Избирательное право | Избирательный процесс |
Комплекс правовых норм о порядке выборов. | Комплекс действий в процессе выборов. |
Избирательное право – часть конституционного права
- Узкий смысл – политическое право избирать (акт) и быть избранным (пас) в органы гос.вл. и местного самоуправления
- В широком смысле + избирательные законы и др. нормативно-правовые акты
Активное избирательное право – право избирать, то есть право граждан государства
Участвовать в выборах в органы государственной власти, местного самоуправления.
- С 18 лет
Пассивное избирательное право – право быть избранными.
- С 21 года в представительные органы
- С 35 лет президентом
Избирательное право – призвано гарантировать одно из основных конституционных политических прав гражданина – право участвовать в выборах.
Ядром этих гарантий выступают принципы проведения выборов. Согласно ст.3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» гражданин РФ участвует на основе:
|
|
ПРИНЦИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
В настоящее время выработаны обязательные требования к порядку организации и проведения выборов, которые и образуют принципы избирательной системы.
Принципы избирательной системы:
- Всеобщность (- ограниченные
- Равенство (- неравные
- Тайное голосование (- с открытым голосованием
- Прямые выборы (- косвенные
- Обязательность и периодичность
проведения выборов
? Прокомментируйте данные столбцы
? Какой вывод можно сделать?
(Осмысление демократической сущности современной избирательной системы РФ)
- Свобода и добровольность выборов.
Проблемный вопрос:
Данный принцип действует во многих демократических странах, в т. ч. В РФ.
А в некоторых странах, например в Италии, конституционно закрепляется,что голосование на выборах является гражданским долгом избирателя. За его нарушение иногда предусматриваются юридические санкции: в Австралии – штраф, в Греции и Турции – лишение свободы.
? Совместима ли свобода и добровольность выборов с гражданским долгом и юридическими санкциями?
Гражданский долг как нравственная категория совместим с указанным демократическим принципом. За нарушение гражданского долга должны предусматриваться исключительно моральные санкции.
В нашей стране выборы являются всеобщими. Это значит, что все взрослые граждане имеют право принимать в них участие независимо от пола, расы, вероисповедания.
Ценз – специальные юридические правила, ограничивающие допущение лиц а к пользованию какими-либо политическими правами.
- Российское избирательное право вводит два ценза: возрастной и оседлости. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или те, кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда.
|
|
- Все граждане, имеющие право избирать и быть избранными, имеют равные права и обязанности.
- Прямые выборы означают, что каждый гражданин сам, непосредственно принимает в них участие.
(США- граждане каждые 4 года избирают выборщиков -538 чел., которые избирают Президента)
Каждый российский избиратель вправе никому не рассказывать о своем выборе, реализуя это право тайным голосованием.
Избирательная система включает:
- порядок избрания Президента РФ;
- порядок избрания депутатов Государственной Думы;
- порядок избрания глав администраций субъектов Федерации;
- порядок избрания депутатов законодательных органов местного самоуправления.
В настоящее время в России действует немало нормативных правовых актов, которые определяют сущность избирательной системы, Субъекты Федерации могут принимать нормативные правовые акты по вопросам организации и проведения выборов: как создавать списки избирателей, избирательные участки, избирательные комиссии.
ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Конституция России
- Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
- Федеральный закон «О выборах Президента РФ»
- Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»
- Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
- Федеральный конституционный закон «О референдуме»
- Указы Президента РФ
- Нормативные акты Центральной избирательной комиссии РФ
- Конституции республик, уставы краев, областей, акты глав администраций избирательных комиссий и др.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
Избирательный процесс – это деятельность по подготовке и проведению выборов.
Он состоит из нескольких этапов:
- Установление даты выборов
- Составление списки избирателей (ознакомление не позднее чем за 20 дней до выборов)
- Образование и утверждение избирательных округов и участков
- Формирование избирательных комиссий
- Выдвижение, регистрация кандидатов
- Предвыборная агитация
- Голосование
- Подсчет голосов и установление результатов выборов
Избирательные комиссии:
- Центральная Избирательная комиссия РФ (действует постоянно)
- Избирательные комиссии субъектов РФ
- Окружные избирательные комиссии
- Территориальные избирательные комиссии
- Участковые избирательные комиссии
Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе, срок полномочий- 4 года, состоит из 15 человек: пять назначаются Государственной Думой, пять – Советом Федерации, пять – Президентом РФ.
Функции Центральной избирательной комиссии:
- Руководство деятельностью избирательных комиссий
- Контроль за соблюдением избирательных прав
- Издание нормативных актов
- Оказание правовой, методической, организационно-технической
помощи избирательным комиссиям
- Регистрация уполномоченных представителей политических партий
- Регистрация кандидатов и выдача удостоверений
Участковые избирательные комиссии:
- Выставляют списки избирателей
- Производят подсчет голосов и устанавливают итоги выборов
- Обеспечивают подготовку помещений для голосования
- Организуют голосование
Важным этапом избирательного процесса является выдвижение и регистрация кандидатов. Этим правом обладают избирательные объединения, сами избиратели, а также сами граждане.
Со дня регистрации кандидата начинается предвыборная агитация и прекращается за сутки до выборов. Голосование проводится в календарный выходной день. Избирателю, который по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего проживания в день выборов и не сможет прийти на избирательный участок, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии за 15-4 дня до голосования. Участковая избирательная комиссия должно обеспечить возможность проголосовать тем людям, которые по состоянию здоровья не могут прийти на участок.
|
|
Выборы могут быть признаны несостоявшимися, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем предусмотрено в законе.
За нарушение избирательных прав граждан – подкуп, обман, подлог документов, заведомо неправильный подсчет голосов – предусмотрена административная, а в некоторых случаях – уголовная ответственность.
РЕФЕРЕНДУМ
Для решения особо важных проблем в государстве используют референдумы.
Референдум – проведение тайного голосования по утверждению или неутверждению, выражению согласия или несогласия с каким-либо важным документом, действиями главы государства, парламента, правительства.
Правила проведения референдума аналогичны рассмотренным выше. Решение, которое принимается на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ
Особые правила разработаны в отношении выборов Президента РФ. Президент не может занимать свой пост более 2-х сроков подряд.
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию РФ.
Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 человек, обладающих активным избирательным правом.
При подготовке и проведении выборов Президента РФ избирательные комиссии вправе использовать государственную автоматизированную информационную систему для информирования избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, результатах выборов.
|
|
Граждане РФ, политические партии вправе проводить в любых допускаемых законом формах предвыборную агитацию.
Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ проводятся за счет федерального бюджета.
В период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:
· Призывы голосовать за или против кандидата
· Выражение предпочтения кому-либо из кандидатов, какой-либо политической партии
· Описание возможных последствий избрания или не избрания кандидата
· Распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивным, либо негативными комментариями
· Распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением его служебных обязанностей
· Деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей.
Предвыборная агитация может проводиться:
· На каналах организаций теле- и радиовещания и в периодических печатных изданиях
· Посредством проведения массовых мероприятий
· Посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.
Законодательство гарантирует всем кандидатам и избирательным объединениям равные условия доступа к СМИ. Не допускается злоупотребление свободой массовой информации, агитация, разжигающая социальную, расовую, национальную и религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны.
ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ:
1. Мажоритарная избирательная система
· Территория страны разбивается на территориальные единицы- избирательные округа.
· От каждого округа как правило избирается только один депутат (одномандатные округа), но иногда и более (многомандатные округа).
· Округа равны по численности
· Избиратели голосуют за личность(представитель партии, движения или независимый кандидат)
· Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов по этому округу
- АБСОЛЮТНОЕ БОЛЬШИНСТВО
(Австралия) 50 % + 1 голос
- ОТНОСИТЕЛЬНОЕ БОЛЬШИНСТВО
(США, Канада) – Побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников
При мажоритарной системе возможно голосование в один или два тура, во втором туре участвуют два кандидата, набравших большинство голосов.
«+» Прочные связи между депутатом и избирателями
«_» Голоса избирателей,отданные за непобедившего кандидата пропадают, а победитель иногда имеет поддержку явного меньшинства
А-25%, Б – 38%, В – 35%, голоса за кандидатов А и В – пропали.
- ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Так при использовании пропорциональной системы учитывается количество поданных голосов, и в соответствии с ними распределяются депутатские мандаты при выборах в парламент.
- Территория страны- единый избирательный округ
- Политические партии, союзы – выдвигают кандидатов
- Избиратели голосуют не за личности в той или иной партии, а за партию в целом
- Партии получают места в представительном органе четко пропорционально поданным за них голосам
«+» Более справедливое соотношение мест в парламенте
«_» Если много партий – раздробленность, поэтому во многих странах устанавливается барьер (в России не менее 7% голосов). Голоса партий, набравших менее 7% -делятся пропорционально между партиями,набравшими большинство.
Смешанная
До 2007 года выборы в Государственную думу 225-по одномандатным округам (мажоритарная система), 225 по единому общенациональному округу (пропорциональная).
Сейчас - только пропорциональная (по партийным спискам).
составить таблицу.
Этапы выборов | Ответственные | Сроки |
Проверка таблицы после окончания сообщений. Она должна выглядеть примерно так:
Этапы выборов | Ответственные | Сроки |
Назначение дня выборов | Президент РФ, Совет Федерации или другие уполномоченные на это органы или должностные лица. | Не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который избраны соответствующие органы или часть депутатов. |
Образование избирательных округов | Представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления. | Не позднее чем за 60 дней до голосования. |
Создание избирательных комиссий | Центризбир ком РФ – действует на постоянной основе в течение 4 лет. Избирком субъекта РФ -? членов назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ,? назначается исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Территориальные избиркомы – представительный орган местного самоуправления. | Не позднее чем за 20 дней до голосования. |
Выдвижение и регистрация кандидатов | Политические партии. Общественные движения. Самовыдвиженцы. | |
Предвыборная агитация | СМИ, массовые мероприятия (митинги, демонстрации, дебаты и т. д.), выпуск печатные, аудиовизуальных и других агитационных материалов, иные формы (не запрещённые законом) | Со дня регистрации до ноля часов за сутки до дня голосования. |
Голосование | Территориальная избирательная комиссия | 8.00 – 20.00 |