Составляющие социально-экономического потенциала региона

Потенциал	Индикаторы
РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Пространственный	Территория, административно-территориальное Деление
Экономико-географическое положение
Плотность экономической деятельности на единицу территории
Природно-ресурсный	Минерально-сырьевая база
Охрана окружающей среды
Населения	Демографическая ситуация
Рынок труда
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ
Производственный	Региональный продукт (ВРП)
Промышленный комплекс
Агропромышленный комплекс
Малое предпринимательство
Инвестиции в основной капитал
Транспортный	Железнодорожный транспорт
Автомобильный транспорт
Водный транспорт
Трубопроводный транспорт
Финансовый	Государственные финансы
Финансы организаций
Банковская сфера
СОЦИАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Уровень жизни населения	Доходы и расходы населения
Величина прожиточного минимума
Социальная сфера	Жилищные условия
Медицинское обслуживание
Образование
Розничная торговля
Услуги населению

1. SWOT – анализ. Аббревиатура SWOT состоит из 4-х английских слов: strengths – сильные стороны, weaknesses – слабые стороны, opportunities – возможности и threats – опасности, угрозы (исследование и оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угрожающих факторов территории). Этот метод рассматривается как средство агрегации результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся оценки сравнительных качественных преимуществ или недостатков территории. SWOT-анализ позволяет дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.

Например, при оценке современного состояния экономики Вологодской области, проведенной ЦЭМИ РАН, были проанализированы основные направления ее социально-экономического развития, ресурсные возможности (табл. 2.6). Была предпринята попытка выявить главные «точки роста» экономики области, обосновать стратегию обустройства хозяйства региона в интересах населения данной территории и России в целом.

Таблица 2.6

Сводная матрица SWOT-анализа современного состояния промышленного сектора Вологодской области*

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Благоприятное географическое положе-ние и наличие транспортных (железнодорожных, водных, автомоби-льных) магистралей межрегиональной связи; 2. Обеспеченность территории качествен-ными лесными ресурсами и сельскохо-зяйственным сырьем; 3. Многоотраслевой характер промыш-ленного комплекса; 4. Наличие промышленных предприятий, имеющих относительно развитую про-изводственную базу и возможности для выпуска конкурентоспособной продукции; 5. Наличие резервных производственных мощностей.	1. «Утяжеленная» структура промышленного комплекса области; 2. Высокая степень морального и физического износа основных производственных фондов; 3. Низкая конкурентоспособность продукции многих промышленных предприятий; 4. Низкая эффективность использования производственных ресурсов на предприятиях; 5. Низкий уровень инвестиционной и инновационной активности; 6. Слабая организация маркетинга на предприятиях; 7. Отставание менеджмента от современного уровня.
Возможности	Трудности и угрозы
1. Улучшение структурных пропорций между отраслями промышленности; 2. Расширение внутренних рынков сбыта; 3. Рост объемов производства за счет внедрения инновационных технологий, проведения реструктуризации и дивер-сификации существующих производств; 4. Использование незагруженных произ-водственных мощностей; 5. Консолидация промышленных пред-приятий области в освоении рынков сбыта.	1. Рост дисбаланса отраслей экономики в сторону «утяжеления» структуры. Усиление зависимости экономики области от экспортно-сырьевых отраслей; 2. Высокая степень колебаний конъюнктуры на мировом рынке сырьевых ресурсов; 3. Медленный рост спроса на внутреннем рынке; 4. Сворачивание производств в связи с физическим и моральным износом основных фондов; 5. Увеличение дефицита высококвалифицированных кадров.

* Источник: Стратегия развития региона – М.: Academia, 2006, с.32.

2. Оценка конкурентного профиля территории. С помощью данного метода удается оценить относительную значимость для территории отдельных факторов среды. Каждому из них экспертным путем дается оценка его важности для отрасли (высокая, средняя, низкая) и уровня использования фактора (сильное, среднее, слабое).

По проведенной оценке можно сделать заключение, какие из факторов среды имеют наибольшее значение для территории, а какие заслуживают меньшего внимания. Результаты вносятся в таблицу для анализа.

К основным факторам развития территории относятся:

- рыночная конъюнктура (текущее состояние экономики, деловой климат, перспективы роста территории);

- институциональные рынки: наличие инфраструктуры для развития бизнеса;

- транспортно-географическое положение;

- трудовые ресурсы (возрастной состав, безработица, качество трудовых ресурсов, их квалификация и профессионализм);

- научно-технический потенциал территории;

- финансово-экономические факторы (условия для инвестиций, баланс доходов и расходов, уровень рентабельности хозяйствующих субъектов).

Организационные факторы включают в себя: эффективность системы управления, существующие отношения между уровнями власти, отношения власти и хозяйствующих субъектов, наличие стратегии развития территории и программ социально-экономического развития, степень участия общественного в процессе управления территории.

3. Оценка места территории и ее отраслей среди других территорий (отраслей). Для обеспечения стабильного и динамичного социально-экономического развития в условиях трансформации необходимо знать основные конкурентные преимущества территории. Здесь наибольшие возможности заключены в методе позиционирования основных показателей развития (оценка текущего состояния территории, хозяйствующего субъекта при сопоставлении с другими), помогающем выявить, на каких направлениях деятельности и рынках сбыта данному региону целесообразно играть роль лидера, на каких действовать в режиме партнерства, а с каких уйти.

При определении стратегических направлений и приоритетов территории надо оценить ее текущее состояние, перспективность отраслей промышленности в целом и обозначить позицию отдельных хозяйствующих субъектов с точки зрения их вклада в развитие территории.

4. Эффективность государственного стимулирования хозяйствующих субъектов. Одним из направлений любой стратегии социально-экономического развития территории обычно является стимулирование хозяйствующих субъектов территории, реализующих приоритетные стратегические задачи. В связи с этим необходимо выработать критерии ранжирования субъектов хозяйственной деятельности в зависимости от их участия в территориальном воспроизводственном процессе.

К таким критериям относится содействие общей занятости; росту уровня жизни, доходов и уменьшению расходов бюджета; росту сопутствующих отраслей; повышению устойчивости и структурной диверсификации местной экономики; формированию избранного имиджа и перспективной специализации; общему экономическому росту; воздействие на окружающую среду; нацеленность на реализацию стратегического направления.

Таким образом, используемый комплекс научных методов позволяет выявить принципы и внутреннюю логику формирования экономики региона, определить ее структуру и элементы, их взаимосвязь и механизм функционирования.

Территориальная организация основных элементов экономического потенциала регионов отличается значительной дифференциацией, что обусловлено объективными естественно-природными условиями и результатами человеческой деятельности.

Ресурсы территории – это объекты и явления, заключенные в ограниченном пространстве, которые при этом являются элементом более общей системы и характеризуются площадью территории, богатством (ресурсы) территории и устойчивостью ландшафтов. Размер территории с богатством материальных ресурсов дает экономическую емкость, с учетом устойчивости – экологическую емкость и вполне очевидно, что существует и социальная емкость. Такое структурирование понятия территориальных ресурсов может способствовать реальной оценке их в прикладных целях.

Величина территории – важная особенность любого государства (региона). Для России – самой крупной по площади страны в мире – она имеет далеко идущие последствия как геополитического, так и хозяйственного значения. Благодаря обширности территории обеспечиваются все необходимые условия рационального географического разделения труда, возможности более свободного маневра в размещении производительных сил, повышается обороноспособность государства, достигаются и другие положительные результаты в области экономического и социального развития.

Для всей системы наук, которые занимаются изучением территории, ключевым является понятие «географическое положение», определяющим расположение объекта в пространстве и влияющим на его некоторые свойства. Выделяют следующие варианты географического положения:

− центральное (главенствующее, доминирующее) – в целом удобное: Москва занимает центральное положение не в стране, а в европейской части России;

− периферийное – в целом неудобное, однако если геометрическая и экономическая периферии совпадают, она может быть экономическим ядром страны;

− приграничное (окраинное) – аналог предыдущего типа (по странам соседям нужна конкретика – их потенциал, уровень связей с ними);

− глубинное – в большинстве стран с благоприятными природными условиями это удобное положение, в России в глубине территории расположены Урал и Сибирь;

− приморское – обычно это окраинное положение и за рубежом оно обычно удобное, так как его имеют многие столицы стран или города-лидеры; в России не так однозначно – это Санкт-Петербург (аналог зарубежного города-лидера) и огромные приморские территории Крайнего Севера с очаговым размещением населенных пунктов, значительно удаленных друг от друга;

− терминальное – конечное положение пункта на трассе какого-либо вида транспорта, где происходит перегрузка с одного вида транспорта на другой или заканчивается движение груза (Мурманск, Владивосток, Новороссийск);

− транзитное – положение пункта на пути движения потока товаров и пассажиров;

− эксцентрическое – положение пункта вдали от геометрического или экономического центра территории (Москва в России, Ростов-на-Дону в своем регионе);

− соседское – нужна конкретика соседнего объекта;

− узловое – удобное положение в узле транспортных линий и экономических связей;

− ключевое – удобное положение пункта по отношению к стране или региону, где сходятся ведущие к ним коммуникации (Санкт-Петербург и Владивосток по отношению к России, Ростов-на-Дону – к Кавказу, Владикавказ – к Закавказью);

− островное – нужна конкретика (в России почти всегда неудобное);

− эксклавное – положение части территории стране вне ее основной территории (Калининградская область в России).

Важным фактором формирования рыночного пространства, влияющим на развитие предпринимательской деятельности в регионах и стране в целом, выступает рыночное положение, при оценке которого на микро- и мезоуровне нужно принимать во внимание наличие такой важной его характеристики, как рентность или как свойство географического положения – рентный потенциал. Критериями его оценки будут: а) полезность – по минимуму затрат на предпринимательскую деятельность по сравнению с затратами в других регионах; б) потенциальность – перспективы предпринимательства; в) рыночная позиция – наличие условий для создания и поддержания длительных конкурентных преимуществ.

В конце 1990-х гг. была предпринята первая попытка комплексной оценки влияния фактора ЭГП на предпринимательскую деятельность в российских регионах. Она позволила выделить две группы регионов.

В первую группу вошли территории, географическое положение которых благоприятствует развитию предпринимательства и региональных рынков:

1) регионы Европейского Центра и Урала, расположенные в зоне влияния главных транспортных узлов общенационального значения (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Екатеринбург) и магистралей, обеспечивающих их надежную связь с глубинными и пограничными районами страны;

2) приморские регионы с развитым портовым хозяйством (Краснодарский и Приморский края, Мурманская и Калининградская области);

3) регионы, примыкающие к западной границе России и расположенные на транзитных путях в Европу (Смоленская и Ленинградская области, Республика Карелия).

Вторую группу составили регионы с ЭГП, препятствующим предпринимательской деятельности или усложняющим ее. В нее включены районы Крайнего Севера и Дальнего Востока, внутренние территории Сибири, некоторые периферийные районы с низким уровнем развития транспортной инфраструктуры (республики Северного Кавказа, Республика Калмыкия).

Как правило, при определении степени благоприятности экономико-географического, в том числе рыночного, положения региона различные его аспекты изучают взаимосвязано и на разномасштабном уровне, то есть оценка носит обобщенный (интегральный) характер.

Природно-ресурсный потенциал – важный элемент экономического потенциала регионов, рациональное использование которого в предпринимательских и национальных интересах предполагает прежде всего их общую оценку. По некоторым данным природные богатства России оцениваются в 30 трлн. долл., в том числе на природный газ приходится свыше 30%, уголь и сланцы – 23, нефть – 16, руды металлов – 14%, а с учетом прогнозных ресурсов – в 140-150 трлн.долл.

Экономический потенциал регионов России сильно различается как по величине, так и по структуре. В его составе исключительно высока доля природных ресурсов: земельных, водных, лесных и ресурсов недр.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут быть в частной, государственной (федеральной и региональной), муниципальной и иных формах собственности. К собственности областей, краев, республик, а также муниципальной собственности в числе прочего находятся земельные участки, горные отводы, водоемы, леса и другие природные объекты. К федеральным природным ресурсам относятся земли, воды, леса, недра, ресурсы животного и растительного мира, имеющие общегосударственное значение.

В недрах России сосредоточены огромные запасы полезных ископаемых, по большинству из которых она занимает лидирующие позиции в мире (нефть, газ, уголь, алмазы, никель, платиноиды и пр.), но размещаются они крайне неравномерно и сырьевая составляющая экономики имеет значительные региональные различия (табл. 2.7). Неравномерность распределения сырьевого и топливного потенциала между отдельными регионами страны в условиях постепенного перехода современной России к рынку имеет немаловажное значение.

В Центральном ФО ресурсы недр играют наименьшую роль. Здесь сосредоточено 2/3 всех промышленных запасов железных руд (КМА относится к крупнейшим в мире), 1/4 запасов фосфоритов и цементного сырья, примерно 1/6 запасов бокситов.

Северо-Западный ФО в отличие от Центрального имеет более ярко выраженную сырьевую направленность экономики. Здесь сосредоточено примерно 3/4 запасов титана и апатитов, более 2/5 – бокситов, около 1/5 – никеля, алмазов и минеральных вод.

Таблица 2.7

Ресурсно-сырьевой потенциал регионов России*

Регион	%	Регион	%
Россия		Волгоградская область	1,85
Кемеровская область	8,68	Алтайский край	1,84
Красноярский край	8,16	Краснодарский край	1,76
Республика Саха (Якутия)	7,76	Республика Бурятия	1,61
Пермский край	7,20	Тюменская область	1,32
Белгородская область	5,39	Ханты-Мансийский АО	1,29
Иркутская область	4,62	Амурская область	1,25
Свердловская область	4,28	Республика Коми	1,23
Мурманская область	2,41	Хабаровский край	1,23
Магаданская область	2,36	Челябинская область	1,21
Приморский край	2,20	Оренбургская область	1,20
Забайкальский край	2,10	Республика Тыва	1,11
Курская область	2,04	Саратовская область	1,10
Ямало-Ненецкий АО	1,93	Республика Башкортостан	1,06

*Источник: Гладкий Ю.Н. Россия в лабиринтах географической судьбы. – СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. С. 209 [Значение ресурсно-сырьевых потенциалов не упомянутых в таблице регионов меньше 1%].

Минерально-сырьевой потенциал Южного ФО не играет существенной роли в его экономике, хотя здесь и сосредоточено около 3/4 общероссийских запасов термальных вод, около 2/5 запасов вольфрама и менее 1/3 запасов термальных вод. В небольших количествах здесь есть цементное сырье (1/7), молибден (примерно 1/10), а также уголь, газ, нефть, медь, золото, свинец.

В Приволжском федеральном округе помимо запасов нефти (более 1/10), здесь сосредоточены уникальные запасы калийных солей (почти 100%), крупные ресурсы фосфоритов (3/5), цинка (1/5), меди (1/6), цементного сырья и серебра (1/7). Есть небольшие месторождения золота, никеля, хрома, свинца, железных руд, титана, угля.

На территории Уральского ФО сосредоточены уникальные запасы природного газа (3/4 общероссийских), нефти (2/3), более 1/4 запасов марганцевых руд, 1/7 – железных руд, менее 1/10 меди и цинка, золота и серебра.

Сибирский ФО выделяется крупным ресурсным потенциалом прежде всего твердых полезных ископаемых. Здесь сосредоточено почти 9/10 общероссийских запасов свинца и платины, 8/10 – угля и молибдена, 7/10 – никеля и меди, 2/3 – цинка и марганца, примерно 2/5 – серебра и золота, 1/3 – вольфрама, 1/6 – титана, 1/10 – железных руд. Несколько меньше – запасы бокситов, олова, нефти и газа.

Дальневосточный ФО выделяется запасами рудных полезных ископаемых и алмазов. Здесь сосредоточено более 9/10 запасов олова, 8/10 – алмазов, 2/5 – золота, 1/4 - запасов вольфрама, 1/10 – свинца и угля. На шельфе Охотского моря обнаружены значительные запасы углеводородного сырья.

Земельные и водные ресурсы не только самые большие из естественных богатств, они имеют многоцелевое назначение, используются во всех отраслях и сферах экономики.

Региональное распределение земельных ресурсов отличается резкой неравномерность. Разрыв в землеобеспечении между Европейской и Азиатской частями страны (на 1 жителя) достигает 11-кратной величины, а между федеральными округами (Центральный и Дальневосточный) – 55 раз.

Территориальное распределение водных ресурсов по стране сходно с распределением земельных ресурсов. Водообеспеченность по экономическим зонам различается в 10 раз, по федеральным округам (Центральный и Дальневосточный) – 78 раз.

Потенциал населения – совокупность количественных параметров, которые характеризуют современное население территории любого масштаба (региона). Его величина, структура, региональная дифференциация сильно воздействует на ход экономического развития и его территориальную специфику.

Вместе с тем не следует путать понятие «потенциал населения» с понятием «демографический потенциал», который представляет собой показатель потенциального роста населения на основе уже сложившейся половозрастной структуры и динамики фертильности, брачности и других составляющих показателей и определяется как изменение численности населения за 25 лет (за поколение).

Из собственно демографических характеристик региона главная – численность населения. Исследуются процессы, приводящие к изменению численности и структуры населения, т.е. динамики численности населения, которая за год складывается из естественного прироста (разность числа рождений и смертей) и сальдо миграций (разность между числом приехавших и выехавших). Показатели числа рождений, смертей (абсолютные и на 1000 жителей) характеризуют естественное движение населения, а числа мигрантов (приехавших и выехавших с переменой постоянного места жительства) – механическое движение.

Показатели естественного движения населения в целом довольно инерционны, т.е. устойчивы по годам, поскольку определяются медленно изменяющимися факторами – структурой населения по полу и возрасту, уровнем экономического развития, образом жизни и социально-культурными запросами населения. Но при сильных общественных сдвигах они могут меняться и относительно быстро, особенно рождаемость, а затем и смертность.

Показатели динамики численности населения являются индикаторами экономического благополучия территории (табл. 2.8). Кратковременный спад рождаемости и рост смертности – результат экономического и социального кризиса. Длительная депопуляция чаще всего, хотя и не всегда, связана с экономической депрессией. Высокий механический прирост – свидетельство о результат экономического бума. Высокий оборот миграции при близком к нулю сальдо – показатель слабой приживаемости мигрантов (из-за неудовлетворенности заработками, бытовыми условиями). Быстрый рост населения за счет долговременно сохраняющейся высокой рождаемости – следствие скорее архаичности экономики, чем ее процветания. Он создает демографическое напряжение, порождает избыточное давление на природные ресурсы, вызывает дефицит рабочих мест и в последующем – потоки эмигрантов.

Таблица 2.8

Численность населения по федеральным округам РФ*

(на 1 января, тысяч человек)

Федеральные округа
Российская Федерация Центральный Северо-Западный Южный Приволжский Уральский Сибирский Дальневосточный

* Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб./Росстат. – М., 2009. С.60-61.

На разные стороны экономической жизни оказывает влияние и этнический (национальный) состав населения. Каждый народ, исторически адаптируясь к природным условиям населяемого им региона, обладает специфическими производственными навыками, характерными особенностями, традициями в питании, одежде, жилье, поведении (сильно сказывается в этом отношении и влияние религии) и даже развивающиеся процессы интеграции, унификации образа жизни не в состоянии разрушить эту специфику. Учет трудовых навыков и традиций населения необходим для эффективного размещения производства и более полного использования трудовых ресурсов.

Возрастно-половая структура населения имеет значение для определения потребности в услугах различного вида учреждений обслуживания (образования, здравоохранения), ассортимента товаров в торговле, спроса на квартиры с разным числом комнат (в зависимости от размера семьи). Эта структура имеет прямое отношение и к выявлению существующего и перспективного трудового потенциала региона, который определяется исходя из количественной и качественной его оценки. Формирование, распределение и использование трудовых ресурсов осуществляются, как правило, в пределах определенного региона и тесно связаны прежде всего с его народнохозяйственной структурой, специализацией и общим уровнем развития. Все большее значение приобретает образовательный уровень трудовых ресурсов (доля лиц со средним, средним специальным и высшем образованием среди занятых в экономике), который имеет определенные различия между регионами страны.

Самостоятельное значение имеет анализ материального благополучия и социально-культурного развития населения.

При оценке экономического потенциала региона особое значение придают анализу структуры населения региона, которая бывает:

− поселенческая – распределение жителей по населенным пунктам разных типов и размеров;

− демографическая – распределение по полу, возрасту, семьям разного состава;

− социальная – распределение по социальным слоям (стратам);

− образовательно-квалификационная – соотношение различных групп по уровню образования и квалификации.

Производственный потенциал региона характеризует потенциальные возможности производства, протекающего в его пределах, которые определяются особенностями функционирования хозяйственной системы территории. Являясь частью национальной экономики, региональный хозяйственный комплекс представляет собой целенаправленно складывающееся динамичное устойчивое региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей, объединяемых тесными внутренними связями.

Успешное функционирование регионального хозяйственного комплекса зависит от максимального учета региональных факторов и особенностей, характер сочетания которых на определенной территории оказывает прямое влияние на формирование и развитие экономики региона, определяет специализацию региона, специфические особенности управления производством, социальными процессами.

Хозяйственный комплекс региона представлен взаимосвязанными отраслями:

● по производству товаров: промышленность, сельское хозяйство, строительство, прочие отрасли по производству товаров;

● по оказанию рыночных услуг: транспорт, связь, шоссейное хозяйство, торговля и общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, геология и разведка недр, организации, обслуживающие сельское хозяйство, жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания, страхование, наука и научное обслуживание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование. Культура и искусство;

● по оказанию нерыночных услуг: жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, организации, обслуживающие сельское хозяйство, наука и научное обслуживание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство, управление.

Если хозяйственный комплекс региона рассматривать, базируясь на системно-структурной точке зрения, то структура экономики может быть представлена в виде локальных систем: по сферам деятельность (промышленность, сельское хозяйство и т.д.), по отраслям производства, по разделению произведенных материальных благ и услуг для внутрирегиональных потребностей и для межрегионального перераспределения, по уровню занятости и т.д.

Структура регионального хозяйственного комплекса – индикатор эффективности его функционирования. По происходящим изменениям структуры можно судить об их характере − прогрессивным, стимулирующим динамичное саморазвитие, или регрессивным, ведущим к депрессии экономики.

Один из основоположников региональной науки У. Айзард считал отраслевую структуру региона важнейшим фактором экономического роста. Он придерживался мнения о зависимости циклических колебаний от отраслевой структуры и в соответствии с этим формулировал ограничивающие условия – выпуск любой отдельной отрасли не должен превышать 40% суммарного валового выпуска (это условие отражает мнение, что район, где имеется только одна отрасль, будет нездоровым в экономическом отношении). Такое ограничение отражает простую гипотезу, согласно которой чрезмерная концентрация производства в одном районе может привести к резким циклическим колебаниям, распространяющимся на всю систему.

Отраслевая структура региона представляет собой совокупность отраслей хозяйственного комплекса региона, характеризующаяся определенными пропорциями и взаимосвязями. Динамика ее изменения позволяет оценить тесноту межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении внутренних потребностей, место региона в территориальном разделении труда.

В соответствии с общественным территориальным разделением труда в составе регионального хозяйственного комплекса выделяют функциональные группы отраслей – специализирующиеся и обслуживающие.

Отрасли специализации играют ведущую роль в экономике региона, составляют основу регионального хозяйственного комплекса и характеризуются следующими признаками:

− выделением в национальном и региональном производстве;

− формированием регионального комплекса, наиболее эффективных и важных его звеньев;

− наличием высокой степени концентрации производства в регионе (в отличие от отраслей местного значения, которые сравнительно равномерно размещение по территории);

− производством в больших масштабах важнейших видов дешевой или дефицитной продукции, влиянием на уровень развития всех других отраслей;

− участием в межрегиональном обмене.

Различают сложившуюся и эффективную специализации.

Под сложившейся специализацией региона понимают концентрацию на территории региона конкретных видов производства, удовлетворяющих не только собственные потребности в продукции, но и потребности других регионов. Под эффективной специализацией региона следует понимать преимущественное развитие в регионе определенных, как правило, крупномасштабных отраслей производства, наиболее эффективно использующих местный ресурсный потенциал для удовлетворения потребностей национальной экономики. Эффективность региональной специализации должна оцениваться с позиций наиболее рационального территориального разделения труда в масштабе страны и наиболее производительного использования ресурсов региона.

Инновационный потенциал – один из важнейших факторов развития экономики региона. Инновационная деятельность предусматривает более эффективное использование ресурсного потенциала региона, укрепление и расширение хозяйственных связей, повышение интенсивности инвестиционных процессов на всех уровнях социально-экономической системы, развитие инфраструктурной базы и повышение роли инноваций в системе экономических интересов региона.

Инновационный процесс, являясь одним из важнейших факторов развития регионов, отличает ряд проблем, отражающих специфику каждой конкретной территории. Среди них выделяют:

− нарастание технологического отставания от экономически развитых стран;

− низкая конкурентоспособность отечественной продукции материальной сферы на мировых ранках;

− недостаточное финансирование фундаментальной и прикладной наук в наукоемких и передовых отраслях;

− физическое и моральное старение материально-технической базы научных учреждений (НИИ, КБ, ПТИ);

− низкая оплата труда и недостаток молодых специалистов в среде научного персонала, занятого исследованиями и разработками;

− низкий удельный вес затрат на технические инновации в объеме отгруженной продукции;

− недостаточно детализированная разработка концепции инновационного развития регионов, прежде всего, старопромышленных и др.;

Инновационный процесс последнего десятилетия в России отличается сокращением числа организаций, выполняющих исследования и разработки (с 4019 в 1998 г. до 3666 в 2008 г.), числа исследователей с учеными степенями (с 105,9 тыс. чел. в 1998 г. до 101,0 в 2008 г.), и сохранением на одном уровне удельного веса объема отгруженной инновационной продукции (5,1% - в 1998 г. и 5,0% - в 2008 г.).

Все регионы различаются между собой по степени восприимчивости к нововведениям, в связи с чем выделяют инновационно-активные и инновационно-пассивные регионы. «Склонность» региона к инновациям определяют с помощью целой системы показателей, охватывающих кадровую составляющую, объем затрат в научно-исследовательских организациях, источники их финансирования. В их число входят: число и доля инновационно-активных предприятий и их динамика; доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг; внутренние текущие затраты на исследования и разработки; число созданных и использованных передовых технологий; объем инновационной продукции по уровню новизны и видам деятельности и др.

Оценка научного потенциала региона будет неполной без учета ресурсов, которые имеются в высших учебных заведениях, расположенных на его территории. Научная работа является одним из важных показателей деятельности высшей школы, которой традиционно уделялось в государственных вузах значимое место в иерархии обязанностей преподавателей. Однако за последние 10 лет доля вузов, выполняющих исследования и разработки, сократилась почти на треть и составляет в настоящее время не более 35%, что обусловлено падением престижа труда преподавателя и низким уровнем заработной платы.

Для повышения развития инновационной деятельности регионов необходимо создание холдингов, трастовых компаний и консорциумов в инновационных отраслях, поддержка малого и среднего инновационного бизнеса, разработка проектов совместно с предприятиями, расширение практики проведения научно-технических выставок, конференций, предоставление государственных гарантий инвесторам инновационной деятельности в различных формах.

Рациональное использование инновационного потенциала, обеспечивающее трансфер научных результатов в промышленный комплекс, сельское хозяйство, строительство, сферу услуг, повысит конкурентоспособность региона и позволит сделать значительный шаг к переходу его экономики на инновационный путь развития, что в конечном итоге приведет к достижению главного результата региональной социально-экономической системы – повышению уровню и качества жизни населения.

Региональная диагностика. Экономический анализ региона предполагает изучение практики экономического развития региона и неизбежно ставит перед нами проблему взаимосвязи природных, экономических, социальных, политических процессов, происходящих на разных территориальных уровнях (местном, региональном, национальном и глобальном), что возможно осуществить при помощи экономической диагностики, которая занимается анализом хозяйственной специфики регионов, определением их экономического «здоровья» и «болезней».

Экономическое состояние региона обследуется с помощью системы индикаторов, причем понятие и количественные характеристики «нормы» относительны. В условиях обширной по территории и слишком неоднородной по природным условиям РФ они зависят от многих обстоятельств:

- базы сравнения («норма» для Центральной России одна, Сибири – другая, Крайнего Севера – третья и т.д.);

- критерия «нормы» и подхода к ее расчету;

- уникальности какого-либо экономического признака или сочетания признаков, вследствие чего само понятие «норма» становится бесполезным (в данном случае для выводов привлечение статистических аргументов не требуется вовсе).

Задачи региональной диагностики ассоциируются:

Во-первых, с необходимостью иметь содержательный «паспорт» региона для выработки тактики и стратегии его развития. Вряд ли окажется эффективной региональная политика без уточнения представлений о типе регионов (проблемные, депрессивные и др.) и их функциях, без сведений об их отраслевой и демографической структуре, экономическом потенциале, динамических качествах и т.д.

Во-вторых, результаты комплексных диагностических обследований регионов постоянно востребуются другими органами и уровнями государственного управления. В частности, речь идет об информации, используемой для отраслевой реструктуризации хозяйственного комплекса, для составления среднесрочных и долгосрочных планов социально-экономического развития РФ и т.д.

В-третьих, надежная диагностическая маркетинговая информация в условиях переходной экономики может стать одним из основных аналитических инструментов для банков, корпораций, инвестиционных компаний, бирж, которые имеют прямое отношение к выработке стратегии размещения капиталов и формирования региональных рынков.

Приведем пример экономического диагноза, выполненных О.Г. Дмитриевой в методических целях в ее книге «Региональная экономическая диагностика» (СПб, 1992, с. 17). «В … области имеет место падение темпов экономического роста в связи с истощением природных ресурсов, т.е. депрессия. Падение производства в отраслях специализации спровоцировало мультипликативный нисходящий процесс. Региональный инвестиционный цикл находится на нисходящей стадии, приблитжающейся к своей низшей точке. Отрасли специализации и обслуживающий комплекс требуют пороговых капитальных затрат для восстановления экономического потенциала. Эффективность ограничений по природным ресурсам сочетается с отсутствием эластичности производственной функции по трудовым ресурсам (трудоизбыточностью). Трудоизбыточность, сопровождающаяся повышенными затратами на воспроизводства населения в условиях Севера способствуют снижению общей эффективности функционирования регионального комплекса»

Диагноз: Депрессия, вызванная истощением природных ресурсов в слабо диверсифицированном хозяйственном комплексе, с монопольным положением предприятий отраслей специализации на региональных рынках и трудоизбыточностью».

Диагностика природно-ресурсного потенциала. Природно-ресурсный потенциал (ПРП) региона характеризует совокупность естественных ресурсов и служит предпосылкой и фактором регионального накопления, условием привлечения дополнительных инвестиций, основой развития местной политики.

Количественная оценка ПРП территории достаточна трудна:

- она связана с учетом не только собственно ресурсов, но и природных условий (физико-географическое положение или рельеф местности существенно влияет на экономические возможности региона);

- включает в себя количественную оценку всех потенциалов отдельных видов ресурсов;

- каждый частный природный потенциал имеет свои единицы измерения (гидроэнергетический – единицы мощности, агроклиматический – гидротермические коэффициенты и т.д.), что осложняет проблему сравнения разнородных показателей.

Среди нескольких способов исчисления общего (интегрального) ПРП наиболее распространенным являются – бальный метод и метод стоимостных показателей. В первом случае принимается единая шкала и каждый частный природный потенциал региона в зависимости от своей величины получает свой балл. Он рассчитывается по формуле:

_n

р_s = S p_i

^{I =1}

где Р_s - общие потенциалы отдельных природных ресурсов; p_i - частные потенциалы отдельных природных ресурсов; n – число составляющих.

После определения частных потенциалов по отдельным ресурсам есть возможность перейти к заключительной операции – определению общего природного потенциала территории, представляющего собой сумму выраженных в баллах потенциалов ресурсов:

_N

Р = S p_s

^S=1

где Р – общий потенциал территории; N – число составляющих.

Любая принятая шкала баллов будет, разумеется субъективной, но важно чтобы элемент субъективизма был сведен к минимуму.

Перспективным является метод оценки ПРП в стоимостных показателях, который сводится вначале к оценке частных потенциалов, а затем – к суммированию стоимостных показателей по каждому виду ресурсов. Использование этого метода сопряжено со многими трудностями в связи с тем, что мировые цены, которые берутся за основу при определении ПРП, подвержены существенным колебаниям, а при расчете отдельных частных потенциалов важно избежать «двойного счета» (водный потенциал включает гидроэнергетический, рыбохозяйственный, водно-транспортный и т.д.).

При региональном планировании (прогнозировании) иногда возникает необходимость оперировать показателями не только абсолютной, но и относительной обеспеченности ресурсами, т.е. соотнесения величины ПРП региона с его площадью, населением, основными фондами и т.д.

Демографическая диагностика и диагностика рынка труда. Актуальным исследованием является эволюция демографической ситуации, особенно с начала 90-х годов ХХ века. Региональный аспект демографической ситуации важен для проведения социально ориентированной региональной политики государства, для прогнозирования рынка труда.

Этот вид диагностики, в отличие от предыдущего, базируется на хорошо разработанных и апробированных методах демографической статистики и не представляет особый сложностей. При диагностике естественного движения населения важно установить градации качественного состояния естественного прироста в регионе:

- положительный естественный прирост;

- нулевой естественный прирост;

- отрицательный естественный прирост (убыль населения).

В течение последнего десятилетия ХХ века демографическую ситуацию во многих регионах определяло механическое движение населения, т.е. миграции:

- приток беженцев и вынужденных переселенцев;

- положительная величина нетто-миграций в сельской местности;

- снижение уровня интенсивности переселений на территории РФ;

- отток населения из северных регионов страны, Сибири и Дальнего Востока.

При диагностике процессов механического движения населения исследуются следующие показатели:

- активное сальдо миграции (приток населения в регион);

- нулевое сальдо;

- пассивное сальдо (отток населения из региона).

Аналогичная шкала может использоваться и при характеристике внутрирегиональных перемещений населения (между городом и сельской местностью).

При диагностике региональных рынков труда основными качественными градациями их состояния служат: безработица, равновесное состояние (превышение трудовых ресурсов соответствует спросу на них, т.е. предложению рабочих мест) и дефицит трудовых ресурсов. В условиях развития рыночной экономики в нашей стране (относительно небольшой период времени развития рыночных отношений, цикличность кризисов в экономике) следует учитывать:

- скрытую безработицу (в т.ч. феномен «неполного рабочего дня» и «неоплачиваемый отпуск»);

- отличать абсолютную безработицу (избыток трудовых ресурсов) от ситуации, когда дефицит или избыток трудовых ресурсов носит структурный характер (например, избыток экономистов, дефицит инженеров, много женских трудовых ресурсов, не хватает – мужских).

Диагностика расселения. Объективная информация о показателях систем расселения в регионе необходима при осуществлении социальной региональной политики, а также при районных планировках и реализации инвестиционных программ.

Наиболее известным показателем расселения служит плотность населения. Но при более тщательном его анализе выясняется, что он имеет многочисленные «модификации»:

- плотность населения на обжитой, освоенной территории;

- плотность сельского населения;

- плотность городского населения;

- плотность коренного населения.

Среди других известных показателей, характеризующих рисунок расселения, следует отметить коэффициент территориальной концентрации населения, определяемый с помощью метода анализа ближайшего соседства:

R = Ō: 05Ö s:n

где Ō – среднее расстояние между ближайшими поселениями; S – площадь исследуемой территории; n – число поселений.

Считается, что при более или менее равномерном распределении населенных пунктов (преимущественно в староосвоенных регионах с равнинным характером рельефа) коэффициент территориальной концентрации «балансирует» около отметки «2», при скученном населении в одном пункте – возле отметки «0», при хаотичном распределении – возле отметки «1».

При сравнении регионов с точки зрения их «долевого участия» в формировании территориальной структуры населения используется индекс региональной концентрации, определяемый по формуле:

K_pk = 0,5 (S_i – P_i) x 100%

где S _i и P_i - доля площади и населения i -го региона в общей площади и населения всей страны.

Более сложен механизм диагностики систем расселения – совокупности населенных пунктов, объединенных общей инфраструктурой. В современной литературе, посвященной анализу систем расселения, выделяются специальные их типы – локальные, внутриобластные, районные, областные и т.д. Система показателей, используемых при диагностике систем расселения, отражает:

а) их количественные параметры (площадь, численность населения, соотношение между численностью населения различных пунктов, а также между городским и сельским населением и т.п.);

б) качество (развитие объектов социальной инфраструктуры);

в) тип систем расселения.

Если количественные показатели дают представление об очевидных, легко проверяемых различиях, то о качестве систем расселения можно судить по степени благоприятности для организации объектов социальной инфраструктуры.

Диагностика экономического уровня развития региона. Подобный уровень, отражая в единстве количественную и качественную стороны хозяйственной деятельности, характеризует степень использования всех региональных производственных ресурсов, или эффективность достигнутого экономического потенциала.

В настоящее время на основе официальных расчетов валового (внутреннего) регионального продукта (ВРП) субъектов РФ производятся расчеты коэффициентов долевого участия регионов в ВРП страны в целом. Достоверность таких расчетов, произведенных на основе данных Росстата довольно высокая.

Известны и другие методы соизмерения региональных уровней экономического развития, большинство из которых в условиях рыночной экономики неприемлемо. Так, один из них предполагает упрощенный расчет величины произведенного национального дохода региона пропорционально его доле в общенациональном фонде оплаты труда занятых в материальном производстве. Другой – метод исчисления синтетического взвешенного индекса уровня экономического развития региона.

Диагностика динамических качеств региона. Подходы различны в зависимости от поставленной цели.

В первую очередь, необходимо определить степень устойчивости социально-экономической структуры. Для стабильной экономики характерно наличие, как минимум, трех уровней:

- устойчивой структуры (регионы, испытывающие интенсивный экономический рост или получающие значительный приток инвестиций);

- неустойчивой структуры (депрессивные регионы);

- формирующиеся структуры (регионы, где интенсивно вовлекаются в хозяйственный оборот природные ресурсы).

Аналогичным образом могут быть определены качественные градации экономического развития региона: собственно рост, оживление, стагнация, депрессия. Четких экономических параметров для интенсификации той или иной градации не существует. Однако в рамках единой используемой методики вполне допустимо определение качественных состояний. При определении тенденций экономического развития наиболее важным является установление их источников: например, какие – внутренние (эндогенные) или внешние (колебания общенациональной конъюнктуры) причины порождают экономическую депрессию?

В условиях современного развития рынка наибольшую актуальность приобретает вопрос о стадии инвестиционного цикла в регионе, тем более, что в отличие от общенационального пространства в отдельно взятом регионе она выражена более четко. В экономической науке различают следующие качественные состояния инвестиционного цикла:

1) восходящая стадия (при ежегодном росте инвестиций);

2) высшая точка инвестиционного цикла (достижение максимального уровня инвестиций при дальнейшем падении темпов роста);

3) нисходящая стадия (при ежегодном падении объема инвестиции);

4) низшая точка инвестиционного цикла (достижение максимального падения темпов роста объемов инвестиций).

При диагностике динамических свойств региона важно дать оценку мультипликативного процесса, который часто используется в странах ЕС. Без оценки регионального мультипликатора развития трудно определить возникшие в одной отрасли импульсы экономического подъема, которые естественным образом передаются на обслуживающие и вспомогательные отрасли, а также на деятельность в третичном секторе экономики.

Диагностика отраслевой, функциональной и территориальной структуры региона. Отраслевая структура хозяйства региона отражает внутрирегиональное разделение труда между отраслями и производствами. Ее можно анализировать с различных позиций: с точки зрения уровня специализации (диверсификации), степени устойчивости, уровня комплексности, повторяемости производственного процесса, полноты производственно-технологического цикла и т.д. При этом широко используются как традиционные показатели, так и межотраслевой баланс производства и распределения продукции.

Диагностика отраслевой структуры региона предполагает выявление отрасли (отраслей) специализации, соотношение между отраслями специализации, вспомогательными и обслуживающими. Для более «продвинутых» регионов необходимо определить стадию экономического развития с определением представительности первичных, вторичных, третичных и четвертичных видов деятельности, а также соотношение функций экономического процесса – управления, исследований, собственного производства.

При сравнительном анализе отраслевой структуры регионов определяют уровень диверсификации, характеризующий представленность (разветвленность) в регионе отраслей экономической деятельности. Причем величина отраслевой диверсификации обратна величине отраслевой концентрации. В этой связи методика выявления обоих показателей в сущности едина. Их расчет основан на сопоставлении «веса» отдельных отраслей в регионе и страны в целом

Коэффициент отраслевой концентрации рассчитывается следующим образом:

_N

К _отр.к = ∑ [(P_J: P) - (C_j: C)]

^J=1

для всех j, для которых (P_J: P) - (C_j: C) ³ 0

где j – индекс отрасли, P_j, C_j – численность занятых в j -ой отрасли, соответственно, в регионе и стране в целом; P, C – общая численность занятых в экономике, соответственно, в регионе и стране в целом.

В связи с тем, что величина отраслевой концентрации обратна величине отраслевой диверсификации, можно рассчитать коэффициент последней:

К _отр.к = 1: К _{отр.див}

Оба коэффициента колеблются в пределах от 0 до 1. Шкала градаций при диагностике уровня диверсификации может выглядеть следующим образом:

- диверсифицированная отраслевая структура;

- слабо диверсифицированная структура;

- моноструктура.

Функциональная структура хозяйства региона отражает членение отраслей по их функциям в межрегиональном и внутрирегиональном разделении труда. При этом в одном случае (при группировке отраслей по их роли в межрегиональном разделении труда) могут выделять: а) отрасли специализации; б) отрасли, дополняющие хозяйственный комплекс и т.д.; в другом случае (при внутрирегиональном подходе) – отрасли и производства могут группироваться как последовательные стадии технологических процессов. Особое значение приобретают вопросы связи функциональной структуры хозяйства региона с местным, общенациональным и мировым рынками.

Территориальная структура хозяйства региона отражает внутрирегиональные территориальные пропорции, а также особенности внутрирайонной территориальной организации производства. Последняя может быть представлена различными формами и сочетаниями производств.

Диагностика комплексности хозяйства региона тесно связана с диагностикой отраслевой структуры хозяйства региона. Комплексность хозяйства региона – это взаимосвязанное, согласованное развитие производств и объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающее формирование оптимальной пропорциональности экономики как с точки зрения наиболее рационального использования имеющихся ресурсов, так и с позиций территориального разделения труда.

Об уровне комплексности экономики региона можно судить с помощью показателя, учитывающего степень «самообеспечения» региона:

N_s = (P_r: P) х (∑C_r:∑C_s)

где N_s – уровень комплексности; Р – валовой продукт, потребленный регионом; P_r - часть потребленного продукта, произведенная в самом регионе; C_r – сводный индекс себестоимости единицы продукции, произведенной в регионе; C_s – сводный индекс себестоимости единицы аналогичной совокупности продукции по стране (рассчитывается как средневзвешенный по всей основной номенклатуре).

Расчет приобретает целесообразность в случае, если

∑ C_r: ∑ C_s ≤ 1

Экологическая диагностика региона. Исходным понятием для анализа здесь служит «региональная среда обитания людей». Производным от него является понятие «качество региональной среды обитания» (или «состояние природной среды обитания»).

Основными подходами к ранжированию экологических состояний регионов являются следующие:

- естественное состояние – т.е. неизменное деятельностью человека;

- равновесное, когда скорость восстановительных процессов выше или равна темпам антропогенных нарушений;

- кризисное – состояние, при котором скорость антропогенных нарушений превышает темп самовосстановления природных систем, но еще не происходит коренного их изменения;

- критическое – состояние, при котором происходит пока обратимая замена прежде существовавших экологических систем на менее продуктивные;

- катастрофическое – состояние, при котором имеет место уже труднообратимый процесс закрепления малопродуктивных экологических систем;

- состояние коллапса – необратимая утеря биологической продуктивности экологических систем региона.

Существуют трудности экологической диагностики региона. Так, возникает проблема при попытках оценки экологического состояния региона, связанная с несовпадением границ природных и административных образований. Другая проблема – трудность отбора необходимого круга аналитических показателей и несовершенство методики их расчета. Еще одна проблема – определение нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу региона, т.к. многое в данном случае зависит от циклонального характера воздушно циркуляции.

Таким образом, методики расчета оценки состояния региона уникальны для каждого из них и зависят от совокупности факторов, отражающих его социально-экономическое развитие.

Литература:

1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983.

2. Андреев А.В. Основы региональной экономики: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2008.

3. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.

4. Калиникова М.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2009.

5. Конституция Российской Федерации.

6. Межевич Н.М. Экономический анализ региона. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2007.

7. Миронихина Ю.А. «Стратегия социально-экономического развития региона (на примере Рязанской области)». Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва, 2007.

8. Региональное измерение государственной экономической политики России / Под общей ред. А.С. Малчинова. – М.: Научный эксперт, 2007.

9. Региональная стратегия экономического роста-2015 / [отв.ред. В.А. Ильин]; Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН. – М.: Наука, 2007.

10. Регинальная экономика: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2006.

11. Теория и методология географической науки: учебное пособие. – М.: ВЛАДОС, 2005.

12. Управление инновационным развитием региона: монография / Под ред. А.П. Егоршина. – Н.Новгород: НИМБ, 2008.

13. Экономическая оценка потенциала регионов: курс лекций. – М.: ГОУ ВПО «РЭА им. Г.В. Плеханова», 2010.

Контрольные вопросы:

1. Каковы основные составляющие социально-экономического потенциала региона?
2. В чем особенности формирования социально-экономического потенциала региона?
3. Что понимается под территориальными ресурсами и насколько сильно они воздействуют на социально-экономическое развитие регионов?
4. Назовите регионы России, в составе социально-экономического потенциала которых исключительно велика доля природных ресурсов (земельных, водных, лесных и ресурсов недр).
5. Как трудовой потенциал региона оказывает воздействие на социально-экономическое развитие территории?
6. Что влияет на формирование регионального хозяйственного комплекса?
7. Почему в регионах России низкая результативность использования научно-исследовательского потенциала?
8. Каковы задачи региональной диагностики?