Исполнительная власть в президентской республике

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В США И КАНАДЕ

Конспект лекций

ТЕМА 1. Государство в политической системе США.

Лекция 1. Американское государство: форма правления и принципы организации власти.

 

Американское государство: место в политической системе, форма правления, принципы организации и функционирования власти.

Законодательная власть в США.

Американское государство: место в политической системе, форма правления, принципы организации и функционирования власти.

Политическая система любого общества связана с властными отношениями и управленческими процессами, значимыми для него. Политическую систему следует рассматривать как совокупность формальных и неформальных организаций, создаваемых как господствующей социальной группой, так и группами ей противостоящими. Среди политических структур выделяются такие институты, как государство, партии и общественно-политические организации. Основная функция любой политической системы - обеспечение стабильности, эффективного регулирования социальных процессов и управляемости общества.

Политическая система общества - это совокупность политических институтов (государства, партий и общественно-политических организаций), норм (конституции, законов, подзаконны актов), отношений и идей (политических теорий и идеологий), обеспечивающая стабильное функционирование общества.

Важнейшим политическим институтом любого общества, во многом определяющим его политический режим в смысле демократичности или недемократичности, является государство. Американское государство в этом смысле не является исключением.Принципы организации и функционирования американского государства были заложены еще в Конституции США 1787 г. и на протяжении более, чем 200-летней истории этой страны они демонстрируют свою жизнеспособность.

Соединенные Штаты являются по форме правления президентской республикой, а по форме государственного устройства - федеративным государством.

Особенность президентской республике состоит в том, что функции главы государства и главы исполнительной власти не разделяются. США являются классической президентской республикой, в которой президент сочетает полномочия главы государства и главы правительства, которое он формирует. Президент не имеет право распускать высший законодательный орган страны - Конгресс, а последний лишен возможности выразить вотум недоверия правительству.

В США высшим законодательным органом является парламент - Конгресс; высшим органом исполнительной власти Президент и правительство (Кабинет); высшим органом судебной власти - Верховный суд.

Принципы государственного управления:

1) принцип разделения властей, т.е. все три власти отделены друг от друга и различаются по своим задачам; 2) принцип равенства властей, т.е. все ветви власти равноправны, никакая из них не может претендовать на доминирование над другими; 3) принцип “сдержек и противовесов”: каждая из ветвей власти осуществляет контроль за возможными превышениями полномочий со стороны других властей. Все вместе это создает сбалансированную систему государственной власти.

Законодательная власть в США.

В соответствии с классической теорией либеральной демократии (Дж.Локк, Ш.Монтескье) законодательная власть воспринималась наиболее значимой, особенно в начальный период формирования демократического государства, поскольку она представляет народ и его интересы, напрямую им же и избираясь. Идеи либерализма нашли отражение в практике формирования законодательных органов власти после победы Американской революции. Так, статьи Конфедерации 1781 г. из трех ветвей власти зафиксировали создание лишь одной - законодательной в лице Конгресса. Исполнительная власть была не более, чем ее придатком. Об особой значимости законодательной власти в новом государстве свидетельствует и тот факт, что именное ей была посвящена первая статья Конституции Соединенных Штатов.

Конституция США весьма подробно расписывает структуру и функции высшего законодательного органа страны. Конгресс США состоит из Сената и Палаты представителей. Палата представителей избирается на два года, в настоящее время - в количестве 435 человек, Сенат – из 100.

Полномочия Конгресса в большинстве своем сформулированы в восьмом параграфе первой статьи Конституции. Среди них право:

1. Устанавливать и взимать налоги.

2. Делать займы для пополнения государственной казны.

3. Устанавливать правила и ограничения в торговле между штатами и во внешней торговле.

4. Устанавливать единообразные правила натурализации иностранных граждан.

5. Чеканить монету, устанавливать курс денег и определять наказание фальшивомонетчикам и т.д.

Наиболее значимым является право принимать все законы, необходимые для проведения Конституции в жизнь, которое предоставляет огромные полномочия Конгрессу. Однако на практике оно неоднократно уравновешивалось и ограничивалось действиями остальных ветвей власти.

Лекция 2. Роль исполнительной и судебной ветвей государственной власти в политической жизни США.

Исполнительная власть в президентской республике.

2.Судебная власть в системе разделения властей.

Исполнительная власть в президентской республике.

Исполнительная власть в США представлена на федеральном уровне президентом и Кабинетом (правительством); на местном - губернаторами штатов, мэрами городов, а также местными органами самоуправления (муниципалитетами и т.д.). Президент является одновременно главой государства и главой исполнительной власти. Глава государства, правительства и главнокомандующий вооруженными силами США - президент, избираемый сроком на 4 года путем формально косвенных (коллегией 538 выборщиков), но фактически прямых выборов.

Президентом США может стать гражданин, рожденный в США, не моложе 35 лет, проживший в США не менее 14 лет. Вступление в должность - 20 января, следующего за ноябрем - месяцем проведения президентских выборов.

Жалование президенту выплачивается из федерального бюджета, что подчеркивает его статус государственного чиновника, нанятого (избранного) обществом для выполнения определенных функций. В 1789 г. Конгресс первого созыва в первом же законе установил жалование первому президенту Дж.Вашингтону в размере 25 тыс. долл. в год.. В настоящее время жалование президента Дж.Буша-младшего составляет 400 тыс. долл. в год, облагаемых налогом. Дополнительно к ним - 50 тыс. (не облагаемые налогом) на различные расходы, плюс 100 тыс. долл., не облагаемые налогом, на поездки и 19 тыс. - на официальные приемы.

Главная обязанность президента США - быть гарантом Конституции и обеспечивать исполнение законов, принятых Конгрессом. Полномочия и права президента США:

- предлагать законопроекты на рассмотрение Конгресса;

- право отлагательного вето, т.е. право налагать вето на законопроекты Конгресса и возвращать их на доработку и новое принятие (по усложненной процедуре в две трети голосов) в Конгрессе;

- назначать федеральных судей;

- назначать глав федеральных министерств и управлений, а также других высших федеральных должностных лиц;

- назначать представителей США в иностранных государствах;

- вести официальные отношения с другими государствами, т.е. участвовать в формировании и осуществлении внешней политики страны;

- выполнять функции главнокомандующего вооруженными силами США, соответственно - право вести войну и отражать внезапное нападение, а также направлять за границу воинские контингенты для ведения боевых действий;

- право помилования обвиняемых, нарушивших законы США.

Таким образом, президент США обладает широкими полномочиями не только в сфере исполнительной, но также законодательной и судебной власти.

Правительство. Президент США является главой правительства, которое он же сам и формирует. Однако в Конституции не обозначены структуры правительства и исполнительное управление (администрация) президента. Кабинет министров, федеральные административные ведомства формируются, функционируют и изменяются в зависимости от складывающейся практики.

4.Судебная власть в системе разделения властей.

Судебная власть в США - третья ветвь государственной власти - осуществляется через систему судов, возглавляемую Верховным судом и включающую подчиненные ему суды во всех частях страны. Статья 3 Конституции США формулирует основу федеральной судебной системы: “Судебная власть Соединенных Штатов будет принадлежать Верховному суду и тем низшим судам, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать. Судьи, как Верховного суда, так и низших судов, будут сохранять свои должности до тех пор, пока ведут себя безупречно, и будут в определенные сроки получать за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено, пока они состоят в своей должности”. 

По мере роста населения США соответственно менялось количество судебных округов, равно как и количество судов. Так, в 1999 г. насчитывалось уже 94 федеральных судебных округа США, причем в каждом штате находится по крайней мере один окружной федеральный суд. В 1999 г. окружные федеральные аппеляционные суды охватывали 12 регионов: 11 пронумерованных регионов, каждый из которых включал территорию не менее, чем трех штатов и 1 федеральный аппеляционный суд США в округе Колумбия, где заслушиваются дела, затрагивающие также и правительство.

Специальные суды: 1. Федеральный Претенциозный суд США рассматривает финансовые иски против США; 2. Суд США по международной торговле выносит решения по гражданским делам против США, федеральных учреждений и граждан, связанным с международной торговлей. 3. Аппеляционный суд США в системе федеральных судов занимается аппеляциями первых двух специальных судов, а также аппеляциями из всех федеральных окружных судов по делам патентного законодательства.

Верховный суд США стоит на вершине федеральной системы и состоит из 9 судей, которые проводят слушания дел и принимают решения по ним. Судей Верховного суда (равно как и федеральных судей) пожизненно назначают совместно Президент и Сенат. Отстранение верховных и федеральных судей от должности осуществляется судом импичмента. Верховный суд является главным органом конституционного (и судебного) надзора США. Его решения по вопросам истолкования Конституции являются окончательными и обязательными для всех государственных органов.