Несмотря на различия в целях использования этих земельных участков, порядок их предоставления сходен, поскольку предусматривает наличие самостоятельных прав на землю у соответствующего потребительского кооператива (садоводческого товарищества и дачного кооператива) как юридического лица и его членов, которыми являются только граждане.
Использование земельных участков для данных целей возможно только на условиях объединения заинтересованных лиц (граждан) в соответствующую некоммерческую организацию. Индивидуальное садоводство и дачное строительство законодательством не предусмотрено.
Коллективное садоводство ведется путем создания гражданами садоводческого товарищества, выступающего в качестве самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческих организаций, порядок создания и деятельности которых определен Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 50 «О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ».
Земельные участки для ведения коллективного садоводства предоставляются по решению районных исполнительных комитетов (ст. 29 Кодекса о земле, п. 1 Указа № 667).
Земли, предоставляемые для ведения коллективного садоводства, состоят из:
земель общего пользования, предоставляемых садоводческому товариществу в постоянное пользование или аренду по его выбору;
земельных участков, предоставленных членам садоводческого товарищества, являющимся гражданами Республики Беларусь, - в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду; иностранным гражданам и лицам без гражданства - в аренду.
Таким образом, субъектами прав на землю при ведении коллективного садоводства и равноправными правообладателями земельных участков являются садоводческое товарищество как юридическое лицо и каждый член садоводческого товарищества, получивший земельный участок. При этом садоводческое товарищество не имеет права предоставлять и изымать участки у своих членов, поскольку его права распространяются только на земли общего пользования.
Земельные участки для коллективного садоводства предоставляются без проведения аукциона в соответствии с Указом № 667 (п. 6) садоводческим товариществам, гражданам. Можно сделать вывод, что это правило распространяется и на иностранных граждан, а по аналогии - и лиц без гражданства, которым могут предоставляться участки для коллективного садоводства. Однако к земельным участкам граждан, которые им предоставляются для дачного строительства в частную собственность, аукционный порядок не применяется, для этой цели на аукционе могут предоставляться участки только в аренду. Представляется, что специфика коллективного землепользования для дачного строительства требует особого порядка проведения аукционов.
Вопрос о предоставлении земельных участков для данных целей решается при создании потребительского кооператива (путем подачи заявления о подтверждении возможности размещения кооператива и предполагаемом месте размещения земельных участков) до его государственной регистрации, которая, как и предоставление земельного участка, осуществляется районным исполкомом. Данная норма получила адекватное закрепление только применительно к садоводческим товариществам.
Государственная регистрация товарищества осуществляется районным исполнительным комитетом по месту нахождения земельных участков, предоставляемых для ведения коллективного садоводства. До обращения за государственной регистрацией учредители товарищества обязаны обратиться в районный исполнительный комитет за подтверждением возможности размещения товарищества на территории района и предполагаемом месте такого размещения, копия документа, предоставляемого районным исполнительным комитетом, представляется в регистрирующий орган.
При переходе земельного участка к новому члену кооператива предоставления участка не требуется. Так, лицо, к которому перешло право на находящийся в границах товарищества земельный участок, предоставленный для ведения коллективного садоводства, становится членом товарищества со дня государственной регистрации этого права. Лицо, которое приобрело в товариществе садовый домик, хозяйственные строения и сооружения, расположенные на земельном участке, находящемся на праве пожизненного наследуемого владения или аренды, становится членом товарищества со дня государственной регистрации права на этот земельный участок.
При отказе наследников от вступления в состав членов товарищества путем подачи заявления в правление в порядке и сроки, установленные уставом товарищества, они обязаны в течение одного года со дня государственной регистрации права на земельный участок, находящийся в границах товарищества, произвести отчуждение этого земельного участка, а также распорядиться расположенными на нем садовым домиком, хозяйственными строениями и сооружениями.
Земельные участки общего пользования товарищества осваиваются за счет средств товарищества.
Земельные участки, предоставленные для ведения коллективного садоводства членам товарищества и находящиеся в границах товарищества, осваиваются за счет средств членов товарищества.