На этой сессии развернулась острая дискуссия между представителями западного блока и представителями Советского Союза. В итоге был принят общий принцип восьмой, в котором указывается, что "международная торговля должна быть взаимовыгодной и вестись на основе принципа наибольшего благоприятствования".

В связи с реализацией принципа наибольшего благоприятствования в международных экономических отношениях, важное значение приобретает работа, проведенная Комиссией международного права ООН по выработке "Проекта статей о клаузулах о наибольшем благоприятствовании". Эта работа являлась, по существу, первым шагом по пути кодификации одного из важнейших аспектов международного экономического права. Основная цель его - выработка правил единообразного толкования и применения клаузул. В Проекте предусмотрены изъятия из действия клаузулы о наибольшем благоприятствовании как для преференций, предоставляемых развивающимся государствам развитыми странами, так и для преференциальных режимов между развивающимися странами (ст. 23, 24) Однако существовали определенные расхождения в точках зрения по тем или иным аспектам, нашедшим отражение в Проекте, в особенности в том, что касается исключения для таможенных союзов. Из-за этого разногласия до настоящего времени ГА ООН не смогла решить этот вопрос определенным образом, несмотря на важную роль принципа наибольшего благоприятствования в международных экономических отношениях.

В современных условиях исключения из принципа наибольшего благоприятствования, как правило, специально оговариваются в соответствующей клаузуле, поскольку в современном международном праве отсутствует подразумеваемые изъятия из этого принципа. Обычно-правовой характер можно признать в настоящее время за такими исключениями из действия клаузул о наиболее благоприятствуемой нации, как исключения для приграничной торговли государств, для развивающихся государств, для государств, не имеющих выхода к морю.

Соотношение принципа наибольшего благоприятствования и принципа недискриминации в рамках ГАТТ-ВТО. В международном экономическом праве эти принципы имеют различные юридические основания, содержание, объем. Таким образом, принцип наибольшего благоприятствования и принцип недискриминации представляют собой две различные нормы международного права. Эти две нормы различаются и в рамках ГАТТ-ВТО. Однако в силу ст. I ГАТТ режим наибольшего благоприятствования сразу становится недискриминационным режимом для всех участников. Следовательно, между участниками ГАТТ-ВТО формируется общеобязательный принцип недискриминации и равного благоприятствования, который требует предоставить всем участникам наиболее благоприятные условия, непредоставление которых квалифицируется как правонарушение. Также в рамках ГАТТ-ВТО нарушение принципа наибольшего благоприятствования означает одновременно нарушение принципа недискриминации, т. е. дискриминацию.

В международном праве предоставление режима наибольшего благоприятствования одним государствам и непредоставление его другим не означает дискриминацию, которая квалифицируется как правонарушение. Но в рамках ГАТТ-ВТО государство, которое отказывает в предоставлении режима наибольшего благоприятствования на основе взаимности или своей внешнеторговой политики абсолютному меньшинству государств, осуществляет дискриминацию, поскольку ставит отдельные государства в худшее положение по сравнению с остальными, Эта дискриминация рассматривается как правонарушение в силу ст. I ГАТТ.

Таким образом, многостороннее применение принципа наибольшего благоприятствования может обеспечивать справедливые условия конкуренции эффективнее, чем в случае двустороннего применения принципа наибольшего благоприятствования, так как многостороннее применение принципа устраняет фактическую дискриминацию между участниками соглашения.

Соотношение между принципом наибольшего благоприятствования и принципом национального режима. В силу специфики обмена услугами и, в первую очередь, в силу того, что доля торговли услугами, протекающая между производителями и потребителями услуг в пределах национальной территории, очень велика и очевидно выше, чем трансграничное движение услуг, сфера действия принципа наибольшего благоприятствования в торговле услугами существенно уже, чем в торговле товарами. Поэтому в области торговли услугами в рамках ГАТТ принцип наибольшего благоприятствования уступает национальному режиму и в будущем национальный режим может занять господствующее место.