Нормативный правовой акт как источник права

Нормативный правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. В порядке эксперимента могут издаваться нормативные акты ограниченного по времени, территории или кругу лиц действия. В особую группу выделяют также технические нормативные правовые акты, к которым относятся технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, санитарные нормы, нормы и правила пожарной безопасности и другие.

К источникам относят акты законодательства (нормативные правовые акты, составляющие законодательство Республики Беларусь), среди которых первостепенное значение имеют законодательные акты (Конституция, законы, декреты и указы Президента).

Основным источником права является Конституция – Основной Закон государства, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Конституционные законы – это законы, изменяющие и дополняющие Конституцию. Среди законов (нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений) особое место занимают референдарные законы, которые должны соответствовать Конституции и обладают высшей юридической силой по отношению к другим законодательным актам. Выделяют также программные законы - законы, принимаемые в установленном Конституцией порядке и по определенным ею вопросам (основные направления внутренней и внешней политики, военная доктрина – ч. 4 ст. 104 Конституции). Эти законы принимаются при условии, что за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава палат. По этим законам не допускается делегирование полномочий Президенту на их изменение или дополнение. Кодекс имеет большую юридическую силу по отношению к другим законам.

В Республике Беларусь источником права являются также декреты, указы, директивы Президента. Декрет – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий или случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений. Декреты Президента бывают двух видов: издаваемые на основе закона о делегировании полномочий и временные декреты. В случае расхождения временного декрета и закона декрет обладает высшей юридической силой. В случае расхождения «делегированного» декрета и закона, последний обладает высшей силой. В Республике Беларусь к настоящему времени все декреты были временными, то есть издавались без делегирования полномочий Президенту.

Указ Президента – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий определенные правовые нормы. Если указ издается во исполнение закона, то закон обладает высшей юридической силой. Если указ издается на основе Конституции, то он выше обычного закона.

Директива Президента – указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение.

Распоряжение Президента обычно являются ненормативными правовыми актами, если иное не установлено в самом распоряжении (в любом случае этот акт является подзаконным).

К подзаконным источникам права относят постановления Палат парламента и Правительства, постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, заключения и решения Конституционного Суда, постановления Правления Национального банка и Совета директоров Национального банка, приказы руководителей республиканских органов государственного управления, решения местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов, содержащие нормы конституционного права.

Международные договоры Республики Беларусь также являются источниками права. Их юридическая сила зависит от вида такого договора. Если договор подлежит ратификации, то после ратификации такие договоры приобретают большую юридическую силу, чем обычный закон и следуют за конституционными законами. Если же межгосударственные и межправительственные договоры не требуют ратификации, то нормы права, содержащиеся в них, имеют силу того нормативного акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего договора (указ Президента или постановление Правительства).

Источниками права являются только действующие нормативные правовые акты. Декреты Президента и законы вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок. Указы Президента, постановления Совета Министров и иные нормативные правовые акты вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов, если в этих актах не установлен иной срок. Постановления палат Парламента - Национального собрания вступают в силу со дня их принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, вступают в силу после их официального опубликования, если иное не предусмотрено законодательными актами. При этом нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов