Этапы конституционного развития советской России. Конституции России 1918,1925,1937,1978 гг.: общее и особенное

 

В истории Российской Федерации насчитывается 5 конституций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. Сроки их действия составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет. Такие сроки действия основных законов России можно соотносить с существенными изменениями в жизни российского общества и государства.

Конституции РСФСР 1918—1978 гг. были по своему типу советскими социалистическими. Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они развивались в соответствии с принципами преемственности, отражающей сохранение социалистических ценностей, утверждение со-

 

 

Глава 3. Конституционное развитие России | 69

ветской власти, носили классовый характер. Всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере фиктивный характер, т.е. они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни и для реа­лизации которых не создавался соответствующий механизм. Конституция РСФСР 1918 г. — первая Конституция, принятая вскоре после октябрьских событий, роспуска Уч­редительного собрания, имела следующие особенности:

1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт прежней России.

2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Конституция лишала отдельных лиц прав, используемых ими в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23).

3. Конституция 1918 г. отличалась значительным количеством программных положений (положения о федеральном устройстве России, фиксировании некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации).

4. В числе отличительных черт первой Конституции —выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления чисто политического характера, причем ориентированного на все мировое сообщество.

5. В Конституции 1918 г. открыто признавалось применение насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя, что не было характерно для после дующих советских конституций.

6. С юридической точки зрения Конституция 1918г. была в значительной части несовершенной.

Все отмеченные особенности характеризуют Конституцию 1918г. как конституцию революционную, принятую в результате насильственного изменения общества и не имеющую преемственности.

 

 

70 | Конституционное право Российской Федерации

Причиной замены Конституции 1918г. Конституцией 1925г. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР.

Новизна содержания Конституции 1925г. заключается в следующем:

1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР.

Предметы ведения РСФСР как государства, входящего в состав Союза, не определились прямо, а лишь через компетенцию высших органов власти РСФСР.

2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституции уже появились положения, определявшие их статус и полномочия Федерации в отношении них. В структуре Конституции была выделена глава 4 "Об автономных советских социалистических республиках и областях", в которой определялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок принятия Конституций АССР.

Принятие Конституции 1937 г. объяснялось вступлением страны в новый этап - этап построения основ социализма, полной ликвидацией эксплуататорских классов, т.е. фактическим уничтожением тех слоев населения, которые противились тоталитаризму.

На этом этапе конституции Союза, РСФСР и других союзных республик отличают следующие черты:

1. Они сохранили классовую сущность, воплощая диктатуру пролетариата. Но форма выражения этой сущности изменилась. Было отменено лишение граждан политических прав по социальному признаку, введено всеобщее равное избирательное право.

2. В конституциях были введены главы об основных правах и обязанностях граждан. Впервые получило закрепление право на труд. Но возможность использования политических прав гарантировалась только в интересах укрепления социалистического строя. Все демократические установления конституцией были классово ориентированы.

3. Для конституций этого характерно закрепление руководящей роли коммунистической партии. Эта конституционная норма ярко выразила все укрепляющуюся тенденцию превращения партии в государственную структуру.

4. Конституции 1937 г. впервые утверждались как "конституции построенного социализма".

5. С юридической стороны конституции этого периода приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты.

Глава 3. Конституционное развитие России | 71

6. В Конституции РСФСР 1937 г. более развернуто закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР„ Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР, РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права. Впервые в Конституции РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР (право сецессии).

7_в Полнее в Конституции РСФСР 1937 г. отражены и нормы, относящиеся к ее собственному федеративному устройству.

Конституция РСФСР 1978 г. на протяжении своего 15-летнего срока претерпевала значительные изменения не только в содержании конкретных норм, но и в самой своей сущности, поэтому ее характеристика имеет различное со­держание применительно к отдельным периодам ее действия.

В первые 10 лет новую конституционную систему СССР характеризовали следующие черты:

1. Принятие всех этих конституций отразило новый
этап — этап «развитого социализма», означавший превращение советского государства из диктатуры пролетариата в общенародное. Несмотря на утверждение об общенародном характере государства. Конституция не утрачивала классового характера.

2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они более откровенно отражали роль коммунистической партии. Появилась отдельная статья о партии, причем включенная в первую главу.

3. Сохранилась в конституциях и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». Конституция закрепила более полный перечень прав граждан, введя новые права (право на жилище, охрану здоровья и т.д.).

4. Конституция 1978г. впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РСФСР.

5. Конституция 1978 г_в значительно изменилась структурно. В ней появились 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала более объемной.

6. В плане федеративного устройства Конституция не предусмотрела необходимости утверждения органами РСФСР конституций АССР; преобразовала национальные округа в автономные.

7о Конституция 1978г_. впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР.