Сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли в совокупности образуют агропромышленный комплекс.
В агропромышленном комплексе (АПК) производится около трети валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров, сосредоточены четверть основных фондов и 30% численности работников, занятых в материальной сфере.
В результате экономических преобразований в последнее десятилетие на селе утвердилось многообразие форм собственности и хозяйствования. Основу составляют крупные предприятия в организационно-правовой форме акционерных обществ и сельскохозяйственных кооперативов. Государственные предприятия функционируют главным образом в семеноводстве, племенном животноводстве, научной сфере. Появилась прослойка фермерских хозяйств, основанных главным образом на личном труде, однако их доля в объеме сельскохозяйственного производства незначительна. Стабильными остаются лишь личные подсобные хозяйства сельского населения.
Основное средство производства — земля — передано в частную собственность через механизм земельных и имущественных паев по уравнительному принципу. Пай получили все работники колхозов и совхозов, их пенсионеры, а также занятые в социальной сфере села. Каждый получил право выйти из коллективного предприятия с земельным и имущественным паями, чтобы вести индивидуальное хозяйство. Земельный кодекс РФ узаконил свободную куплю-продажу земли.
Государство не ставит перед сельскохозяйственными производителями каких-либо задач по производству продукции и обеспечению потребностей населения. Земля и другие ресурсы используются исходя из интересов бизнеса. При этом продукция может свободно продаваться как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Иностранные фермеры также могут продавать свою продукцию на российском рынке. Одновременно государство сняло с себя обязанности по материально-техническому и финансовому обеспечению сельского хозяйства и его социальному развитию. Но сельского производителя больше интересуют не формы собственности на землю, а реальные возможности работать на ней, иметь необходимые материальные и финансовые ресурсы, заказы на поставку продукции по взаимовыгодным ценам. Этого как раз он и не получил. Более того, реорганизация подорвала коллективное производство, не заменив его индивидуальным. В результате производство сельхозпродукции по сравнению с 1990 г. резко сократилось.
Природная продуктивность 1 га пашни в России в среднем ниже, чем в США, в 2,8 раза, и ниже, чем в Западной Европе, в 2 раза. Это значительно снижает конкурентные возможности сельского хозяйства России. Разумная аграрная политика требует, прежде всего, государственной поддержки и защиты отечественного товаропроизводителя на внутреннем и внешнем рынках. В развитых странах государство регулирует и поддерживает все наиболее важные направления аграрной деятельности.
Аграрная политика должна предусматривать комплексное решение проблем производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в рыночных условиях, наращивание ресурсного потенциала АПК, и в первую очередь плодородия почвы, племенного животноводства, прогрессивных технологий, развития инфраструктуры в сельской местности.
Государство может способствовать изменениям в агропромышленном производстве через государственные заказы, применяя авансирование товаропроизводителей, централизованные инвестиции, концентрируя закупки в зонах с наиболее благоприятными природными условиями, создавая предпосылки для обеспечения потребностей регионов, поставок в федеральный фонд и на мировые рынки.
Рычагами аграрной политики являются формирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, кредитование, страхование, налогообложение в интересах сельских товаропроизводителей, развитие социальной сферы на селе.
В настоящее время особую актуальность приобретает формирование рынка зерна, являющегося основой всего сельского хозяйства. Даже в 2010 г. сбор зерна превысил 65 млн т, но это далеко до доли России в СССР, но больше, чем в предыдущие годы.
Россия — единственный в мире крупный производитель маслосемян, который ввозит готовый продукт. Из валового производства примерно половина экспортируется. Мощность маслоэкстракционных заводов — около 3 млн т, а сырья поступает только 1,5 млн т.
Страна должна иметь систему защиты внутреннего рынка, адекватную США и ЕС. Она нужна не только для выравнивания условий конкуренции, но и для активизации инвестиций в сельское хозяйство, стимулирования животноводства, развития комбикормовой промышленности. Правительство РФ предпринимает в этом направлении шаги. Вводятся импортные (количественные ограничения) и тарифные (количественные и таможенные ограничения) квоты на импорт птицы, свинины, говядины.
Импортные квоты помогают, например, при ввозе сахара. В СССР соотношение между собственным и импортным сахаром составляло 70: 30, Россия производила 3 млн т, теперь производит около 1,5 млн т в год. Протекционизм позволяет сохранить производство сахара хотя бы в значительно меньшем объеме.
Одновременно следует отменить таможенную пошлину при импорте кормового зерна (кукуруза, соевые бобы), недобор денег бюджет компенсирует, когда увеличится производство мяса.
АПК нуждается также в финансовой поддержке по линии:
• создания специальных фондов финансирования сельского хозяйства, фермерских и личных подсобных хозяйств, других эффективных производителей сельскохозяйственной продукции;
• гарантирования закупочных цен на наиболее значимые продукты, дотирования семеноводства, льноводства, племенного животноводства, овцеводства;
• компенсации части затрат сельскохозяйственных производителей на покупку удобрений, комбикормов, энергоносителей.
В настоящее время выделяются бюджетные средства на безвозвратной основе на строительство, реконструкцию предприятий АПК, уставный капитал которых сформирован полностью или частично за счет негосударственных форм собственности, в соответствии с решениями этих предприятий и на условиях увеличения доли федеральной собственности через пакеты акций.
Предоставляются бюджетные ссуды на льготных условиях на сезонную закупку сырья, продлеваются сроки возврата ссуд, полученных предприятиями на закупку сырья и материалов. Формируется льготный фонд кредитования сезонных затрат в сельском хозяйстве. В него направляются средства федерального бюджета и средства, поступающие от сельских товаропроизводителей в погашение задолженности.
При выделении инвестиционных кредитов срок окупаемости проектов устанавливается для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности до трех лет, производственных объектов сельского хозяйства — до пяти лет.
Сельхозпредприятия имеют право перейти на единый сельхозналог, призванный заменить различные налоговые платежи. Ставка налога установлена с 1 га. Применяется льготное кредитование по процентной ставке, 2/3 которой банку компенсирует государство, а заемщик выплачивает 1/3. Претендентов на льготы определяет специальная комиссия. Учитываются объем производства, возможности осуществления текущих платежей. К не попавшим в перечень льготников подход жесткий. Льготами не смогут воспользоваться хронически убыточные предприятия, которые не в состоянии вносить текущие платежи.
Однако этого, видимо, недостаточно, поскольку финансовое положение сельского хозяйства сложное и отягощается огромной задолженностью. В порядке ее реструктуризации установлены льготы для возврата долгов:
Многим сельхозпредприятиям стали недоступны тракторы, комбайны и другие сельскохозяйственные машины, минеральные удобрения, строительные материалы. Крупнейшие заводы сельскохозяйственного машиностроения страны остановились из-за отсутствия спроса.
Частично ситуация улучшается благодаря государственному лизингу сельскохозяйственной техники, который обеспечивает специальная организация «Росагролизинг». Кроме того, сельским хозяйством заинтересовался крупный промышленный капитал. Некоторые отрасли АПК, особенно в благоприятных зонах, могут приносить доходы не меньшие, чем традиционные сферы приложения капитала. Условия для этого на селе имеются. Ряд промышленных компаний, накопив резервы за счет основного производства, начали вкладывать деньги в сельское хозяйство.
В Белгородской области крупные промышленные предприятия (например, Новооскольский металлургический комбинат) и банки вкладывают в сельское хозяйство деньги, контролируют их расход, распоряжаются полученным урожаем. При этом выкупаются контрольные пакеты акций сельскохозяйственных предприятий, меняется собственник, назначается новый менеджмент.
Эффективной является политика поддержки вертикальной интеграции в АПК, что позволяет перераспределять доходы, получаемыех на самых выгодных стадиях агропромышленного производства — переработки сырья и реализации готовой продукции. Интеграция возможна в масштабе и крупных агрофирм, и отдельно взятого предприятия.
В основу государственного управления агропромышленным комплексом заложены:
• укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами власти субъектов РФ;
• повышение роли и ответственности Минсельхоза России) за эффективное функционирование агропромышленного комплекса;
• усиление роли органов местного самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления;
• обеспечение эффективности государственных контрольно-инспекционных служб.
Минсельхоз России является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и продовольственном обеспечении. Оно осуществляет государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и координацию их деятельности.
Государственное управление агропромышленным комплексом в республиках, краях, областях и автономных образованиях осуществляется министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, управлениями (отделами) сельского хозяйства районов, входящими в структуру соответствующих администраций.
Органы государственного управления АПК субъектов РФ подотчетны Минсельхозу России по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководителей министерств (департаментов, управлений) сельского хозяйства субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минсельхозом России.
В соответствии с Законом «О племенном животноводстве» в составе Минсельхоза России образован департамент, который выполняет функции специально уполномоченного органа по управлению племенным животноводством. Органы исполнительной власти субъектов РФ создают государственные органы по управлению племенным животноводством на соответствующей территории.
С сельским хозяйством тесно связано лесное хозяйство. В России сосредоточено 22% мировых площадей леса (1-е место в мире), лесистость территории составляет 50% (в Англии, например, — 10%). Лес России — это легкие планеты. Потенциал российского леса огромен, это один из немногих возобновляемых ресурсов.
Леса находятся под наблюдением Всемирного фонда дикой природы. С 1995 г. крупные покупатели древесины в Европе требуют от поставщиков сертификаты Лесного попечительского совета. Сертификат как бы подтверждает, что лес вырублен не в ущерб экологической среде.
Россия подписала декларацию «Лесные принципы», которая требует соблюдения определенного порядка в лесопользовании. Основными принципами лесопользования являются:
• соответствие лесного законодательства международным стандартам;
• четкое определение условий владения и пользования лесами;
• учет прав местного населения и коренных народов при использовании лесов;
• сохранение биоразнообразия;
• постоянный мониторинг состояния лесов;
• добровольная сертификация по международным нормам.
Лесное хозяйство страны делится на три части.
1) лесоустроительные предприятия — разрабатывают долгосрочные проекты развития и использования лесов;
2) лесные хозяйства — выполняют планы по охране, восстановлению лесов;
3) леспромхозы, частные фирмы — занимаются рубкой леса по планам, устанавливаемым лесхозами.
В лесном хозяйстве России занято 220 тыс. чел., в лесозаготовках и лесопереработке — около 2 млн чел.
К сожалению эффективность лесопользования весьма низкая. С 1 га леса выход древесины составляет 0,18 м3 (в Финляндии, например, — 2,7м3). На глубокую переработку идет лишь 20% добываемой древесины (в развитых лесопромышленных странах — 80%). По данным Всемирного фонда дикой природы, до 30% вырубки лесов осуществляется нелегально.
В мире лесное хозяйство организуется таким образом, что цены на древесину покрывают затраты на выращивание леса и расходы по его содержанию, т.е. оно приносит доход территориям.
Рациональное использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов должно обеспечивать Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Основными его задачами являются реализация государственной политики в области развития лесного хозяйства, обеспечение соблюдения всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями правил ведения лесного хозяйства, федеральных интересов при лесопользовании. Действуют также вертикально интегрированные структуры (холдинги), осуществляющие все стадии промышленной переработки древесины от лесозаготовок до сбыта конечной продукции.
В стране функционирует 165 целлюлозно-бумажных комбинатов, которые могут выпускать более 8,0 млн т лесопродукции в год (в пять раз больше фактического выпуска). Потенциальная выручка лесного комплекса может достигнуть около 100 млрд долл. в год, т.е. больше, чем приносят нефтяная и газовая отрасли.