Концепция качества жизни населения

Концепция развития человеческого потенциала, или ина­че - развития человека, активно разрабатывается по инициати­ве выдающегося ученого Махбуб уль Хака, стоявшего у истоков подготовки мировых докладов о развитии человека, публикуе­мых Программой развития ООН начиная с 1990 г. В первом докладе была сформулирована принципиально важная идея: трансцендентные смысл и цель экономического и в целом обще­ственного развития состоят в расширении возможности каждо­го человека реализовать свои потенции и устремления, вести здоровую, полноценную, творческую жизнь. Личность, инди­вид рассматриваются не только как важнейший фактор соци­ального развития, но и как главный «потребитель» его резуль­татов и достижений. Раскрывая эту общую формулу с тем, что­бы придать ей большую конкретность и наметить практические способы воплощения в жизнь, авторы концепции развития че­ловека рассматривают последнее как расширение спектра и воз­можностей интеллектуального, социального, экономического и политического выбора, доступных каждому члену общества.

Полноценное и полнокровное развитие личности требует реа­лизации трех групп условий и требований. Прежде всего, должны быть созданы максимально широкие материальные возможности удовлетворения базовых потребностей человека (получение адекватного образования, охрана здоровья, обеспечение бе­зопасности в самом широком понимании этого термина). Во-вто­рых, необходима подлинно плюралистическая общественная си­стема, ибо в противном случае исчезает сама возможность выбора, и в-третьих, в обществе должен быть реализован безусловный приоритет прав и интересов личности, должно утвердиться основополагающее положение, что коллективные, общественные и государственные интересы являются лишь агрегированным представлением интересов индивидуальных. Таким образом, раз­витие человеческого потенциала невозможно вне демократичес­кой, ориентированной на индивидуальные ценности системы.

Значение концепции развития человека состоит и в том, что она представляет собой интеллектуальную и политическую аль­тернативу нескольким распространенным в XX в. моделям вза­имодействия индивида и общества. В тоталитарных системах человек рассматривается только как инструмент реализации глобальных идеологических доктрин, не имеющих ничего общего с реальностью. Для авторитарных режимов типично подчинение интересов личности не столько идеологическим догмам, сколько возведенным в абсолют интересам государства. И в том, и в другом случае индивид рассматривается как нечто вторичное, малозначимое по сравнению с властью, государством или всепоглощающей доктриной. Режим при этом зачастую обретает патерналистский характер, готов взять на себя обеспечение элементарных материальных потребностей человека в обмен на политическую лояльность и в целом отказ от свободы социального и интеллектуального выбора.

Таким образом, утверждение демократии, основанной на ли­беральных ценностях, является необходимой предпосылкой раз­вития человеческого потенциала. Вместе с тем практика постсо­ветского периода поставила исключительно сложный вопрос о стратегии удовлетворения базовых материальных потребностей человека. Должно ли государство взять на себя основную тяжесть ответственности в этой области или необходимо сделать ставку на экономический рост, полагая, что последний неизбежно приведет к увеличению доходов, открывая тем самым путь к удовлетворению потребностей всех членов общества?

Важнейшим направлением улучшения управления соци­альными процессами, способствовавшими повышению качества жизни, является построение системы государственных мини­мальных социальных стандартов (ГМСС). По мнению руководи­телей и специалистов Минэкономики РФ. система ГМСС сыграет важное значение для развития федерализма, регионального управления и местного самоуправления, совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения государственной под­держки местных бюджетов.

Под ГМСС понимается установленный законом РФ мини­мально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выраженный в социальных нормах, т. е. ГМСС - это социальные стандарты федерального уровня. ГМСС устанавливаются для:

1 обеспечения удовлетворения важнейших потребностей чело­века в основных материальных благах и социальных услугах;

2 укрепления единого социального пространства Федерации и относительного выравнивания уровня социального развития на территории ее субъектов;

3 нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;

4 совершенствования межбюджетных отношений и государ­ственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения социального развития;

5 концентрации ресурсов для реализации приоритетных на­правлений государственной социальной политики;

6 оценки уровня социального развития на территории РФ при разработке и реализации социальной политики, эко­номических и социальных программ.

Территориальную дифференциацию ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать с выде­лением групп однородных регионов по социально-экономичес­кому положению и природно-географическим условиям.

К основным типам ГМСС специалисты относят:

- минимальные доходы в виде минимальной оплаты труда и др.:

- минимальные размеры массовых, социальных пособий и выплат;

- номенклатуру, перечни и наборы бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ;

- перечни контингентов населения, имеющих право на ока­зание социальной помощи;

- стандарты содержания и технологий предоставления со­циальных услуг; /

- нормы обеспечения населения социальными услугами;

- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании

- социальных услуг. В систему ГМСС включаются стандарты медицинских тех­нологий, устанавливающих гарантированный объем диагности­ческих, лечебных и профилактических процедур, требований к результатам, качеству лечения и профилактики заболеваний, травм, состояний. В последние годы в России проведен ряд крупных научных конференций и симпозиумов, посвященных рассмотрению проблем качественного потенциала населения. 1-й Московский меж­дународный форум «Качество жизни» прошел в Москве на ВВЦ 16 -19 июня 1999 г. Среди его организаторов были Национальный фонд «Российская марка», «Комитет по встрече третьего тысячелетия», Российско-Американское предприятие «АМСКОРТ Интернэшнл», Московская биржа, Центр мировых коммуникаций, Компания «Классик-Консалтинг» и Союз потребителей РФ. Большое содействие в проведении Форума оказали Администрация Президента Российской Федерации, Правительство Москвы, Тор­гово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей и др. Форум проходил под девизом - «От качества товаров - к качеству жизни!» Цель Форума - способствовать формированию критериев и стандартов качества жизни населения России на пороге третьего тысячелетия, содействовать пропаганде здорового образа жизни и средств для его обеспечения, а также привлечь общественное внимание к возможностям повышения качества жизни за счет оптимизации потребительского выбора товаров российских производителей. В рамках Форума был проведен Конгресс «Качество жизни», на ко­тором обсуждался широкий спектр вопросов, связанных, в частности, с проблемой качества товаров и услуг на российском рынке, ролью науки, духовности и культуры как важнейших составляющих качества жизни, и ряд других вопросов.

26-27 октября 2000 г. в Москве на ВВЦ РФ состоялась П Всерос­сийская конференция «Качество жизни: Россия XXI века», организованная Министерством науки, промышленности и тех­нологий Российской Федерации и подведомственным ему Все­российским научно-исследовательским институтом технической эстетики (ВНИИТЭ) при участии заинтересованных специалистов Министерства здравоохранения Российской Федерации, Госстандарта России, Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова, Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии проблем качества, Региональной общественной организации «Прогноз-парк». Основная тема конференции - обсуждение комплекса вопросов, связанных с качеством жизни, его формированием и оценкой, а также подготовка рекомендаций по учету сформулированных положений при разработке стратегии социально-экономического развития России в XXI в. На пленарных заседаниях и «круглом столе» на тему «Вопросы формирования качества жизни в сфере здравоохранения» было заслушано около 40 докладов и сообщений, посвященных рассмотрению фундаментальных проблем качества жизни: выявление его сущности и содержания, разработка методологии оценки, определение принципов формирования на основе выбора научно-технических приоритетов и использования социально ориентированных технологий и др. Большое внимание было уделено обсуждению особенностей социально-экономической ситуации в России на пороге нового тысячелетия с позиций качества жизни, обусловленных наличием мощного научного и интеллектуального потенциала, огромных природно-сырьевых ресурсов и передовых технологий, бесценным культурным наследием и международным авторитетом. В работе конференции приняли участие свыше 110 ученых и специалистов из 20 научно-исследовательских, проектных и учебных институтов, организаций и промышленных предприятий различных регионов Российской Федерации. К конференции были опубликованы тезисы докладов и сообщений. Состоялась также презентация журнала «Качество жизни. Профилактика».

22-23 ноября 2001 г. в Москве в конференц-зале Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации состоялась III

Всероссийская научно-практическая конференция «Качество жизни и российское предпринимательство».

Организаторами конференции выступили Министерство про­мышленности, науки и технологий Российской Федерации, Все­российский научно-исследовательский институт технической эстетики, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Академия проблем качества при участии Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, АНО «Центр Квалитет», Рыбинской государственной авиационной технологической академии России, Региональной общественной организации «Прогноз-парк».

На конференции рассмотрен ряд важных проблем качества жизни населения, сгруппированных по трем тематическим направлениям:

1. Качество жизни и проблемы социально-экономического развития регионов.

Цель этого направления - обсуждение путей и возможностей внедрения результатов исследований и разработок, реализующих общие теоретические и методические подходы, в практику решения конкретных региональных вопросов повышения качества жизни населения.

2. Роль и задачи отечественных предпринимателей в улуч­шении качества жизни россиян. Цель этого направления - об­суждение возможных мер по участию российских бизнесменов е повышении уровня жизни всех слоев населения России.

3. Некоторые актуальные вопросы качества жизни населения. Цель этого направления - обсуждение ряда теоретических и методических проблем качества жизни, ориентированных на совершенствование сформулированной концепции и определение перспектив дальнейших исследований и разработок.

В работе конференции приняли участие свыше 160 ученых и специалистов из 16 регионов Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Тверь, Рыбинск, Петрозаводск, Нижний Нов­город, Великий Новгород, Вологда, Курск, Красноярск, Хаба­ровск, Астрахань, Воронеж, Калининград, Пенза, Московская область), а также из Республики Беларусь.

Таким образом, современные проблемы качества жизни на­селения и социального развития отражают кризисные процес­сы в экономике. Они указывают на незавершенность перехода от прежних принципов распределения и обеспечения занятости населения к новым, основанным на механизмах конкуренции; на противоречивое влияние сложившихся в ходе реформ ры­ночных отношений на процессы социального развития и на из­менение качества населения.