Социальная политика: понятие, цели, направления и модели

Необходимость социальной политики государства обусловлена следующими обстоятельствами:

1) неспособность рыночной экономики решать социальные проблемы (чрезмерная социальная дифференциация или расслоение; слабая поддержка в условиях рыночной экономики малообеспеченных групп населения – детей, пенсионеров, инвалидов).

2) многие социальные блага являются общественными.

Социальная политика государства – это система мер государственного регулирования экономики, направленных на удовлетворение социальных потребностей людей. Главной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения страны. Преследуя цель повышения уровня жизни населения, социальная политика охватывает 4 основных сектора жизни общества:

а) демографию (естественное воспроизводство населения);

б) труд (рынок труда, занятость, подготовка и переподготовка, кадров, условия и охрана труда, социально партнерство);

в) личные доходы (заработная плата, пенсии, пособия и т.п.);

г) социальную инфраструктуру (жильё, школы, дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры и т.п.).

Выделяют следующие направления социальной политики современного государства:

· Обеспечение социальной безопасности.

· Обеспечение политической устойчивости власти.

· Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым.

· Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения.

· Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

· Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной группы.

Основные задачи социальной политики:

· повышение уровня жизни людей;

· создание условий для обеспечения равенства социальных возможностей граждан;

· обеспечение социальной защиты людей (пенсии, социальные пособия, стипендии);

· развитие отраслей социальной сферы.

Социальная сфера – это совокупность отраслей, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей (образование, здравоохранение, культура, искусство и т.п.).

Инструменты социальной политики государства: административные и экономические.

Административные (различные социальные стандарты): прожиточный минимум, потребительская корзина, минимальный размер пенсии, стипендии и т.п. Экономические (меры налоговой и денежно-кредитной политики): снижение налогов на средства, идущие на социальные объекты; субсидирование процентных ставок государством и т.п.

Модель социальной политики –это комплекс средств, используемых государством для решения социальных вопросов. Как правило, модель основана на определенной доктрине, которая отличается по степени вмешательства государства в социальную сферу. В зависимости от содержания выделяют следующие модели социальной политики:

1. Патерналистская социалистическая. Всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение граждан; государственная монополия производства всех благ, включая социальные; централизованное распределение социальных благ.

Достоинства модели: чувство социальной защищенности, социальной стабильности. Недостатки: это система не в состоянии обеспечить уровень благосостояния всех граждан; уравнительный принцип распределения социальных благ; высокая степень зависимости человека от государства.

2. Шведская модель (шведский социализм). Высокий уровень регулирования социальной сферы, но при этом – это рыночная система (Швеция, Норвегия, Финляндия).

Достоинства модели: обеспечивает высокий уровень социальной защиты граждан; высокие показатели уровня жизни. Недостатки: высокое налоговое давление на бизнес; чрезмерная система унификации социальной сферы и ограничение свободы выбора социальных благ людьми.

3. Модель «Государство благосостояния». Типичная рыночная модель с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, который рынок обеспечить не может.

4. Модель «социально- ориентированного рыночного хозяйства». Действует определенная система «социальных амортизаторов», которая обеспечивает уровень жизни не ниже черты бедности. При этом задачи, которые могут решить сами граждане, государство на себя не берет.

5. Рыночная социальная модель. Отличается наибольшей социальной жесткостью, разгосударствление социальной сферы, сведением до минимума социальных трансфертов (пособий, пенсий). В России – жесткая социальная модель (все платы есть, но они крайне низкие).