США в годы Мирового экономического кризиса 1929-1933 гг

Биржевой крах 1929 года – обвальное падение цен акций в США, начавшееся в «Чёрный четверг» 24 октября 1929 года и принявшее катастрофические масштабы в последовавшие за ним «Чёрную пятницу» (25 октября 1929 г.), «Чёрный понедельник» (28 октября 1929 г.) и «Чёрный вторник» (29 октября 1929 г.). Этот биржевой крах, который произошел на Нью-Йоркской бирже, известный также как «крах Уолл-стрит», стал началом Великой депрессии.

Краху предшествовал спекулятивный бум середины 1920-х годов, во время которого миллионы американцев инвестировали свои средства в акции. Растущий спрос на акции взвинчивал цены на них, что привлекало всё новых инвесторов, желавших обогатиться на инвестициях в акции. Это привело к образованию экономического пузыря.

Экономический пузырь (также называемый «финансовым») – торговля крупными объёмами товара или чаще ценными бумагами по ценам, существенно отличающимся от справедливой цены. Как правило, ситуация характеризуется ажиотажным спросом на некий товар, в результате чего цена на него значительно вырастает, что, в свою очередь, вызывает дальнейший рост спроса.

Рано или поздно рынок корректируется к справедливой цене, вызывая панику инвесторов и лавину продаж (с дальнейшим падением цены). Этот процесс сравнивают со схлопыванием мыльного пузыря, что и объясняет название.

В четверг 24 октября 1929 г., когда Промышленный индекс Доу-Джонса находился на отметке 381,17, пузырь лопнул, и началась паническая распродажа акций. Пытаясь избавиться от своих акций прежде, чем они совсем обесценятся, инвесторы продали в тот день 12,9 млн ценных бумаг.

В результате, Промышленный индекс Доу-Джонса за один день снизился на 11 %.

В последующие дни были проданы ещё около 30 млн акций, и цены рухнули, разоряя миллионы инвесторов. В целом за неделю биржевой паники рынок снизился на 40 %, потерял в стоимости около 30 млрд долларов – больше, чем правительство США потратило за всё время Первой мировой войны.

Банки, которые ранее финансировали покупку акций своими кредитами, были не в состоянии вернуть долги и объявляли о банкротстве. В то время, как миллионы людей теряли на бирже все свои средства к существованию, предприятия лишались кредитных линий и закрывались, вызывая рост безработицы.

Биржевой крах 1929 г. был одним из первых проявлений глубоких по своему характеру кризисных процессов, происходящих в экономике США, но, кроме того, экономический кризис в США проявился в следующем:

1. Кризис перепроизводства в промышленности.

2. Кризис перепроизводства в сельском хозяйстве.

3. Кризис в финансовой сфере.

4. Кризис в торговле.

В экономическом плане кризис оказался очень тяжелым: национальный доход США, который в 1929 г. составлял 87 млрд. долларов, в 1933 г. упал до 40 млрд. долларов.

Тяжелыми были социальные последствия.

Удары кризиса в той или иной мере ощутили все социальные группы населения США, но поистине катастрофические последствия он имел для широких масс трудящихся страны:

1. Среди рабочих процент безработных достиг 25 % - 13 млн. человек.

2. Многие представители городского и сельского населения разорялись.

3. Наблюдалось сильное падение уровня жизни людей.

Важнейшая особенность, сложившейся в годы Великой депрессии ситуации в США заключалась в том, что очень сильным оказалось ее психологическое воздействие на массовое сознание жителей США.

Это во многом объяснялось тем, что нигде, пожалуй, тогда не было столь громадного контраста с положением до и поле 1929 г., как в США, где в период стабилизации экономики капитализма (1924-1929 гг.) положение населения страны в целом было благополучным.

Но в 1929 г. это относительное благополучие буквально рассыпалось как карточный домик.

Тот факт, что миллионы людей теряли все, что они приобрели многолетним трудом, и, в итоге, превратились в нищих бездомных бродяг, скитавшихся по всей стране в бесплодных попытках найти работу имел своим следствием следующее: в сознании этих людей наступление кризиса производило впечатление грандиозного катаклизма.

Земля буквально разверзлась под их ногами, а удары кризиса сыпались на них месяц за месяцем, год за годом, создавая впечатление полнейшей безнадежности.

Долгое время федеральное правительство во главе с президентом США Г. Гувером вообще отрицало наличие в США какого-либо кризиса.

Однако, все более ухудшающаяся ситуация заставила его приступить к реализации антикризисных мер, которые затрагивали сельское хозяйство, промышленность и, в меньшей степени – финансовую сферу.

Результат оказался плачевным.

В социальной сфере вообще не предпринималось никаких мер.

Не удивительно, что в этой обстановке в США развернулась настоящая волна массовых движений социального протеста:

1. Забастовки и стачки.

2. Выступления безработных.

3. Фермерское движение.

4. Летом 1932 г. состоялся поход на Вашингтон, в котором участвовали ветераны Первой мировой войны 1914-1918 гг., которые требовали немедленной выплаты так называемых «бонусов».

 

«Новый курс» Ф.Д. Рузвельта и его сущность.

Франклин Делано Рузвельт (30 января 1882 — 12 апреля 1945), 32-й президент США (1933-1945).

«Новый курс» (англ. New Deal) – система мероприятий, которые были проведены администрацией Франклина Д. Рузвельта в течение 1933-1939 гг. с целью выхода из масштабного экономического кризиса (Великая депрессия), охватившего США с 1929 по 1933 гг.

«Новый курс» связан с деятельностью Президента США Франклина Д. Рузвельта.

В рамках «Нового курса» выделяется 3 периода:

1. 1933-1934 гг.

2. 1935-1936 гг.

3. 1937-1939 гг.

Вступая в должность 4 марта 1933 г., Франклин Д. Рузвельт в своей речи обещал применить самые энергичные меры по борьбе с кризисом. Правительство сразу приняло неординарные меры - 9 марта 1933 г. начала работу специальная сессия Конгресса США, длившаяся более 3 месяцев и принявшая ряд важнейших законов, заложивших основу «Нового курса». Этот период получил название «первые 100 дней».

В основу политики «Нового курса» легли меры по усилению государственного регулирования экономики и социальной сферы, дефицитного финансирования бюджета, важнейшие институциональные преобразования.

Мероприятия в рамках первого этапа «Нового курса» (1933-1934 гг.):

Финансовая сфера:

6 марта 1933 г. появилось правительственное распоряжение о временном закрытии всех банков. Через несколько дней, 9 марта 1933 г. был принят чрезвычайный Банковский акт, в соответствии с которым право на открытие, а также получение государственного займа имели только «здоровые» банки. Разорившиеся банки попали под управление государственной Реконструктивной финансовой корпорации.

Государство сосредоточило в своих руках весь золотой запас страны, а также запретило свободный обмен бумажных денег на золото. В апреле 1934 г. доллар США был девальвирован: на 40 % сократилось его золотое содержание. Кроме того, Федеральная резервная система (ФРС) США получила новые контрольные полномочия, а роль правительства в ее деятельности была усилена.

Одновременно с этим, были приняты меры к успокоению вкладчиков банков и мелких акционеров. Одним из важнейших стал закон Гласса‑Стигалла ‑ Закон о создании Федеральной корпорации по страхованию депозитов от 16 июня 1933 г.

Промышленность:

Национальный акт о восстановлении промышленности (англ. National Industrial Recovery Act, NIRA). Вступил в силу 16 июня 1933 г.

В соответствии с НИРА, всем ассоциациям предпринимателей США было предписано выработать «Кодексы честной конкуренции», которые после утверждения их Президентом США приобретали силу закона. В них определялось следующее:

1. Условия и объем производства.

2. Минимальный уровень цен на продукцию.

3. Рынки ее сбыта.

В результате, на основании НИРА было санкционировано принятие 750 Кодексов честной конкуренции, которые охватили 95 % промышленности.

Одновременно с этим НИРА предусматривал ряд либеральных реформ: специальная статья 7А НИРА официально признавала за рабочими право на объединение в профсоюзы и на заключение коллективных договоров, а также предписывала предпринимателям фиксировать в Кодексах честной конкуренции минимальный уровень заработной платы.

В НИРА был также раздел об организации общественных работ для безработных.

Сельское хозяйство:

Акт о регулировании сельского хозяйства (англ. Agricultural Adjustment Act, ААА). Вступил в силу 12 мая 1933 г.

ААА предусматривал повышение цен на сельскохозяйственную продукцию и достигнуть этой цели предполагалось следующим образом: путем сокращения посевных площадей и поголовья скота, за что фермерам полагалась специальная премия.

Летом 1933 г. специально созданная Администрация восстановления сельского хозяйства приступила к практической реализации ААА.

В южных районах страны было перепахано свыше 10 млн. акров созревшего хлопчатника. Вслед за этим началось сокращение посевных площадей под пшеницей и кукурузой. Далее был проведен массовый забой свиней.

Впоследствии, операции ААА еще более расширились.

ААА предусматривал также рефинансирование задолженности фермеров по ипотеке. На это было выделено 1,5 млрд. долларов в качестве займов.

Жилищное строительство:

В годы Великой депрессии правительство уделяло значительное внимание развитию жилищного строительства, в частности ипотечного кредитования.

Так, в 1933 г. была создана первая компания, выпустившая облигации для финансирования ипотеки – Ссудная корпорация владельцев жилья.

В дальнейшем, в 1938 г. была создана Федеральная национальная ипотечная ассоциация, находящаяся под контролем государства. Начальный капитал компании был сформирован за счет средств бюджета.

Каково же было отношение к политике «Нового курса» со стороны общественности США?

Первоначально, «Новый курс» Франклина Д. Рузвельта встретил практически всеобщую поддержку в США: в чрезвычайной обстановке до предела обострившегося кризиса все слои американского общества, и верхи, и низы, связывали с политикой «Нового курса» надежды на выход из затянувшегося кризиса.

Однако, все это продолжалось недолго.

Уже в 1934 г. в США возникла довольно сильная оппозиция политике «Нового курса», которая оформилась на обеих флангах политического пространства США: левом и правом.

На этой основе, в 1934-1935 гг. в США вновь развернулись различные движения протеста:

1. Рабочее движение.

2. Многочисленные «движения панацей» («панацея» – средство от всех болезней), участники которых поддерживали различные проекты радикальных реформ, как правило утопичных (Ф. Таунсенд и др.).

3. Движение за независимые политические действия и создание третьей партии.

Наряду с этим, в США стали появляться и ультраправые движения, которые выступали не только против «Нового курса», но и против самого строя политической демократии, т.е. это были фашиствующие элементы.

Одно из таких движений зародилось на Юге. Его возглавил член Сената Конгресса США от штата Луизиана Хью Лонг.

Хью Лонг намеревался участвовать на президентских выборах 1936 г., однако в сентябре 1935 г. был застрелен в Батон-Руж (Луизиана) одним из его бывших сторонников – доктором Карлом Вайссом.

Аналогичное движение возглавил Чарльз Кофлин – католический священник из Детройта.

В своих еженедельных проповедях по радио он обличал «безбожных капиталистов» и призывал к установлению в стране справедливого строя.

С помощью специальной организации, созданной в 1934 г. Ч. Кофлин и его сторонники стремились направить недовольство американцев в русло борьбы против «Нового курса», за установление в США политических порядков по типу фашистской Италии и нацистской Германии. Разделял антисемитские взгляды.

В 1930-е годы в США создавались и откровенно нацистские организации.

Так, например, в начале 1930-х годов лица немецкого происхождения образовали организацию под названием «Германо-американский союз». Ее лидером являлся Фриц Кун.

Еще одна организация – «Серебряный легион Америки» (также известна как Серебряные рубашки). Создана 30 января 1933 г. Лидер – Уильям Дадли Пелли.

Кроме того, в США действовала Всероссийская фашистская организация (ВФО) (1933-1942 гг.), руководителем которой был Анастасий Вонсяцкий, белоэмигрант, оказавшийся в США в 1921 г. ВФО была учреждена 10 мая 1933 г. в Томпсоне (Коннектикут). Состояла в основном из белоэмигрантов, была малочисленна, но сильная в финансовом отношении. В 1942 г. ВФО была запрещена.

В 1935 г. наступление на «Новый курс» было предпринято уже на официальном уровне.

В частности, активизировался Верховный суд США, в котором продолжали господствовать консервативные силы, отрицавшие правомерность государственного вмешательство в экономику и социальную сферу.

Руководствуясь этими взглядами, в мае 1935 г. Верховный суд США объявил о неконституционности НИРА, а в январе 1936 г. та же судьба постигла и ААА.

За короткий срок были признаны неконституционными еще целый ряд законов, принятых в русле «Нового курса» Конгрессом США на первом этапе, т.е. в течение 1933-1934 гг.

В результате, решения Верховного суда США поставили преграду на пути осуществления политики «Нового курса».

Второй этап «Нового курса» Франклина Д. Рузвельта (1935-1936 гг.) ознаменовался тем, что тогда в политике «Нового курса» произошел сдвиг влево, причем сдвиг весьма значительный.

С чем же это было связано?

1. В 1933-1934 гг. в кругах левой оппозиции все более и более усиливались настроения не только в пользу продолжения, но и в пользу радикализации политики «Нового курса». Франклин Д. Рузвельт и его сторонники не могли с этим не считаться.

2. За первые 2 года президентства существенно эволюционировали и взгляды самого Франклина Д. Рузвельта.

3. Изменилось и отношение Франклина Д. Рузвельта к вопросу о месте либеральных реформ в правительственной политике.

Отличительной чертой второго этапа «Нового курса» Франклина Д. Рузвельта (1935-1936 гг.) было то, что правительство Франклина Д. Рузвельта стало в гораздо большей степени учитывать интересы трудящихся США.

А именно:

1. Национальный закон о трудовых отношениях (National Labor Relations Act, NLRA) или «закон Вагнера», вступивший в силу 5 июля 1935 г.

В сущности, это был самый радикальный по своему характеру акт, принятый в русле политики «Нового курса» и в нем положения о правах рабочих получили принципиально иное толкование по сравнению с тем, как они трактовались в НИРА.

1.Декларировалось право рабочих на организацию и коллективный договор, а также гарантировалось им право на вступление в избранный ими профсоюз, на заключение с ним коллективного договора.

2.Существенно ограничивались прерогативы предпринимателей.

3.Было закреплено право рабочих на стачки и забастовки, а также пикетирование.

Контроль за осуществлением всех положений «закона Вагнера» возлагался на Национальное управление по трудовым отношениям, решения которого были обязательными для предпринимателей и могли оспариваться ими только через суд.

2. Закон о социальном обеспечении (Social Security Act, SSA), который был принят в августе 1935 г.

В частности, он вводил страхование 2 типов:

1.Пенсии по старости.

2.Пособия по безработице.

Нормы пенсионного обеспечения были едиными для всей страны, а его фонды создавались за счет паритетного налогового обложения предпринимателей и рабочих.

Страхование по безработице строилось на федерально-штатной основе: Конгресс США устанавливал лишь порядок создания Страхового фонда и нормы налогообложения, а круг получателей пособий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов.

Недостатком Закона о социальном обеспечении было то, что он распространялся только на рабочих относительно крупных предприятий, действующих в промышленности, и не охватывал рабочих и служащих, занятых в сельском хозяйстве, торговле и сфере обслуживания.

Тем не менее, он стал крупной вехой: это был первый в истории США подобного рода закон.

3. Произошло значительное увеличение масштабов общественных работ и расширение их участников.

4. Важный поворот произошел в области сельского хозяйства.

В феврале 1936 г. через Конгресс США был проведен новый Сельскохозяйственный закон, в котором наряду с выдвижением очередной программы сокращения посевных площадей и поголовья скота, были предусмотрены меры по восстановлению плодородия почв.

Актуальность этой проблемы стала очевидной после сильнейших в США засух 1934-1935 гг. и грандиозных пылевых бурь тех лет.

Ранее, в мае 1935 г. была создана Администрация по сельской электрификации, которая поставила своей целью обеспечение электроэнергией ферм США.

Наконец, помощь стала оказываться не только состоятельным группам фермеров, но и слоям из числа фермеров с низкими доходами. Это проявилось в создании в 1935 г. Администрации по переселению, которая в 1937 г была преобразована в Администрацию п охране фермерских хозяйств.

Таким образом, на втором этапе «Нового курса» Франклина Д. Рузвельта в центре внимания руководства США оказалась задача проведения реформ в пользу трудящихся США.

Фактически впервые в истории США было положено начало созданию государственной системы социальной защиты.

Не случайно, абсолютно подавляющее большинство населения США приветствовало этот крупный сдвиг влево в политике «Нового курса».

С другой стороны, этот крупный сдвиг влево в политике «Нового курса» вызвал острое недовольство со стороны монополистической буржуазии США.

И вскоре оно переросло в открытое сопротивление новым попыткам радикализации в рамках политики «Нового курса».

Именно в этой обстановке и проходила кампания 1936 г. по выборам Президента США.

В начале 1937 г. произошла определенная трансформация политики «Нового курса».

Начался третий этап «Нового курса» Франклина Д. Рузвельта (1937-1939 гг.), когда правительство Франклина Д. Рузвельта, столкнувшись с сильной оппозицией продолжению линии на активное социальное реформаторство, направило свои главные, основные усилия на закрепление уже достигнутого.

Другими словами, перед правительством Франклина Д. Рузвельта встала задача институционализации политики либеральных реформ.

Этой цели и служили выдвинутые Франклином Д. Рузвельтом 2 идеи:

1. План реформы Верховного суда США.

2. Проект административной реформы.

1. План реформы Верховного суда США, направленный на изменение его состава, был выдвинут Франклином Д. Рузвельтом в послании Конгрессу США 5 февраля 1937 г.

Он предусматривал предоставление Президенту США права назначать с согласия Сената Конгресса США дополнительных членов Верховного суда США, если кто-либо из его состава, достигший 70-летнего возраста, откажется уйти в отставку. Общее число членов Верховного суда США не должно превышать 15 человек.

2. Проект административной реформы.

Административная реформа давала бы Президенту США право на создание сильного президентского аппарата, наделенного полномочиями контролировать действия всех федеральных агентств, а также осуществлять их реорганизацию с целью придания им постоянного статуса.

Предполагалось также объединить все созданные ранее федеральные агентства социальной помощи в 2 новых министерства: Министерство общественных работ и Министерство социальных услуг.

Однако, обе идеи так и не получили свое воплощение на практике вследствие сильнейшего сопротивления со стороны мощной коалиции политических сил.

Политическая борьба в США еще более обострилась, когда осенью 1937 г. разразился новый экономический кризис.

В этих условиях нападки на «Новый курс» усилились.

В ответ правительство Франклина Д. Рузвельта возобновило активную антимонополистическую кампанию.

Антимонополистическая кампания была поддержана и самим Президентом США Франклином Д. Рузвельтом, но в тоже время в его выступлениях просматривалось также стремление к конструктивным переговорам с представителями делового мира.

Сочетая оба этих метода, правительство Франклина Д. Рузвельта в первой половине 1938 г. добилось перелома в позиции большей части членов Конгресса США и провело ряд новых социальных реформ, ставших главным достижением политики «Нового курса» на третьем этапе, т.е. в 1937-1939 гг.

В том числе:

1.Новый сельскохозяйственный закон, который был принят Конгрессом США в феврале 1938 г.

В сущности, это была комплексная по своему характеру программа, в основу которой были положены предыдущие законодательные акты в области аграрной политики и она значительно усилила контрольные функции федеральных властей.

2.В апреле 1938 г. правительство выделило очередные крупные средства в размере 5 млрд. долларов на проведение общественных работ для безработных, что позволило довести число занятых на них до 3,5 млн. человек.

3. Наконец, в июне 1938 г. удалось провести через Конгресс США Акт о справедливых условиях труда, который предусматривал:

Запрет на применение труда детей до 14 лет,

Установление единых для всей страны норм минимальной заработной платы (25 центов в час) и максимальной продолжительности рабочей недели (44 часа).

В 1939 г. произошло расширение законодательства в социальной сфере, в частности, был принят ряд важных поправок к Закону о социальном обеспечении.

Однако, главные, основные усилия правительства Франклина Д. Рузвельта в 1939 г. были направлены на то, чтобы добиться, наконец, реализации на практике проекта административной реформы.

Новый, компромиссный вариант законопроекта о реорганизации аппарата исполнительной власти после принятия его Конгрессом США был 3 апреля 1939 г. подписан Президентом США.

На основании этого закона в сентябре 1939 г. было создано Исполнительное управление президента (ИУП), которое было облечено полномочиями контроля за деятельностью федеральных учреждений государственного регулирования.

Президенту США было предоставлено право преобразования системы федеральных агентств.

В результате, этот закон создавал необходимую административную правовую базу для закрепления и институционализации либеральных социально-экономических реформ «Нового курса».

К этому моменту государственное регулирование экономики социальной сферы практически стало необратимым, и в США была создана разветвленная система, связанная именно с этим процессом.


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



double arrow
Сейчас читают про: